預(yù)期反映了市場主體對未來經(jīng)濟發(fā)展變化的看法。從本質(zhì)上來說，預(yù)期就是對與目前決策有關(guān)的經(jīng)濟變量的未來值的預(yù)測。穩(wěn)定的預(yù)期，對堅定市場主體信心、推進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。加強預(yù)期引導(dǎo)、做好預(yù)期管理，使社會預(yù)期與經(jīng)濟發(fā)展在相互促進(jìn)中形成良性循環(huán)，是促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)驗。穩(wěn)定市場主體預(yù)期關(guān)鍵著力點在優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)公平競爭和強化數(shù)字賦能等方面。
優(yōu)化營商環(huán)境
營商環(huán)境是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，而法治激勵是優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境的基本前提。在存在不完全競爭和不完全信息的條件下，微觀個體理性預(yù)期會導(dǎo)致宏觀資源配置的非理性和非均衡，而單純依靠市場機制難以消除這種微觀與宏觀經(jīng)濟活動之間的效率沖突。在推進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程中，中央政府與地方政府共同通過政策制定，發(fā)布各類制度工具并及時向市場相關(guān)主體傳播有效政策信息等，有利于民營經(jīng)濟主體實現(xiàn)個體理性預(yù)期與宏觀經(jīng)濟均衡之間的協(xié)同統(tǒng)一，有助于營商環(huán)境的改善和優(yōu)化。
對于民營經(jīng)濟來說，營造良好的法治環(huán)境，必須建立一個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的監(jiān)管制度，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則?！蛾P(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布后，各地紛紛制定促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的地方性文件，從營商環(huán)境、政商關(guān)系、法治保障等層面，提出健全地方性法規(guī)制度、完善涉企政策制定和落實機制。
在民營企業(yè)融資方面，山東省在《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出了信貸精準(zhǔn)公共服務(wù)和融資增信支持體系等具體舉措；福建省則從差異化金融產(chǎn)品設(shè)計入手，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行公司債券，從不同的角度和層面加強金融對民企的支持力度。
在民營企業(yè)投資方面，山西省發(fā)布《關(guān)于印發(fā)山西省優(yōu)化市場準(zhǔn)入激活民間投資具體措施的通知》，鼓勵民營企業(yè)參與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，加大國有企業(yè)和民營企業(yè)間的合作，鼓勵民營企業(yè)參股；山東省積極擴展民間投資的選擇范圍，除了能源類項目以外，還增加了交通水利、先進(jìn)制造業(yè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；北京則側(cè)重向民間資本持有方提供項目推介以及推介項目跟蹤服務(wù)，涵蓋了清潔能源、大數(shù)據(jù)中心、消費基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多個行業(yè)類別的民間投資項目，推動民間投資的健康發(fā)展。
促進(jìn)公平競爭
政策和制度支持是經(jīng)濟運行的一個重要因素，對于包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有市場經(jīng)營主體，都是十分重要的發(fā)展條件。作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，民營經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下要求持續(xù)完善公平競爭機制，加大“無形的手”在民營經(jīng)濟等市場主體之間的資源配置中的作用力。市場經(jīng)濟在發(fā)展過程中出現(xiàn)市場勢力、外部性、信息不對稱等一系列市場失靈問題，都會影響制約民營經(jīng)濟的創(chuàng)造性和靈活性。政府主體通過制定和調(diào)整發(fā)展市場經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟政策，破除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)壁壘，推進(jìn)資本、勞動力、技術(shù)等要素流動的制度落地，確保民營經(jīng)濟深度參與市場競爭，保證公平與效率得以充分體現(xiàn)。民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要從健全地方性法規(guī)、強化涉企政策落實、規(guī)范執(zhí)法檢查等制度層面入手，努力營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
從降低民營經(jīng)濟制度交易成本的角度，福建等各地政府圍繞社會管理錯位、經(jīng)濟調(diào)節(jié)越位、市場監(jiān)管缺位等亟待解決的現(xiàn)實問題，通過更好地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和專利，打擊欺詐和惡性競爭的法規(guī)條例等舉措，確保民營經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中與其他市場主體的同等地位和待遇，進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟的活力。
從增強要素流動、公平資源配給來看，加快民企項目用地、用海等手續(xù)辦理，加強土地能耗要素統(tǒng)籌保障，提升資源在民營經(jīng)濟部門的配置效率。陜西、重慶和山東等地在強化資源要素供給時，分別從金融、人才、土地等方面，強化資源要素供給。如陜西鼓勵銀行機構(gòu)加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，緩解民營企業(yè)融資難問題；重慶加快民營企業(yè)人才隊伍的配置和建設(shè)，降低民營企業(yè)經(jīng)營成本；山東在緩解民間企業(yè)融資難的問題上，通過開展產(chǎn)融對接、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、上市培育、融資增信等服務(wù)不斷優(yōu)化全鏈條融資支持機制，截至2023年7月末，山東省非國有企業(yè)貸款余額2.9萬億元，較年初增加2000億元，累計為中小企業(yè)清償和化解拖欠賬款400億元。
從市場開拓的視角，上海和重慶均在政府采購政策中進(jìn)行了相應(yīng)的制度安排，緩解了中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的困境。上海在2022年《上海市政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實施辦法》中落實采購份額預(yù)留、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，采用了整體預(yù)留、預(yù)留采購包、聯(lián)合體形式預(yù)留和合同分包形式預(yù)留等方式，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額；重慶規(guī)定在政府采購中，200萬元以下的貨物、服務(wù)項目和400萬元以下的工程項目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)，其他金額采購項目專門面向中小企業(yè)采購比例不低于30%。
各地陸續(xù)出臺的政策和制度在市場主體穩(wěn)定預(yù)期、增強活力和堅定發(fā)展信心方面，取得了一系列開拓性創(chuàng)新、標(biāo)志性突破。為確保一系列行之有效的措施邏輯，各地還陸續(xù)加大了全方位監(jiān)管的力度，如山東省推廣使用“山東通”移動監(jiān)管功能，服務(wù)全省各級監(jiān)管部門在日常檢查、專項檢查、“雙隨機”檢查等工作中開展移動檢查，提高監(jiān)管執(zhí)法效率，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強引領(lǐng)和有力保障。
強化數(shù)字賦能
數(shù)字經(jīng)濟是信息技術(shù)革命產(chǎn)業(yè)化和市場化的表現(xiàn)，在提升信息傳輸速度、降低數(shù)據(jù)處理和交易成本、精確配置資源等方面具有獨特優(yōu)勢。以數(shù)據(jù)驅(qū)動的社會發(fā)展模式改變了消費者的行為，也改變了生產(chǎn)者的行為，產(chǎn)生了新的需求和創(chuàng)造空間。
數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展為民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供了“快車道”。隨著國際貿(mào)易與世界經(jīng)濟環(huán)境的急劇變化，民營經(jīng)濟高速增長面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，技術(shù)競爭加大。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新，突破物理空間的局限性，民營經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生跨地區(qū)、跨領(lǐng)域和跨行業(yè)的交融效應(yīng)，不僅帶動了民營經(jīng)濟新生產(chǎn)模式和新發(fā)展業(yè)態(tài)的變革，還將數(shù)據(jù)要素納入進(jìn)生產(chǎn)函數(shù)，以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，提高各要素的邊際報酬增長速率，從而放大對經(jīng)濟增長的效應(yīng)，改善民營經(jīng)濟的管理、資本、技術(shù)以及知識要素的質(zhì)量和效率。
作為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的加速器，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟時代民營企業(yè)生存發(fā)展的必經(jīng)之路。民營經(jīng)濟在人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有先發(fā)優(yōu)勢，特別是平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)方面，民營企業(yè)具有靈活、反應(yīng)迅速以及適應(yīng)性強等特點。通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能有效降低民營企業(yè)運營的制度性成本，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化發(fā)展方面具有更強的高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?。民營企業(yè)所處行業(yè)、規(guī)模、發(fā)展階段千差萬別，普遍存在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完備、轉(zhuǎn)型成本高的問題。多地將全面促進(jìn)數(shù)字化賦能作為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。如重慶在支持民營經(jīng)濟市場主體融入“數(shù)字重慶”全產(chǎn)業(yè)、全要素、全流程、全場景建設(shè)，并引導(dǎo)民營經(jīng)濟市場主體協(xié)同參與公共數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)利用新一代信息技術(shù)優(yōu)化提升運營管理水平；濟南積極構(gòu)建專為中小企業(yè)服務(wù)的功能類數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，為民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了路徑指引，有助于進(jìn)一步降低企業(yè)“上云用數(shù)賦智”成本，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。
民營企業(yè)具有的創(chuàng)新活力使其在科技革命的進(jìn)程中有著更多的優(yōu)勢。根據(jù)民營企業(yè)發(fā)展對研發(fā)力量集聚的需求，各地進(jìn)行了積極的探索。如福建省支持民營企業(yè)參與建設(shè)國家或省級研發(fā)創(chuàng)新平臺，加快向民營企業(yè)開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器，對民營企業(yè)引進(jìn)高水平重大研發(fā)機構(gòu)達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，按其新增研發(fā)設(shè)備實際投資額的50%比例資助；山東青島在全國率先推出民營經(jīng)濟創(chuàng)意會，成就民企的創(chuàng)意；建設(shè)“青島政策通”平臺，使政策兌現(xiàn)更公開、透明、便利；舉辦專精特新企業(yè)“卡位入鏈”對接會，促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)深化拓展供應(yīng)鏈合作。
原文標(biāo)題：以穩(wěn)預(yù)期促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
原文作者：復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授 孫 琳