【摘要】鄉(xiāng)村振興是國(guó)家的重要戰(zhàn)略，其中人才是關(guān)鍵。政府鼓勵(lì)“新鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，緩解鄉(xiāng)村振興人才短缺的難題，具有重要意義。“新鄉(xiāng)賢”作為傳承鄉(xiāng)村文明的重要力量，通過長(zhǎng)期定居、短期服務(wù)、項(xiàng)目投資、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等參與鄉(xiāng)村振興；在助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理、提升鄉(xiāng)村服務(wù)水平等領(lǐng)域有充分發(fā)揮作用的空間；地方政府通過為“新鄉(xiāng)賢”提供溫馨的生活環(huán)境、創(chuàng)造良好的工作平臺(tái)、構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制、建立有公信力的評(píng)價(jià)體系，挖掘“新鄉(xiāng)賢”的潛力，激發(fā)“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村振興的積極性和創(chuàng)造性。
【關(guān)鍵詞】“新鄉(xiāng)賢” 鄉(xiāng)村振興 回歸方式 作用領(lǐng)域 【中圖分類號(hào)】F323；D422.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕和中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路，更是“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的必然之舉。人才振興是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織振興的關(guān)鍵，沒有高素質(zhì)人才的加持，則難以解答誰來種地、怎么種地，誰來建設(shè)村莊、怎么建設(shè)村莊等制約鄉(xiāng)村振興的種種難題。因此，引人引才引智，聚人聚才聚智，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》，鼓勵(lì)退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等“新鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)定居，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、村級(jí)事務(wù)監(jiān)督員、社情民意信息員、村莊建設(shè)智囊員，以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村振興中人才匱乏的缺陷，可謂推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的善政良策。
從“傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢”到“新鄉(xiāng)賢”：內(nèi)涵變遷與價(jià)值回歸
“鄉(xiāng)賢”一詞最早出現(xiàn)在東漢時(shí)期，“古之生于斯之有功德于民者也，是之謂鄉(xiāng)賢”，意指為社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)、為鄉(xiāng)人所推崇、造福鄉(xiāng)梓的德行高尚、德高望重的賢達(dá)之人。隨著時(shí)代變遷，“鄉(xiāng)賢”聲譽(yù)日隆，涵蓋范圍更廣，既包括生活在本鄉(xiāng)本土、造福鄉(xiāng)梓的賢士，也包括生活在外地、對(duì)國(guó)家社會(huì)有貢獻(xiàn)的當(dāng)?shù)孛?。到了明清兩代?ldquo;鄉(xiāng)賢文化”被進(jìn)一步強(qiáng)化，明事理、有威望、能決斷的“鄉(xiāng)賢”成為綜合各方利益、調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村矛盾糾紛、維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，并且在社會(huì)上具有崇高威望。在行政管理層級(jí)多、中央信息傳遞到鄉(xiāng)村逐漸衰減和弱化的中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗人情的“鄉(xiāng)賢”成為協(xié)助政府維持地方安定的重要力量，在促進(jìn)鄉(xiāng)村自治、民風(fēng)淳化、倫理維系、鄉(xiāng)土認(rèn)同等方面發(fā)揮著無可替代的作用，成為聯(lián)結(jié)政府和百姓的紐帶。
傳統(tǒng)“鄉(xiāng)賢”成為儒家立德、立功、立言三不朽的人生追求和社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐者。為表彰“鄉(xiāng)賢”、樹立社會(huì)楷模，很多州縣設(shè)立“鄉(xiāng)賢祠”，書寫鄉(xiāng)賢、祭祀鄉(xiāng)賢，逐漸形成了一種“鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，具有濃厚倫理色彩和道德教化功能的“鄉(xiāng)賢文化”體系。“鄉(xiāng)賢文化”既展現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)真實(shí)、立體的形象風(fēng)貌，也成為地方團(tuán)結(jié)大眾、弘揚(yáng)正氣、彰顯地方文化軟實(shí)力的有效方式。
新中國(guó)成立以后，特別是改革開放以后，“鄉(xiāng)賢”的內(nèi)涵煥然一新，成為新的歷史條件下同本地鄉(xiāng)土有聯(lián)系的，有知識(shí)、有能力、視野開闊，并且掌握一定的物質(zhì)資源、社會(huì)資本和數(shù)字信息資源，依靠較高的道德素養(yǎng)和感召力，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮建言獻(xiàn)策、出謀劃策，為鄉(xiāng)村振興作出重要貢獻(xiàn)的社會(huì)賢達(dá)和精英，超出了傳統(tǒng)“鄉(xiāng)賢”的范疇，固謂之“新鄉(xiāng)賢”。“新鄉(xiāng)賢”涵蓋范圍更加廣泛，群體構(gòu)成更加多元，各種類型的精英人才、技術(shù)能手、致富能人，離退休返鄉(xiāng)的官員、教師、醫(yī)護(hù)人員、軍人、文人學(xué)者、企業(yè)家、海外華人華僑，甚至返鄉(xiāng)大學(xué)生、在外打工經(jīng)商的村民、數(shù)字網(wǎng)紅等，都成為人民群眾和政府認(rèn)同的“新鄉(xiāng)賢”。他們有的在當(dāng)?shù)厣?、工作，有的雖然在外地工作但通過項(xiàng)目或其他形式回到家鄉(xiāng)，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展作出自己獨(dú)特的貢獻(xiàn)，無論是在本地還是外地、體制內(nèi)還是體制外，只要能夠?yàn)榧亦l(xiāng)振興貢獻(xiàn)智慧和力量的人，都可以稱之為“新鄉(xiāng)賢”。這種多元、包容的群體結(jié)構(gòu)，以及成長(zhǎng)于鄉(xiāng)村、在外拼搏并取得一定成績(jī)的經(jīng)歷，既保障了資源的豐富性，又可以在傳承傳統(tǒng)文化的同時(shí)充分發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，助力鄉(xiāng)村振興。
正是因?yàn)樾聲r(shí)代的“新鄉(xiāng)賢”對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義，所以受到社會(huì)的高度關(guān)注和廣泛認(rèn)同，“鄉(xiāng)賢”由文化現(xiàn)象的學(xué)術(shù)探討轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)實(shí)踐行動(dòng)。2015年，中央一號(hào)文件首次提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”；2016年中央一號(hào)文件將“鄉(xiāng)賢文化”列入農(nóng)村思想道德建設(shè)；“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要中提及“新鄉(xiāng)賢”；2017年、2018年的中央一號(hào)文件進(jìn)一步對(duì)“新鄉(xiāng)賢文化”進(jìn)行了闡析，在2018年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中專門提出要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)。
“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村振興的方式
“人才”是鄉(xiāng)村振興的第一資源，沒有“人才”，鄉(xiāng)村振興就可能淪為空話。“新鄉(xiāng)賢”基于“熱愛家鄉(xiāng)、回饋家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)”的情感，回歸家鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，其方式可以不拘一格、靈活多樣。發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”帶來的“鯰魚效應(yīng)”，攪活家鄉(xiāng)振興的潭水，為鄉(xiāng)村振興帶來希望。
回鄉(xiāng)長(zhǎng)期定居，全職型參與鄉(xiāng)村振興。一些鄉(xiāng)村在教育、醫(yī)療以及物質(zhì)生活方面與城市相比，雖然還有差距，但經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的大力投入，已經(jīng)今非昔比了，鄉(xiāng)村越來越成為人們養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活居住的新空間。人們向往田園風(fēng)光、詩意山水、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情、農(nóng)家美食，追求與自然和諧相處的鄉(xiāng)村慢生活成為一種時(shí)尚。退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等，可以從長(zhǎng)期的城市工作中脫身出來，到鄉(xiāng)村定居，在享受宜人鄉(xiāng)村環(huán)境的同時(shí)全職型參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
回鄉(xiāng)短期服務(wù)，階段型參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。一些“生于斯長(zhǎng)于斯”的能人，因上學(xué)、當(dāng)兵、出國(guó)、經(jīng)商或到城市務(wù)工成才成功，仍然對(duì)家鄉(xiāng)的一草一木、一舉一動(dòng)魂?duì)繅?mèng)繞，可以根據(jù)他們的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，以“不求所有，但求所用”的方式，鼓勵(lì)他們短期回鄉(xiāng)，生發(fā)家鄉(xiāng)的人氣、地氣和煙火氣。“新鄉(xiāng)賢”在家鄉(xiāng)有祖業(yè)老屋的，可以通過整修配置完善現(xiàn)代生活設(shè)施入?。粵]有祖業(yè)老屋的，可以到村里租賃閑置的農(nóng)房自己開設(shè)民宿或者農(nóng)家樂，也可以租住到現(xiàn)成的民宿中，用休假的方式，夏天避暑，冬天過冬，候鳥式地回家鄉(xiāng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，參與家鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展。
項(xiàng)目投資服務(wù)，專項(xiàng)型參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。在外打工和創(chuàng)業(yè)經(jīng)商成功的“新鄉(xiāng)賢”有眼界、有魄力、善經(jīng)營(yíng)，有了自己的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，成為現(xiàn)代“儒商”。可以發(fā)揮這些“新鄉(xiāng)賢”重鄉(xiāng)情、樂奉獻(xiàn)、講義利的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們帶項(xiàng)目、帶資金回鄉(xiāng)，集中于鄉(xiāng)村振興所需的領(lǐng)域投資興業(yè)、舉辦社會(huì)事業(yè)。引導(dǎo)他們深挖農(nóng)村土地、環(huán)境、人力、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、文化等資源的多元價(jià)值和多重功能，充分利用本村閑置建設(shè)用地及附近各類園區(qū)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)銷一體化，帶動(dòng)壯大村集體經(jīng)濟(jì)；引導(dǎo)他們參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，挖掘農(nóng)村人文資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，促進(jìn)美麗家鄉(xiāng)建設(shè)；引導(dǎo)他們以捐資捐物、項(xiàng)目包建等形式，參與村內(nèi)道路、供水、供氣、倉儲(chǔ)物流、公共照明、養(yǎng)老助殘、文化體育、地名標(biāo)志等設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。
返鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)，主人型參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。“新鄉(xiāng)賢”中包括從家鄉(xiāng)走出去到發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工和在外上大學(xué)的大學(xué)生，他們?cè)谕庖娛烂?、長(zhǎng)知識(shí)、練市場(chǎng)，積累了經(jīng)驗(yàn)，拓寬了視野，對(duì)家鄉(xiāng)有著特殊的情感，可以通過引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)的回歸方式，發(fā)揮他們的聰明才干。對(duì)于大學(xué)生，鼓勵(lì)他們利用寒暑假、小長(zhǎng)假、實(shí)習(xí)期，以家鄉(xiāng)做基地、為標(biāo)本，開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，根據(jù)家鄉(xiāng)振興需求，走百家、進(jìn)百家、知百家，參與村情調(diào)查、村莊規(guī)劃、項(xiàng)目策劃、建設(shè)施工、藝術(shù)設(shè)計(jì)、文化傳承、產(chǎn)品營(yíng)銷等事業(yè)發(fā)展，開展健康咨詢、日間照料、技術(shù)推廣、教育輔導(dǎo)等志愿服務(wù)，宣傳推介家鄉(xiāng)規(guī)劃藍(lán)圖、優(yōu)勢(shì)資源、特色文化，講好家鄉(xiāng)發(fā)展故事，把論文寫在家鄉(xiāng)振興大地上；對(duì)于從家鄉(xiāng)走出去學(xué)成畢業(yè)的大學(xué)生，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)、到村任職；對(duì)于從家鄉(xiāng)走出去的務(wù)工人員，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因人施策返鄉(xiāng)挖掘和利用家鄉(xiāng)比較優(yōu)勢(shì)，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮家鄉(xiāng)養(yǎng)老、托育、照護(hù)、維修等服務(wù)事業(yè)。
“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村振興的作用領(lǐng)域
經(jīng)濟(jì)能手、文化名人、社會(huì)名流等“新鄉(xiāng)賢”往往對(duì)家鄉(xiāng)的歷史、文化和風(fēng)俗人情了如指掌，對(duì)父老鄉(xiāng)親的需求和秉性知根知底，只要想回鄉(xiāng)、愿回鄉(xiāng)，就能回得來、留得??；只要想干事、真干事，就能干成事、干好事；只要愿作為，就能有作為、大作為。
助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和重中之重，沒有產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村振興就只是一句空話。有財(cái)力的“新鄉(xiāng)賢”可以根據(jù)鄉(xiāng)村的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村中投資辦廠，“強(qiáng)一（產(chǎn)）接二（產(chǎn)）聯(lián)三（產(chǎn)）”，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生業(yè)等，搞活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，吸納就業(yè)，增加村民收入；有經(jīng)營(yíng)才能的“新鄉(xiāng)賢”可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把村民組織起來，盤活鄉(xiāng)村中的土地和房屋等閑置資產(chǎn)，組建家庭農(nóng)場(chǎng)、股份制合作社，帶領(lǐng)村民開辦民宿、農(nóng)家樂、農(nóng)村電商，把鄉(xiāng)村中的土特產(chǎn)推銷出去，增加農(nóng)民收入；有一技之長(zhǎng)的技能型“新鄉(xiāng)賢”，可以發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們發(fā)展刺繡、編織、建筑、裝修等民間傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使村民們各得其所、各使其能。
引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。文明家風(fēng)村風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，是鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志。“新鄉(xiāng)賢”大多接受過高等教育，具有廣博的閱歷，接受過現(xiàn)代文明的熏陶，很多人是優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、先進(jìn)工作者、道德模范，本身就具有榜樣的力量，社會(huì)資本豐富，在引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)領(lǐng)域中大有用武之地。針對(duì)鄉(xiāng)村中天價(jià)彩禮、打牌賭博、大操大辦、攀比心理等陳規(guī)陋習(xí)和不文明現(xiàn)象，“新鄉(xiāng)賢”可充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，挖掘鄉(xiāng)村中蘊(yùn)含的文化元素，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚鄉(xiāng)村精神文明正能量，培育文明家風(fēng)村風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，帶頭移風(fēng)易俗，豐富村民的精神文化生活，使村民能夠形成共識(shí)、樹立共同的價(jià)值觀，凝心聚力實(shí)施鄉(xiāng)村振興。
推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力提升。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建立起一個(gè)以基層黨組織為核心，融法治、德治、自治于一體的有效的治理模式，形成一個(gè)良性、文明、現(xiàn)代的鄉(xiāng)村基層治理結(jié)構(gòu)，成為破解鄉(xiāng)村“空心化”和逐漸衰敗難題，建立秩序和諧的現(xiàn)代鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。“新鄉(xiāng)賢”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的推動(dòng)者，可通過送法下鄉(xiāng)增強(qiáng)村民的法治意識(shí)；發(fā)揮道德模范作用凝聚鄉(xiāng)村振興正能量；挖掘鄉(xiāng)村自身內(nèi)生秩序控制力，完善村民自治組織，發(fā)展農(nóng)村基層民主……“新鄉(xiāng)賢”通過自身影響力，以持續(xù)不斷的工作，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人有機(jī)協(xié)同的治理機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理能力。
提升鄉(xiāng)村服務(wù)水平。鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志就是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給水平獲得大幅提升，打破城鄉(xiāng)二元體制的桎梏，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化。“新鄉(xiāng)賢”以對(duì)家鄉(xiāng)的感情為紐帶，利用熟人社會(huì)的集聚效應(yīng)，發(fā)揮自身組織能力強(qiáng)、活動(dòng)范圍廣、聯(lián)系人口多的“粘合劑”優(yōu)勢(shì)，吸引本地的、外地的、在鄉(xiāng)的、不在鄉(xiāng)的能人鄉(xiāng)賢，回村回鄉(xiāng)做公益慈善，整治村容村貌、通村道路建設(shè)、水電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)修建等公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展行醫(yī)辦學(xué)、養(yǎng)老助殘、扶貧濟(jì)困的公益事業(yè)，實(shí)行農(nóng)村“廁所革命”“自來水革命”和“垃圾革命”等一系列政策措施，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，提升鄉(xiāng)村民眾的獲得感、幸福感和安全感。
激勵(lì)“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑
挖掘“新鄉(xiāng)賢”的潛力，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村振興的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們的熱情，吸引壯大“新鄉(xiāng)賢”隊(duì)伍，就需要為他們參與鄉(xiāng)村振興營(yíng)造一個(gè)寬松和諧的生活、工作環(huán)境，拓展他們發(fā)揮余熱的舞臺(tái)。
提供舒適生活環(huán)境。“新鄉(xiāng)賢”中很多人是退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等，他們?cè)谕庑列量嗫酁閲?guó)家為人民工作了幾十年，現(xiàn)在退休退役后回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興。國(guó)家鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)定居，老有所為，發(fā)揮余熱，所在地方政府就要在生活上關(guān)心他們。對(duì)符合條件的設(shè)計(jì)師、大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、企業(yè)家等“新鄉(xiāng)賢”的子女、配偶、父母等近親屬，在入托入學(xué)、就業(yè)就醫(yī)、養(yǎng)老入院等方面提供“綠色通道”，免除他們的后顧之憂，使他們有充足的精力，心情舒暢地在鄉(xiāng)村振興的大舞臺(tái)上施展他們的聰明才干，以出色的工作、良好的實(shí)績(jī)回饋家鄉(xiāng)、報(bào)效家鄉(xiāng)。
創(chuàng)造良好工作平臺(tái)。“新鄉(xiāng)賢”經(jīng)驗(yàn)豐富，有思路，有想法，也有資源，地方政府在工作上尊重他們，聽取他們對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的建議，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在用地、用水、用氣、用電等要素保障方面對(duì)建設(shè)家鄉(xiāng)項(xiàng)目給予支持，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、村莊開展增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)，可按規(guī)定支持本地區(qū)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和公共設(shè)施建設(shè)，為他們?cè)陧?xiàng)目投資、開展公益事業(yè)的政策上、辦事程序上提供方便，協(xié)助辦理各種審批手續(xù)。對(duì)于回鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村工作的鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、駐村鎮(zhèn)設(shè)計(jì)師等各類“新鄉(xiāng)賢”，可在職稱評(píng)定、級(jí)別認(rèn)定、報(bào)酬待遇等方面給予傾斜。
構(gòu)建有效激勵(lì)機(jī)制。一是建立鄉(xiāng)村兩級(jí)人才名錄，組建鄉(xiāng)村人才聯(lián)誼會(huì)，利用重要節(jié)假日舉辦座談、觀摩、走訪等活動(dòng)；用好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)平臺(tái)，舉辦豐富多彩的群眾性慶祝豐收活動(dòng)，架起在村農(nóng)民和在外人士交流交往的橋梁；常態(tài)化舉辦村莊發(fā)展大會(huì)，用好家鄉(xiāng)群、朋友圈、貼吧、熱話等新媒體“圈子”，共話村史、共商村事、共研村計(jì)，吸引在外人士回歸；加強(qiáng)村莊歷史故事、知名人物、發(fā)展變遷等村情文化的整理宣傳，激發(fā)各方人士情感共鳴和家鄉(xiāng)建設(shè)熱情；開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，組織多方力量共同建設(shè)美好家園。二是加強(qiáng)宣傳激勵(lì)，對(duì)在鄉(xiāng)村建設(shè)工作方面作出突出貢獻(xiàn)的組織或個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，向他們頒發(fā)最美“新鄉(xiāng)賢”證書，授予榮譽(yù)，建立榮譽(yù)墻，豎立榮譽(yù)碑，舉辦“新鄉(xiāng)賢文化節(jié)”“新鄉(xiāng)賢文化研討會(huì)”等主題活動(dòng)，通過報(bào)紙、廣播和各種新媒體，向群眾弘揚(yáng)“新鄉(xiāng)賢”文化，使“新鄉(xiāng)賢”的優(yōu)秀品質(zhì)和高尚道德情操內(nèi)化為村民的行為規(guī)范和道德自覺，有效激勵(lì)廣大村民，涵養(yǎng)積極向善、見賢思齊的文化氛圍，增強(qiáng)“新鄉(xiāng)賢”的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感。三是給予“新鄉(xiāng)賢”恰當(dāng)?shù)膮⑴c身份待遇，使他們能夠在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中有機(jī)會(huì)展現(xiàn)自身的聰明和價(jià)值，對(duì)服務(wù)家鄉(xiāng)意愿強(qiáng)烈的在鄉(xiāng)人才，符合條件的優(yōu)先納入村級(jí)后備力量加強(qiáng)培養(yǎng)使用，對(duì)于工作成績(jī)、條件優(yōu)秀的“新鄉(xiāng)賢”，按照規(guī)定可以推薦為“兩代表一委員”（黨代表、人大代表和政協(xié)委員），為他們提供服務(wù)鄉(xiāng)村振興的舞臺(tái)。鼓勵(lì)各地對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)大的企業(yè)和個(gè)人，按規(guī)定予以項(xiàng)目留名支持。四是增強(qiáng)在村在外人士對(duì)“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)的認(rèn)知度，及時(shí)宣傳活動(dòng)進(jìn)展成效，發(fā)布一批典型案例，推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
建立有公信力的評(píng)價(jià)體系。“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村振興的效果如何，需要科學(xué)的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，揚(yáng)長(zhǎng)避短。因此，創(chuàng)新活動(dòng)形式，發(fā)揮鄉(xiāng)情館、村史館對(duì)鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的記錄作用，打造在外人士的情感地標(biāo)和精神家園，建立政府、村“兩委”、村民于一體的多元主體共同參與的對(duì)“新鄉(xiāng)賢”的評(píng)價(jià)機(jī)制和退出機(jī)制，以確保“新鄉(xiāng)賢”隊(duì)伍的純潔性和公信力。建立內(nèi)外部精英流通和外部精英內(nèi)部化機(jī)制，既重視對(duì)本土“新鄉(xiāng)賢”培育，又加強(qiáng)在外“新鄉(xiāng)賢”的發(fā)現(xiàn)和選拔，不斷充實(shí)完善“新鄉(xiāng)賢”隊(duì)伍，解決鄉(xiāng)村“空心化”和戰(zhàn)略實(shí)施過程中的人才短缺問題，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供人力資源、社會(huì)資本的強(qiáng)力支撐。
（作者為北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）
【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨百年民生思想發(fā)展史”（項(xiàng)目編號(hào)：18ZDA012）的研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①唐任伍、孟娜、劉洋：《關(guān)系型社會(huì)資本：“新鄉(xiāng)賢”對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的推動(dòng)》，《治理現(xiàn)代化研究》，2021年第1期。
②王先明：《鄉(xiāng)賢：維系古代基層社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的主導(dǎo)力量》，《北京日?qǐng)?bào)》，2014年11月24日。
責(zé)編/周小梨 美編/楊玲玲
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