作者：上海交通大學國際與公共事務(wù)學院副院長、教授、博導(dǎo)，上海市創(chuàng)新政策評估研究中心主任，上海市行政管理學會副會長 劉幫成

以習近平同志為核心的黨中央高舉全面深化改革大旗，堅持正確改革方向，推動改革穩(wěn)步朝縱深推進，全力構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革，帶動經(jīng)濟發(fā)展活力大幅提升。然而發(fā)展實踐中也面臨要素資源流動不夠流暢、制度規(guī)則不夠協(xié)調(diào)等亟待改革的問題。與此同時，伴隨著百年變局和世紀疫情交織疊加，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界格局進入新的動蕩變革期，改革所面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)更具挑戰(zhàn)。習近平總書記強調(diào)：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。”面對新形勢新矛盾新問題，2022年12月15日至16日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出“謀劃新一輪全面深化改革”的重要任務(wù)，即以經(jīng)濟體制改革等問題為重點突破，帶動社會各領(lǐng)域改革統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展，為推動高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

黨的十八大以來，全面深化改革的實踐既推動了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，也給新的歷史條件下的改革注入了新內(nèi)涵，使其具有新時代的標識意義。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國內(nèi)市場規(guī)?？傮w上已位居世界前列，商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)模迅速擴大。站在新的歷史起點，謀劃新一輪全面深化改革，需要把握以下三點要求：

突出改革的系統(tǒng)性和內(nèi)外協(xié)同性。習近平總書記指出：“全面深化改革，要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”一方面，突出改革的系統(tǒng)性是馬克思主義中國化時代化的根本要求。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“必須堅持系統(tǒng)觀念。”作為新時代新征程推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一，謀劃新一輪全面深化改革不是單一作戰(zhàn)，而是要“十個手指彈鋼琴”，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，尤其是在制定出臺一系列新制度的過程中，更要堅持辯證思維，從全局和系統(tǒng)的角度出發(fā)，打通關(guān)鍵梗阻。另一方面，突出改革的內(nèi)外協(xié)同性是新發(fā)展格局賦予新一輪全面深化改革的實踐內(nèi)涵，新發(fā)展格局厘清了國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互關(guān)系，即當前我國主要依托國內(nèi)大循環(huán)打破制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制障礙，同時通過國際循環(huán)打通制約高層次要素資源自由流動的制度性障礙，進而架起國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的橋梁。

突出中國式現(xiàn)代化主題。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。”中國式現(xiàn)代化的動力在于改革。改革開放四十多年來，我們黨堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，勇于消除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和制度的弊端，不斷以改革推進中國式現(xiàn)代化。新時代隨著全面深化改革的不斷推進，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，以往不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系得到調(diào)整，一切有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力的經(jīng)濟要素不斷得到釋放，為中國式現(xiàn)代化提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在謀劃新一輪全面深化改革的過程中，一方面，要深刻認識中國式現(xiàn)代化的理論體系和實踐要求，領(lǐng)悟其中蘊含的獨特世界觀、價值觀、歷史觀、文明觀、民主觀和生態(tài)觀等，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性；另一方面，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增強人民群眾的改革獲得感，切實把推動高質(zhì)量發(fā)展的改革目標與“一切為了群眾、一切依靠群眾”的價值導(dǎo)向有機結(jié)合。

突出改革與治理的內(nèi)在統(tǒng)一。社會治理與經(jīng)濟發(fā)展具有高度互動性，兩者共同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以主體多元化、利益復(fù)雜化、需求多樣化等為特點的新訴求為社會治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。面對經(jīng)濟新常態(tài)背景下的發(fā)展矛盾，需要把新一輪全面深化改革與現(xiàn)代化治理緊密結(jié)合起來，推動構(gòu)建多元良性互動的社會治理新格局。一方面，要堅持立破并舉，改革意味著徹底破除阻礙高質(zhì)量發(fā)展的舊觀念和舊機制，無論是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，還是推進“雙碳”目標實現(xiàn)，都凸顯了“破”與“立”、改革與治理內(nèi)在統(tǒng)一的特質(zhì)；另一方面，要創(chuàng)新政府治理模式，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用整合社會治理資源，依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)加強數(shù)字化政府建設(shè)，著力構(gòu)建全域智慧、貫通一體的協(xié)同治理新體系。（上海交通大學國際與公共事務(wù)學院博士研究生李林威對本文亦有貢獻）