近期，國務(wù)院印發(fā)《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》，要求上海以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為先行先試平臺(tái)率先打造國家制度型開放示范區(qū)，我國制度型開放又邁出重要一步。

日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要“擴(kuò)大高水平對外開放”，尤其是“對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購等問題，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。由推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國開放內(nèi)容和開放實(shí)踐的新方向。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，對于暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要作用。

這是適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化的客觀要求。近年來，全球貿(mào)易服務(wù)化發(fā)展、數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)和全球價(jià)值鏈深度重塑給當(dāng)下的高水平開放提出新命題。目前，中國正申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等自由貿(mào)易協(xié)定。全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將為深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系探索新途徑，為塑造國際競爭新優(yōu)勢積累新經(jīng)驗(yàn)。

這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。制度型開放路徑的合理性、及時(shí)性和有效性，直接關(guān)乎經(jīng)營主體交易成本，影響高質(zhì)量發(fā)展成色。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，能夠提高資源跨境配置效率，在更高層次上參與國際分工，對于釋放我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力具有重要意義。

這是擴(kuò)大高水平對外開放的必然選擇。經(jīng)過45年的改革開放，中國已成長為國際貿(mào)易中的重要力量。邁入新發(fā)展階段，我們由過去依靠低成本要素集聚向配置高端要素轉(zhuǎn)變，由以制造業(yè)和貨物貿(mào)易開放為主向服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易開放為主轉(zhuǎn)變。在逆全球化特別是多邊體系受阻的背景下，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放彰顯了我國的開放決心，成為推動(dòng)高水平開放的核心任務(wù)。

當(dāng)前，我國制度型開放仍存在一些問題，比如資源跨境配置效率不夠高、營商環(huán)境建設(shè)待提升、服務(wù)業(yè)開放步伐需加快等。瞄準(zhǔn)相關(guān)制約因素，必須主動(dòng)對標(biāo)國際，擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的步伐。

營造開放型營商環(huán)境，強(qiáng)化制度型開放實(shí)踐支撐。健全和完善國內(nèi)市場體系，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)市場體系，糾正要素市場上的種種制約和扭曲，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，提升資源配置效率。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過更深層次改革，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，形成制度型開放良性循環(huán)。

聚焦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“試驗(yàn)田”功能，提升制度型開放供給水平。發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)、高排他性、碎片化的趨勢，對此，要發(fā)揮我國22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)和載體作用，對接高水平國際經(jīng)貿(mào)制度體系，開展更高水平的開放壓力測試。借助自貿(mào)區(qū)，探索制度型開放的新路徑、新模式，把握好開放和安全的關(guān)系，在創(chuàng)設(shè)全球新技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)則的過程中爭取主動(dòng)權(quán)，為世界提供制度型開放的“中國方案”。

構(gòu)建多層次合作渠道，形成全方位國際合作機(jī)制。深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，打造國際經(jīng)貿(mào)合作新空間。積極融入世界經(jīng)濟(jì)體系，為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定積累有利條件。加強(qiáng)與“一帶一路”國家的制度和規(guī)則對接，釋放制度型開放紅利。充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，借助高水平開放與高質(zhì)量發(fā)展的相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國際市場與國內(nèi)市場融合發(fā)展。