提問(wèn)：袁筱林四川省委組織部組織二處處長(zhǎng)　　

習(xí)近平總書記指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。請(qǐng)問(wèn)，如何理解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素？

解讀：蔡之兵中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素。這一重要論斷不僅明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位，也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了有效保障。準(zhǔn)確理解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在要素”屬性，可從解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然要求、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等方面予以把握。

解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的必然要求

解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨人接力探索、著力解決的重大問(wèn)題。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)在要素是我們黨堅(jiān)持實(shí)事求是的根本原則，是歷經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間艱辛探索、系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署、多領(lǐng)域試點(diǎn)改革的最終結(jié)果，是內(nèi)生于我國(guó)經(jīng)濟(jì)本土實(shí)踐、遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、始終契合我國(guó)“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”的必然要求。

從內(nèi)在邏輯看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模與生產(chǎn)要素參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度具有密切關(guān)系，在影響生產(chǎn)要素參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)程度的諸多因素中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來(lái)源，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國(guó)際市場(chǎng)開拓等發(fā)揮了重要作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)基本特征，即經(jīng)營(yíng)主體是獨(dú)立的，能夠根據(jù)自身利益對(duì)市場(chǎng)信號(hào)自主作出反應(yīng)。得益于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)分布的廣泛性、企業(yè)設(shè)立的便利性，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸收生產(chǎn)要素的能力、規(guī)模和便利程度給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生機(jī)活力。

從具體過(guò)程看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、相互競(jìng)爭(zhēng)、相輔相成。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平的持續(xù)提高，一方面需要具備持續(xù)攻克重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻的能力，而另一方面也需要具備在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中持續(xù)生存的能力。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的深度協(xié)同發(fā)展。作為不同的所有制經(jīng)濟(jì)類型，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)各有所重、各有所長(zhǎng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立足于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)細(xì)小的市場(chǎng)變化和市場(chǎng)機(jī)遇會(huì)更加敏感，具有極強(qiáng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整能力和適應(yīng)能力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有不同的功能和優(yōu)勢(shì)，各自發(fā)揮著不可替代的作用。只有真正實(shí)現(xiàn)兩者的深度協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮兩者各自優(yōu)勢(shì)并形成互補(bǔ)效應(yīng)，國(guó)家的生產(chǎn)力水平才具有源源不斷的提升動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出：“我們國(guó)家這么大、人口這么多，又處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去，就要各方面齊心協(xié)力來(lái)干，眾人拾柴火焰高。”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅自身取得了巨大成功，也顯著提升了國(guó)家發(fā)展水平，而這正是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高度耦合、深度融合、內(nèi)在契合我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的表現(xiàn)和結(jié)果。

數(shù)量上，我國(guó)登記在冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量已由2012年底的1085.7萬(wàn)戶增長(zhǎng)至2023年5月底的5092.76萬(wàn)戶，同期民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)中的數(shù)量占比也由79.4%提升至92.4%，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)之無(wú)愧的主力軍。“56789”常被用來(lái)概括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。事實(shí)上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用不止如此。如在稅收上，自2012年至2021年，民企稅收占全部稅收比重已從48%上升至59.6%；在外貿(mào)上，民營(yíng)企業(yè)自2019年起成為我國(guó)最主要的外貿(mào)主體，2022年民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)出口規(guī)模占進(jìn)出口總值比重超過(guò)50%；在就業(yè)上，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占比已由2012年的32.1%上升至2022年的48.3%?？梢姡駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重要力量。

質(zhì)量上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅具有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，在助推高質(zhì)量發(fā)展方面，也發(fā)揮著重要作用。目前我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)占全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的50%左右，全國(guó)65%以上的發(fā)明專利、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品都來(lái)自民營(yíng)企業(yè)。與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)上也在發(fā)揮巨大作用。2023年我國(guó)“四新”經(jīng)濟(jì)民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)超過(guò)2500萬(wàn)戶，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)保持強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)；在2022年中國(guó)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)500強(qiáng)中，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到407家，占比高達(dá)81.4%；在2022年全球最具創(chuàng)新力的50家公司中，我國(guó)上榜的7家企業(yè)全為民營(yíng)企業(yè)。這一系列指標(biāo)也充分說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展能力提升的重要意義。

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變和國(guó)際發(fā)展環(huán)境變化的影響，經(jīng)濟(jì)增速的下滑肯定會(huì)給作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體之一的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)壓力。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，韌性強(qiáng)、潛力大、活力足的特點(diǎn)也沒(méi)有改變，居民消費(fèi)加快復(fù)蘇、社會(huì)投資穩(wěn)中有進(jìn)、出口貿(mào)易亮點(diǎn)頗多、國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)不斷加速，這些有利條件都為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。更重要的是，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”已經(jīng)成為不可動(dòng)搖的重要國(guó)策，近期發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）也明確賦予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍”的重要定位，這不僅從制度層面保障了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位，也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展要積極融入發(fā)展大勢(shì)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局已成為引領(lǐng)全局的國(guó)家戰(zhàn)略，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)深度融入這一大勢(shì)。從國(guó)內(nèi)大循環(huán)看，《意見》為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)指明了發(fā)展方向，如《意見》第十六條明確指出“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)加大研發(fā)投入，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，按規(guī)定積極承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目”。同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)家重大戰(zhàn)略，如支持民營(yíng)企業(yè)到中西部和東北地區(qū)投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，投入邊疆地區(qū)建設(shè)推進(jìn)興邊富民；支持民營(yíng)企業(yè)參與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和；支持民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，積極投身“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)；支持民營(yíng)企業(yè)參與全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；等等。這些都為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了巨大空間。從國(guó)際大循環(huán)看，《意見》也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了保障。如《意見》第十八條明確指出“加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升‘中國(guó)制造’美譽(yù)度。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，積極參與共建‘一帶一路’，有序參與境外項(xiàng)目，在走出去中遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、履行社會(huì)責(zé)任”。同時(shí)，為了更好指導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)防范應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、“長(zhǎng)臂管轄”等外部挑戰(zhàn)，《意見》還提出要強(qiáng)化部門協(xié)同配合，針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士海外人身和財(cái)產(chǎn)安全，建立防范化解風(fēng)險(xiǎn)協(xié)作機(jī)制。顯然，這些舉措能夠?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際大循環(huán)提供巨大的安全保障。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展也要用好用足政策優(yōu)勢(shì)。從文件結(jié)構(gòu)看，整個(gè)《意見》的八大條三十一小條內(nèi)容，涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面內(nèi)容，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。在市場(chǎng)地位上，《意見》明確提出要堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待；在政策支持上，《意見》從融資支持政策、拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制、人才和用工需求保障、政策直達(dá)快享機(jī)制、政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)等方面進(jìn)行了周密部署；在法治環(huán)境上，《意見》既明確提出要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善監(jiān)管執(zhí)法體系，也強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制；在政商關(guān)系上，《意見》提出要通過(guò)健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士思想政治建設(shè)機(jī)制、培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神、加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)、完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士教育培訓(xùn)體系來(lái)全面構(gòu)建親清政商關(guān)系；在社會(huì)氛圍上，《意見》也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)理論研究和宣傳，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，把握好正確輿論導(dǎo)向，培育尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境；在制度保障上，《意見》也提出要完善落實(shí)激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化已出臺(tái)政策的督促落實(shí)，并及時(shí)做好總結(jié)評(píng)估。

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)家命運(yùn)緊密相連。面對(duì)當(dāng)前風(fēng)云變幻的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)日益增大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”，還要在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，走向更加廣闊的舞臺(tái)。