摘 要:當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理面臨增長(zhǎng)動(dòng)力不足、逆全球化與不確定性疊加等多重挑戰(zhàn)，“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”等現(xiàn)象頻發(fā)。中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)體系的重要參與者與建設(shè)者、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一，為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)了包括G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、亞投行建設(shè)、“一帶一路”倡議等諸多“中國(guó)方案”，堅(jiān)定維護(hù)和踐行多邊主義，為全球和平與發(fā)展注入更多穩(wěn)定性。在治理模式新舊更迭的過渡期，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理需要從“發(fā)展”“合作”以及“創(chuàng)新”中尋找答案，秉承發(fā)展與合作共贏之理念，善用“集聚優(yōu)勢(shì)”之理論，牢牢把握數(shù)字化之發(fā)展機(jī)遇，與世界各國(guó)攜手共建經(jīng)濟(jì)全球化新秩序，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
關(guān)鍵詞:全球經(jīng)濟(jì) 中國(guó)發(fā)展 世界發(fā)展 全球化
【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在重大外交場(chǎng)合闡述中國(guó)關(guān)于全球治理的新理念新思想，積極倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀。聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，參與全球經(jīng)濟(jì)治理是中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)體系、維護(hù)全球金融秩序、提升國(guó)際經(jīng)貿(mào)影響力的有效路徑。然而當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩不定，多重危機(jī)交替影響，一系列不確定性讓剛剛經(jīng)歷過疫情沖擊的世界經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”，更為其發(fā)展前景增添了重重“迷霧”。中國(guó)如何做到“撥云見日”，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，為全球進(jìn)步做出更多更大貢獻(xiàn)，成為新時(shí)代中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重大命題。
2020年11月，習(xí)近平主席在第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)，不應(yīng)該任由單邊主義、保護(hù)主義破壞國(guó)際秩序和國(guó)際規(guī)則，而要以建設(shè)性姿態(tài)改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系，更好趨利避害。”直面全球經(jīng)濟(jì)治理模式過渡期之挑戰(zhàn)，中國(guó)要樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)之理念，整合資源、集聚優(yōu)勢(shì)，筑牢合作、交流、共享、互惠之根基，逐步實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，從而源源不斷地為世界發(fā)展提供新動(dòng)力。
新舊治理模式的過渡期
在前所未有的沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了不得不“治”的“關(guān)鍵期”“危機(jī)期”“轉(zhuǎn)折期”，若不能有效解決治理矛盾，將會(huì)給全球發(fā)展造成極大傷害。當(dāng)務(wù)之急是優(yōu)化治理制度，更新治理規(guī)則，共建全球經(jīng)濟(jì)治理新秩序。
制度是事物發(fā)展的準(zhǔn)繩，規(guī)則是國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)。從歷史的角度縱觀全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)展路徑可知，二戰(zhàn)后，各參戰(zhàn)國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)均遭到嚴(yán)重破壞，急需恢復(fù)與發(fā)展，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家率先建立了以自身為主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，包括貨幣體系、貿(mào)易制度、投資模式等，經(jīng)濟(jì)全球化也因此奉行著較為統(tǒng)一的制度、規(guī)則。隨著聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等主要機(jī)構(gòu)組織相繼成立，全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多方面得到了不同程度的恢復(fù)與發(fā)展，人類社會(huì)發(fā)展的新階段由此展開。但是，隨著布雷頓森林體系的瓦解、新自由主義制度的衰落、新國(guó)際貨幣體系的建立，全球經(jīng)濟(jì)治理體系已經(jīng)不再是“一超獨(dú)霸”，而是變?yōu)橐粋€(gè)個(gè)“利益競(jìng)爭(zhēng)集團(tuán)”，進(jìn)而形成了多邊主義全球經(jīng)濟(jì)治理體系。
新的歷史條件下，經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等各個(gè)層面的發(fā)展均對(duì)建立全球經(jīng)濟(jì)治理新模態(tài)、新動(dòng)力、新機(jī)制提出了緊迫要求，全球經(jīng)濟(jì)治理體系正在發(fā)生變革與調(diào)整。舊的國(guó)際規(guī)則已不再適用，而新的規(guī)則還未完全形成，在新老交替、新舊更迭的過渡期，全球經(jīng)濟(jì)治理正面臨巨大挑戰(zhàn)。
一方面，全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則亟待更新。面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和不斷涌現(xiàn)的全球性挑戰(zhàn)，先前的治理規(guī)則頻繁“失語”，經(jīng)濟(jì)衰退和通脹高企的風(fēng)險(xiǎn)增多，暴雷事件頻發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)不確定性持續(xù)增強(qiáng)。特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)模式的崛起，在加速資源跨境流動(dòng)和提升全球資源配置效率的同時(shí)，也加劇了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)及其防控難度，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則提出了更高、更新的要求。除此之外，美歐國(guó)家之間對(duì)治理主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)也阻礙了治理規(guī)則更新，新興經(jīng)濟(jì)體在涉及集體利益時(shí)，常因發(fā)達(dá)國(guó)家介入、利益分歧而難以獲得話語權(quán)。俗話講，“無規(guī)矩不成方圓”，目前的全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則可謂是“名存實(shí)亡”，多數(shù)西方國(guó)家一味按照自己制定的“游戲規(guī)則”處理全球性經(jīng)濟(jì)問題，過于“自我”的政策導(dǎo)致全球宏觀政策陷于困境，進(jìn)一步制約了全球經(jīng)濟(jì)治理效能的提升，并加劇了經(jīng)貿(mào)摩擦的頻率與深度。
另一方面，全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則事關(guān)各國(guó)根本利益，大國(guó)間的博弈勢(shì)必空前激烈，這在無形中加劇了修改與制定規(guī)則的難度與風(fēng)險(xiǎn)。分領(lǐng)域來看，目前全球經(jīng)濟(jì)治理在新舊制度過渡期主要存在四方面挑戰(zhàn)：第一，全球金融領(lǐng)域。美元體系面臨日益增多的風(fēng)險(xiǎn)、成本以及政策不明晰，導(dǎo)致貨幣呈現(xiàn)“板塊化”發(fā)展趨勢(shì)——美元、歐元和人民幣三大貨幣“三足鼎立”，加之目前包括數(shù)字貨幣在內(nèi)的多種貨幣形式蓬勃發(fā)展，一場(chǎng)金融領(lǐng)域革命已在全球發(fā)酵。第二，全球貿(mào)易領(lǐng)域。世界貿(mào)易組織多邊機(jī)制仍然是全球貿(mào)易規(guī)則的主渠道，但如今美國(guó)認(rèn)為做大貿(mào)易的“奶酪”越來越困難，而包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體拿走了越來越多的份額，主張“美國(guó)優(yōu)先”的既得利益者，企圖制定更加符合美國(guó)利益的貿(mào)易規(guī)則，并陸續(xù)退出多個(gè)全球多邊機(jī)制，向全球貿(mào)易規(guī)則發(fā)起挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易催生出數(shù)字貿(mào)易壁壘*這一新型壁壘。數(shù)字貿(mào)易壁壘的存在，根本上還是因?yàn)槭澜绮⑽葱纬山y(tǒng)一權(quán)威的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。因此，建立全面、規(guī)范、合理、開放的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架體系，成為全球貿(mào)易領(lǐng)域的重大課題。第三，全球監(jiān)管領(lǐng)域。近年來，各國(guó)在綠色經(jīng)濟(jì)、金融科技及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域出臺(tái)了一系列支持新策，但隨著通貨膨脹、資本外流、匯率貶值及金融風(fēng)險(xiǎn)抬頭，普惠金融、數(shù)字金融和綠色金融等新興發(fā)展領(lǐng)域?qū)⒔o全球金融監(jiān)管帶來不小沖擊，配套的監(jiān)管制度、手段、能力亟待更新。第四，全球數(shù)字化領(lǐng)域。近幾年，全球支付產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面提速，但加密資產(chǎn)廣泛采納可能削弱央行執(zhí)行貨幣政策的能力，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，數(shù)字貨幣應(yīng)運(yùn)而生，但數(shù)字貿(mào)易談判與規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)僵持不下，數(shù)字金融國(guó)際監(jiān)管框架與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未確立。
參與全球經(jīng)濟(jì)治理是全球性命題，對(duì)各個(gè)國(guó)家而言，都意味著全方位、多角度的挑戰(zhàn)，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、教育、文化等諸多領(lǐng)域。從一定意義上說，參與全球經(jīng)濟(jì)治理既是一種外部挑戰(zhàn)，更是一種內(nèi)部鞭策；既是對(duì)自身體制的一種建設(shè)，也是對(duì)世界發(fā)展的一種迎合；既是順應(yīng)時(shí)代的一種方式，也是改變世界的一種途徑。治理得好可以推動(dòng)世界向前進(jìn)步，治理不好則將被時(shí)代所拋棄。中國(guó)是發(fā)展中的新興國(guó)家，過去數(shù)十年，中國(guó)從參與經(jīng)濟(jì)全球化中收益頗豐，但也經(jīng)受了一系列不公平、失準(zhǔn)則的貿(mào)易對(duì)待與關(guān)稅制裁。隨著實(shí)力地位的增強(qiáng)，中國(guó)已然成為世界百年未有之大變局中的重要因素，也是引領(lǐng)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革的重要力量。近年來，逆全球化浪潮暗流涌動(dòng)，從某種意義上來說，凸顯了全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的缺失與短板[1]。在這種背景下，中國(guó)唯有敞開懷抱、兼容并蓄才能更好地參與全球治理、彰顯大國(guó)風(fēng)范。中國(guó)在積極參與重塑全球經(jīng)濟(jì)治理體系的同時(shí)，也應(yīng)正視自身在發(fā)展中遇到的一些阻力與問題，保持迎難而上的勇氣定力，更從容地應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性變化。
全球經(jīng)濟(jì)治理路在何方
從歷史邏輯來看，全球經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)歷了由霸權(quán)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向霸權(quán)合作再升格為多元共治的演進(jìn)過程。第一階段，1944年以美國(guó)為首的西方主要工業(yè)化國(guó)家創(chuàng)建了布雷頓森林體系，標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)治理的開端。第二階段，為協(xié)調(diào)各國(guó)政策，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體于1976年創(chuàng)立了G7非正式國(guó)際機(jī)制，其表現(xiàn)出明顯的新自由主義特征[2]。然而，這一模式的內(nèi)在缺陷在1997年亞洲金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)時(shí)盡顯無疑，其公平性、有效性以及合法性均受到極大挑戰(zhàn)。2008年金融危機(jī)后包含主要新興發(fā)展中國(guó)家的G20順勢(shì)被升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，標(biāo)志著第三階段正式開啟。G20作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)的重要平臺(tái)，最終演化為發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體共同參與全球經(jīng)濟(jì)治理的新模式。
中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理之路主要經(jīng)歷“了解、參與、發(fā)聲”三個(gè)階段。1978年改革開放為中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造了有利條件，隨著中美正式建交（1979年）、中國(guó)恢復(fù)國(guó)際貨幣基金組織與世界銀行合法席位（1980年）、中國(guó)成為亞洲開發(fā)銀行會(huì)員國(guó)（1986年）等一系列合作交流工作的開展，中國(guó)逐漸接觸到世界經(jīng)濟(jì)體系中的運(yùn)行規(guī)則，并積極與國(guó)際市場(chǎng)接軌合作。鄧小平同志南方講話后，中國(guó)對(duì)外開放的步子邁得更大，于2001年正式加入世界貿(mào)易組織，開啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交新紀(jì)元，逐漸從一名“旁觀者”變?yōu)槠降?、互利?ldquo;參與者”。隨著2008年金融危機(jī)的爆發(fā)以及中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)愈發(fā)接近世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中心。如今，作為聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一，中國(guó)積極開展多領(lǐng)域外交工作，深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理，話語權(quán)大幅提升。
當(dāng)前，美歐的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)地位在金融和債務(wù)危機(jī)中遭到削弱，中國(guó)卻始終秉持合作共贏的理念和原則深度融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)合作。中國(guó)堅(jiān)持多邊主義，并始終以人民利益為重，旨在讓全球人民的福祉最大化，理性尋求各方利益的最大公約數(shù)，但中國(guó)的努力卻被部分西方國(guó)家惡意抹黑。誠(chéng)然，歷史終究是歷史，歷史終將會(huì)過去，沒有歷史的積淀也不可能有今日的世界。目前存在的問題多數(shù)是歷史遺留問題，我們肯定歷史中好的做法并且繼承發(fā)揚(yáng)，但未來之路又將何去何從？這需要從“發(fā)展”“合作”以及“創(chuàng)新”中尋找答案。
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)
用發(fā)展推動(dòng)自身矛盾的解決，同時(shí)亦促進(jìn)世界問題的治理。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，始終將發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，既在謀求自身發(fā)展中促進(jìn)世界共同發(fā)展，又在世界共同發(fā)展中推進(jìn)自身發(fā)展[3]。
黨的二十大在充分肯定黨和國(guó)家事業(yè)取得舉世矚目成就的同時(shí)，也鮮明指出“我們的工作還存在一些不足，面臨不少困難和問題”。當(dāng)前我國(guó)在發(fā)展中主要存在以下幾個(gè)突出問題：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足問題。動(dòng)力不足的原因有結(jié)構(gòu)性問題，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)較大比重，高耗能、高排放、低附加值的問題還比較突出，而一些新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，創(chuàng)新能力不足，難以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的動(dòng)能。此外，金融領(lǐng)域和房地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了一定程度的資產(chǎn)泡沫現(xiàn)象，非實(shí)體經(jīng)濟(jì)聚集了過多的發(fā)展資源，也削弱了增長(zhǎng)新動(dòng)力賴以形成的基礎(chǔ)。二是供需結(jié)構(gòu)不匹配問題。近年來，我國(guó)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，成為支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。但是，隨著收入水平的提升和中等收入群體的擴(kuò)大，廣大消費(fèi)者的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)理念發(fā)生了顯著的變化，對(duì)個(gè)人的精神生活品質(zhì)提出了更高要求，而我國(guó)在中高端產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域供給能力有限，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還未充分發(fā)揮。三是腐敗問題。腐敗會(huì)導(dǎo)致資源的不當(dāng)配置、破壞市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、降低投資者信心、影響企業(yè)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉，取得了顯著成效，但一些隱形變異、曲線斂財(cái)、翻新升級(jí)的新型腐敗和隱性腐敗正在悄然發(fā)生。反腐工作絕非一朝一夕，“零容忍”不是口號(hào)、“正新風(fēng)”不是跟風(fēng)，反腐工作須久久為功、與時(shí)俱進(jìn)。四是人口老齡化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的事實(shí)。1994年日本進(jìn)入深度老齡化時(shí)，人均GDP已經(jīng)達(dá)到3.99萬美元，步入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體；而中國(guó)2021年步入深度老齡化時(shí)，人均GDP只有1.26萬美元，且尚未跨入高收入國(guó)家的門檻[4]。人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，過快或者過慢都不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而一旦人口增長(zhǎng)陷于停滯困局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)失去發(fā)展活力。
想要更好地融入世界、發(fā)展世界，必須先解決自身存在的這些突出問題，用發(fā)展的思維、眼光跟上時(shí)代的步伐，與此同時(shí)加強(qiáng)跨國(guó)合作，積極應(yīng)對(duì)全球性問題，共同促進(jìn)世界的繁榮發(fā)展。
合作是第一目標(biāo)
“團(tuán)結(jié)就是力量，分裂沒有出路”[5]，全球經(jīng)濟(jì)治理要堅(jiān)持在發(fā)展中尋求合作共贏。 然而，憑借工業(yè)革命而占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)的西方國(guó)家，牢牢掌控資本主義世界“中心市場(chǎng)”，并讓多數(shù)發(fā)展中國(guó)家淪為“世界代工廠”或原材料“附庸市場(chǎng)”，不僅造成不可逆轉(zhuǎn)的全球環(huán)境污染，同時(shí)也加劇了世界收益分配的不均衡性。更有一些國(guó)家奉行單邊主義，迷信零和博弈，鼓吹“筑墻設(shè)壘”，操弄“脫鉤斷鏈”，讓多邊會(huì)議、國(guó)際組織成為大國(guó)戰(zhàn)略博弈和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的工具，嚴(yán)重阻撓經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)際供應(yīng)鏈大幅受阻，致使疫情中的世界經(jīng)濟(jì)遭受疊加傷害，更加劇了部分脆弱發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展困境。其中，美國(guó)政府大力推行“美國(guó)優(yōu)先”原則，拉幫結(jié)派，大搞“小圈子”主義，對(duì)多個(gè)國(guó)家發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，特別是打著“安全”與“公平競(jìng)爭(zhēng)”的旗號(hào)，對(duì)中國(guó)實(shí)施了一系列制裁措施，包括征收高額關(guān)稅、限制技術(shù)交流、阻止中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)等等。同時(shí)，烏克蘭危機(jī)、巴以沖突的驟然爆發(fā)則進(jìn)一步惡化了地區(qū)間的合作關(guān)系，導(dǎo)致國(guó)家間的信任危機(jī)在全球蔓延，深刻影響著全球治理工作的開展。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，比新冠疫情更嚴(yán)重的是“信任危機(jī)”，比經(jīng)濟(jì)危機(jī)更可怕的是“協(xié)作困境”。開放合作共贏是人類發(fā)展永恒主題，世界的共同繁榮，離不開每一個(gè)國(guó)家的支持。俗話說，“獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)”，地球是世界各國(guó)共同的家園，唯有堅(jiān)持開放合作，才能推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)更好、更快、更健康地在歷史長(zhǎng)河中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展中進(jìn)步。人類早已經(jīng)成為了“你中有我，我中有你”的共同體，各國(guó)應(yīng)該摒棄對(duì)抗思想、冷戰(zhàn)思維，加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商、交流合作，為全人類共同的發(fā)展而努力。中國(guó)作為擁有14億人口的國(guó)家、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五常之一、世界第二大經(jīng)濟(jì)體、國(guó)際多邊組織和條約的重要參與者與實(shí)踐者，始終奉行雙贏、多贏、共贏的合作理念，作出“永不稱霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢(shì)力范圍”的承諾，致力于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)最大范圍的平等互利與最大化的人類福利。在中美關(guān)系這個(gè)極其重要的全球雙邊關(guān)系中，中國(guó)也始終倡導(dǎo)以對(duì)話解爭(zhēng)端、以協(xié)商化分歧，目前雖然有競(jìng)爭(zhēng)、有分歧，但經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)揮著穩(wěn)定雙邊關(guān)系壓艙石的作用，合作依然是中美關(guān)系的主導(dǎo)面。未來，中國(guó)將繼續(xù)積極參與構(gòu)建互利共贏的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，打造各個(gè)群體均能獲益的包容、普惠的經(jīng)濟(jì)全球化新模式，使經(jīng)濟(jì)全球化真正惠及全人類。
創(chuàng)新是第一動(dòng)力
隨著科技的不斷進(jìn)步與創(chuàng)新，各個(gè)領(lǐng)域迎來了巨大的變革和機(jī)遇?？萍紕?chuàng)新不僅推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，還促進(jìn)了全球合作和可持續(xù)發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)治理中，應(yīng)牢牢把握科技這一關(guān)鍵要素，通過科技創(chuàng)新共同探索解決重要全球性問題的途徑和方法，以科技創(chuàng)新的高水平開放合作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，至少不應(yīng)讓科學(xué)技術(shù)成為限制全球經(jīng)濟(jì)治理的阻力與障礙。
科學(xué)技術(shù)需要對(duì)全人類負(fù)責(zé)，同時(shí)應(yīng)產(chǎn)生積極的正面效應(yīng)[6]。但目前，世界上不斷有鼓吹“長(zhǎng)臂管轄”與“脫鉤斷鏈”的聲音出現(xiàn)，國(guó)與國(guó)之間的科學(xué)技術(shù)交流被限制，大國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)逐漸演化到科技領(lǐng)域，嚴(yán)重阻礙全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展[7]。不得不承認(rèn)，發(fā)達(dá)國(guó)家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域走在世界前列，但一些國(guó)家卻并未認(rèn)清合作開放是科技進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展的必然邏輯，反而一味加劇矛盾。例如，美國(guó)試圖用斷供手段封鎖中國(guó)芯片行業(yè)發(fā)展，將高端科技牢牢鎖在“保險(xiǎn)柜”中，抵觸交流、拒絕合作。實(shí)際上，中國(guó)是全球最大的半導(dǎo)體市場(chǎng)，芯片銷售規(guī)模約占全球的三分之一，美國(guó)對(duì)正常的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)往來人為設(shè)限的做法，背離公平競(jìng)爭(zhēng)原則，違反國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不僅損害中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，也將影響美國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)利益[8]。
中國(guó)則在科技博弈中表現(xiàn)得非常清醒。一方面，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，確立科技自立自強(qiáng)的發(fā)展路線，大力推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)工程、重點(diǎn)國(guó)家研究機(jī)構(gòu)改革，高度重視“雙一流”大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)，以此全面支撐原創(chuàng)性知識(shí)生產(chǎn)、高端人才培養(yǎng)及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，多部委聯(lián)合發(fā)布破“四唯”、破“五唯”的通知，并逐年提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支持，引導(dǎo)激勵(lì)科技人員從傳統(tǒng)科技發(fā)展范式向新科技發(fā)展范式轉(zhuǎn)型。另一方面，中國(guó)持續(xù)推動(dòng)中外科技合作交流，特別是通過加強(qiáng)例如氣候變化、人類健康等面向全球共同挑戰(zhàn)議題的合作，促進(jìn)科技成果在世界范圍內(nèi)的共享；積極融入全球科技創(chuàng)新體系，設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，大力支持外籍專家牽頭中國(guó)科技計(jì)劃，積極參與全球科技創(chuàng)新治理體系改革和重大國(guó)際科技合作規(guī)則制定，為世界科技創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。
只有在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享，讓世界共享科技創(chuàng)新的豐碩成果，人類社會(huì)才能獲取更多的收益，科學(xué)技術(shù)才能更快地迭代升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、合作共贏。實(shí)際上，不僅是科學(xué)技術(shù)，投資、貿(mào)易、金融等全球經(jīng)濟(jì)治理的眾多方面均走到了一個(gè)重要的歷史關(guān)口。各國(guó)在參與全球經(jīng)濟(jì)治理過程中，應(yīng)樹立大局意識(shí)和全局觀念，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，也要注重國(guó)際合作、協(xié)同創(chuàng)新，攜手構(gòu)建經(jīng)濟(jì)全球化新秩序，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
治理目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)合作共贏
黨的二十大報(bào)告提出：“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，更好惠及各國(guó)人民。”以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，關(guān)鍵在于充分利用集聚優(yōu)勢(shì)理論，不斷挖掘、積累和吸收各種外部?jī)?yōu)勢(shì)資源，在整合過程中一方面增進(jìn)自身的吸納能力，另一方面對(duì)外輸出自身的優(yōu)勢(shì)資源。簡(jiǎn)言之，參與全球經(jīng)濟(jì)治理，既要集聚優(yōu)勢(shì)，也要輸出優(yōu)勢(shì)，唯有合作共贏，才能長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展[9]。具體而言：
第一，集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓發(fā)展成果更多地惠及全體人民、合作伙伴。2023年8月24日，習(xí)近平主席在“金磚+”領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)上指出：“國(guó)際社會(huì)要以天下之利為利、以人民之心為心，推動(dòng)發(fā)展問題重回國(guó)際議程的核心”。發(fā)展的機(jī)會(huì)是平等的，而不是少數(shù)國(guó)家的特權(quán)，各國(guó)應(yīng)秉持平等互信、包容互鑒、合作共贏的理念，為人類社會(huì)創(chuàng)造更多福祉。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，不但要求把“蛋糕”做大，更要把“蛋糕”切好。為此，要繼續(xù)集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打破地方和城鄉(xiāng)的行政性分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各個(gè)堵點(diǎn)，促進(jìn)商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。與此同時(shí)，全方面、多角度地推進(jìn)高水平對(duì)外開放。“適己而忘人者，人之所棄；克己而立人者，眾之所戴。”中國(guó)向來提倡“共享”，注重“共贏”，要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，歡迎更多的國(guó)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，也持續(xù)不斷地為世界市場(chǎng)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；加速人才、科技、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等方面交流與合作，促進(jìn)國(guó)際間優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)；全面推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加快“金磚+”合作機(jī)制建設(shè)，讓共贏經(jīng)濟(jì)效益惠及更多的合作伙伴，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。
第二，集聚合作優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建更加公正、合理的世界新秩序。合作交流是時(shí)代的主旋律。近年來，部分西方國(guó)家為了搶奪利益蛋糕，推行單邊主義和保護(hù)主義，沖擊多邊機(jī)制和國(guó)際規(guī)則，給全球治理和國(guó)際關(guān)系帶來挑戰(zhàn)，危及全人類的共同利益。推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革不可能一蹴而就，需要各國(guó)保持一定的耐心和定力。面對(duì)西方國(guó)家的“圍追堵截”與“各自為政”的全球治理現(xiàn)狀，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)繼續(xù)集聚合作優(yōu)勢(shì)和全球化的正能量，積極為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多話語權(quán)，吸引更多國(guó)家加入絲路基金、亞投行、金磚銀行等多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，紓解發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金支持的困境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家間政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通、設(shè)施聯(lián)通、民心相通。同時(shí)，堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨原則，將其作為處理國(guó)際關(guān)系的根本遵循，秉持共商共建共享原則，積極參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)，與其他國(guó)家一道構(gòu)建更加公平合理的全球治理規(guī)則和制度體系。
第三，集聚數(shù)字優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字技術(shù)賦能全球經(jīng)濟(jì)治理、更好造福世界各國(guó)人民。隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，人工智能、網(wǎng)絡(luò)通訊、生命科學(xué)等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技格局的重大領(lǐng)域都將迸發(fā)出新的活力，今后全球經(jīng)濟(jì)治理絕不缺乏“數(shù)據(jù)”之爭(zhēng)。全球數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)域之廣、范圍之大、速度之快、力度之強(qiáng)、程度之深是前所未有的，而在數(shù)字化這一全新領(lǐng)域，我們與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家處于同一起跑線。為此，要牢牢把握數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持技術(shù)為第一要素、創(chuàng)新為第一動(dòng)力、人才為第一資源，打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，集聚全球數(shù)字優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)數(shù)字人民幣全生態(tài)、全場(chǎng)景、全鏈條應(yīng)用。強(qiáng)化技術(shù)交流、知識(shí)分享，努力彌合全球數(shù)字鴻溝，為落后國(guó)家推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供力所能及的幫助和支持，打造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。積極參與和引領(lǐng)數(shù)字國(guó)際合作，不斷提升全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系數(shù)字化改革與創(chuàng)新，與其他國(guó)家共同探索出一條數(shù)字資源共建共享、數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)、數(shù)字治理精準(zhǔn)高效、數(shù)字文化繁榮發(fā)展、數(shù)字安全保障有力、數(shù)字合作互利共贏的全球數(shù)字發(fā)展道路。
結(jié)語
綜上所述，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，首先要解決好自身的突出問題，保持“刀刃向內(nèi)”的勇氣與決心，主動(dòng)凈化革新，隨時(shí)“修枝剪葉”，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化發(fā)展政策。唯有這樣，才能在處理全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)時(shí)挺起腰板，也唯有這樣，才能更大程度集聚各種優(yōu)勢(shì)，惠及世界各國(guó)人民。盡管經(jīng)濟(jì)全球化可能存在諸多短板與不足，但不可否認(rèn)，其仍然是符合世界各國(guó)人民根本利益的選擇，全球化發(fā)展潮流不可逆轉(zhuǎn)、治理腳步不可停歇。“路雖遠(yuǎn)，行則將至，事雖難，做則必成。”站在全球經(jīng)濟(jì)治理的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，中國(guó)要繼續(xù)集聚優(yōu)勢(shì)資源促進(jìn)自身新發(fā)展，并且積極向世界分享發(fā)展紅利與成功經(jīng)驗(yàn)，為全球經(jīng)濟(jì)治理提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
【本文作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授；青島行政學(xué)院管理學(xué)教研部青年教師姜振煜、清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后趙文杰對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)】
注釋
[1]張燕玲：《破解發(fā)達(dá)國(guó)家“反全球化”怪象：“發(fā)達(dá)國(guó)家受害論”是偽命題》，參考消息百家號(hào)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1565645849971407&wfr=spider&for=pc，2017年4月25日更新。
[2]陳偉光、劉彬、聶世坤：《融合還是分立：全球經(jīng)濟(jì)治理制度變遷的邏輯》，《東北亞論壇》，2022年第3期，第29—43頁(yè)。
[3]中央黨史和文獻(xiàn)研究院院務(wù)會(huì)理論學(xué)習(xí)中心組：《全面系統(tǒng)掌握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)體系——認(rèn)真學(xué)習(xí)〈習(xí)近平著作選讀〉第一卷、第二卷》，《光明日?qǐng)?bào)》，2023年5月31日，第6版。
[4]《未來十年：歷史不會(huì)簡(jiǎn)單重復(fù)》，華夏時(shí)報(bào)百家號(hào)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1771106732484711138&wfr=spider&for=pc，2023年7月11日更新。
[5]《習(xí)近平出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會(huì)并發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/world/2022-11/15/c_1129130012.htm?from_source=www.cbg.cn&wd=&eqid=ebc33eec00a3c790000000066496297b，2022年11月15日更新。
[6]楊利華、王詩(shī)童：《科技創(chuàng)新的法律之治：科技法律體系的構(gòu)建研究》，《科學(xué)管理研究》，2022年第5期，第2—12頁(yè)。
[7]張新平：《美國(guó)科技霸權(quán)損害人權(quán)阻礙發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年4月7日，第17版。
[8]《商務(wù)部：中國(guó)是世界最大的半導(dǎo)體市場(chǎng) 美國(guó)打壓終將反噬自身》，環(huán)球網(wǎng)，https://m.huanqiu.com/article/4DbFDIGiiqm，2023年7月6日更新。
[9]于永達(dá)、汪濱：《優(yōu)勢(shì)集聚過程中的領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)析》，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2012年第10期，第40—44頁(yè)。
責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉