“來中國的外國游客較疫情前少了。”這是當(dāng)前國內(nèi)旅游從業(yè)人員的直觀感受。

今年以來，我國接連出臺鼓勵入境旅游的利好政策，但市場表現(xiàn)未及預(yù)期。國家移民管理局數(shù)據(jù)顯示，一季度、二季度共有1.68億人次出入境，是2019年同期的48.8%，第三季度出入境人數(shù)大幅上升，達到1.23億人次，也只有2019年同期的七成左右。

簽證是外國游客來華的第一道門檻。促進入境游市場復(fù)蘇，還有不少簽證環(huán)節(jié)尚需進一步優(yōu)化。

客源恢復(fù)相對滯后

眼下，北京六人游國際旅行社股份有限公司正加快開拓入境游業(yè)務(wù)。“跟著政策走，跟著市場走，時機正好。”公司創(chuàng)始人兼CEO賈建強表示，從市場端看，隨著中國的全球影響力提升，入境游市場增長是大趨勢；從政策端看，入境程序不斷優(yōu)化，免簽范圍持續(xù)擴大，支持信號已很明顯。

今年3月15日，駐外簽證機關(guān)恢復(fù)審發(fā)外國人各類赴華簽證；3月31日，全國旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營外國人入境團隊旅游和“機票+酒店”業(yè)務(wù)恢復(fù)。

此時距離2020年3月“暫停外國人持目前有效來華簽證和居留許可入境”已過3年。期間，國家移民管理局等主管部門一直在對入境政策進行動態(tài)優(yōu)化，從允許持APEC商務(wù)旅行卡人員入境，到恢復(fù)口岸簽證簽發(fā)，再到恢復(fù)執(zhí)行過境免簽政策，外國人來華政策目前已全面恢復(fù)至疫情前水平。

然而，入境游回暖的速度并未跟上政策放寬的步伐。4月1日至10月31日，全國邊檢機關(guān)共查驗入境人員1.34億人次，僅為2019年同期的67.76%。

“來華的歐洲團隊游幾乎停止。”上海眾信國際旅行社有限公司與意大利一家旅行社合作推出了航班產(chǎn)品，每周往返于南京與米蘭。公司總經(jīng)理韓麗告訴記者，以前去意大利的中國人和來中國的意大利人都很多，航班往返均能保持70%至80%的客座率，但現(xiàn)在來中國的人員多為回國旅客，很少有意大利人。

來華外國人員中，不少人是商務(wù)出行。“團隊游方面，主要是受邀參加慶?；顒踊蛏虅?wù)洽談的境外人士，純旅游團隊基本沒有，長線散客也還沒恢復(fù)。”中青旅國際旅游有限公司副總經(jīng)理宋煒介紹。

簽證辦理仍需優(yōu)化

作為外國游客來華的第一道門檻，簽證辦理便利與否，極大影響游客出行意愿。多位旅游從業(yè)人士表示，目前入境中國手續(xù)相對復(fù)雜，辦理簽證存在辦理點少、等候期長、資料填寫復(fù)雜、費用較高等問題。

簽證手續(xù)復(fù)雜，是一些外國游客另擇他地的重要原因。“對歐洲游客來說，日本、泰國等中國周邊旅游目的地簽證手續(xù)相對簡單，更具吸引力。這方面我們的競爭力不足，難以搶占客源先機。”韓麗說，“歐洲當(dāng)?shù)芈眯猩缫哺敢馔扑]簽證好辦的目的地，而到中國的旅游線路數(shù)量不多。”

實際上，來華簽證辦理和通關(guān)流程的簡化工作一直在推進。今年8月份，中國駐日本大使館發(fā)布通知稱，8月11日起至12月31日，申請一次或兩次入境的商務(wù)、旅游等類別來華簽證申請人，可免采指紋。中國駐德國大使館、駐法國大使館等也發(fā)布了類似通知。

針對反映較多的“簽證辦理預(yù)約難”問題，外交部領(lǐng)事司有關(guān)負責(zé)人日前表示，目前已有近100個駐外使領(lǐng)館實現(xiàn)“隨到隨辦”，年底前將基本實現(xiàn)全球駐外使領(lǐng)館全部取消簽證申請預(yù)約。

業(yè)內(nèi)人士認為，免采指紋、取消預(yù)約切實給游客帶來便利，釋放了中國熱情迎客的信號。“能免簽就免簽，能簡化就簡化，如果能進一步提高網(wǎng)上申請和審發(fā)信息化水平、擴大電子簽證覆蓋率，那就更方便了，游客、旅行社都能減輕很大壓力。”賈建強說。

發(fā)揮免簽吸引作用

12月1日，中國對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞6國持普通護照人員實施免簽入境政策首日，相關(guān)國家人員共有2029人次通過免簽入境中國。當(dāng)日，上述6國入境中國人員較前一日增長12.54%。

口岸簽證、過境免簽及區(qū)域性入境免簽等政策對入境游回暖的積極作用正逐步顯現(xiàn)。韓麗介紹，意大利旅游團體入境南京可辦理口岸簽證，由旅行社提前遞交入境人員名單等材料并預(yù)約即可，整個流程較為簡單。

“團體旅游簽證有利于外國旅游團降低成本，直接享受旅游目的地提供的服務(wù)便利。”國家移民管理局有關(guān)負責(zé)人介紹，旅游團申請口岸簽證不限定適用國家，最長可停留30日。截至目前，我國在國際航線較多、外國人入境量較大的口岸均已開展口岸簽證業(yè)務(wù)，覆蓋72個城市99個對外開放口岸。

“今年廣交會期間，144小時過境免簽政策吸引了許多商務(wù)旅客觀光旅游。”廣州保利洲際酒店市場銷售部行政助理經(jīng)理張騰告訴記者，廣州市4月份、10月份展會集中，入住酒店的外籍人士明顯增多，已恢復(fù)到2019年同期的96%左右。

11月17日起，我國對挪威公民實施72/144小時過境免簽政策。至此，72/144小時過境免簽政策適用國家范圍增至54國。特別是蘇浙滬和京津冀144小時過境免簽政策聯(lián)動的先后實施，使外國游客可從聯(lián)動區(qū)域內(nèi)任一過境免簽口岸入境，在整個聯(lián)動區(qū)域內(nèi)停留，從聯(lián)動區(qū)域內(nèi)任一口岸出境。

“比如，外國人可從北京首都國際機場入境，在北京、天津和河北3?。ㄊ校┬姓^(qū)域內(nèi)停留144小時。”國家移民管理局有關(guān)負責(zé)人表示，過境免簽政策具有適用人群多樣、在華活動情境豐富等特點，目前已有超50萬人次外國人免簽過境中國。

專家指出，相關(guān)政策對因公務(wù)、商務(wù)來華的外國旅客更具吸引力。多位旅游業(yè)人士建議，應(yīng)進一步擴大免簽政策適用城市范圍或延長停留時間。

期待服務(wù)提檔升級

《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》提出，提升外籍游客和港澳臺居民持有效證件預(yù)訂景區(qū)門票、購買車（船）票、在旅館辦理住宿登記的便利化水平。

今年10月9日起，國家移民管理局政務(wù)服務(wù)平臺開通在華外籍人士簽證證件網(wǎng)上預(yù)約查詢等8項功能，進一步便利在華外籍人士和經(jīng)營主體辦證辦事。

“現(xiàn)在外國旅客持護照辦理酒店入住很方便，我們查看簽證并上傳資料，整個過程和國內(nèi)旅客辦理入住的時間相差無幾。”張騰說，“很高興見到各類支持政策出臺，吸引更多外國旅客來華，這樣我們才有增量市場。”

不過，宋煒表示，一些地區(qū)外國人護照身份識別系統(tǒng)尚未普及，外籍人士進入景區(qū)等還需要人工錄入身份信息，耗時較長，影響了游客體驗。

政策利好不斷，但入境游市場復(fù)蘇并非一蹴而就。目前，國內(nèi)經(jīng)營主體紛紛做足準備，了解最新政策，儲備專業(yè)人才，與全球合作商密切聯(lián)絡(luò)。“我們正加緊研發(fā)入境游的簽約、付款、營銷等系統(tǒng)，并設(shè)立國外辦事處。”賈建強說，“希望能吸引更多外國人來旅游，讓我們有更多機會講好中國故事。”

原標(biāo)題：

跨好第一道門檻

——入境游問題調(diào)查之二