【摘要】跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的必然要求，也是回應(yīng)數(shù)字時(shí)代治理模式變革的必由之路。長(zhǎng)三角區(qū)域是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)大局中有著舉足輕重的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)展差異較大、信息壁壘林立等狀況，長(zhǎng)三角地區(qū)通過(guò)漸次推進(jìn)的策略，逐步構(gòu)建起暢通的數(shù)據(jù)共享渠道和共享機(jī)制，完善了相關(guān)的數(shù)據(jù)共享利益平衡與保障機(jī)制，在數(shù)據(jù)共享方面取得了顯著成效。根據(jù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展需求及區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新要求，未來(lái)推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享應(yīng)從健全政府?dāng)?shù)據(jù)跨域共享的管理體制及運(yùn)行機(jī)制、完善跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享制度體系、提高政府?dāng)?shù)據(jù)共享的技術(shù)支撐能力等多個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)三角地區(qū) 政府?dāng)?shù)據(jù)共享 數(shù)據(jù)治理 跨域治理
【中圖分類(lèi)號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.14.010
【作者簡(jiǎn)介】蔣敏娟，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授、國(guó)家治理現(xiàn)代化與社會(huì)組織研究中心副主任，北京大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員，清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心研究員。研究方向?yàn)閿?shù)字治理、跨部門(mén)協(xié)同、公共政策分析等。主要著作有《中國(guó)政府跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制研究》、《京津冀區(qū)域協(xié)同治理評(píng)估及影響因素研究》、《數(shù)字政府：概念界說(shuō)、價(jià)值蘊(yùn)含與治理框架——基于西方國(guó)家的文獻(xiàn)與經(jīng)驗(yàn)》（論文）等。
引言
政府?dāng)?shù)據(jù)是指各級(jí)政府部門(mén)在依法履行職責(zé)的過(guò)程中產(chǎn)生或獲取的、以一定形式記錄和保存的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源。[1]政府?dāng)?shù)據(jù)是國(guó)家數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，也是支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政府信息及數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放與共享，政府?dāng)?shù)據(jù)共享工作得到了前所未有的關(guān)注。2017年12月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要“加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享”；2021年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用”；2023年新一輪的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中首次提出要在中央層面組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。在區(qū)域治理層面，跨域政府?dāng)?shù)據(jù)的共享既是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的前提，也是區(qū)域協(xié)同的難點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)必然與數(shù)據(jù)要素的流通相結(jié)合，以整體協(xié)同性、系統(tǒng)性和智治性為發(fā)展理念的數(shù)字治理將成為區(qū)域一體化的新發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。[2]數(shù)據(jù)資源的連接與交互蘊(yùn)含著巨大的治理價(jià)值，能夠減少區(qū)域內(nèi)的信息不對(duì)稱(chēng)，是區(qū)域一體化融合發(fā)展背后的重要推動(dòng)力。
當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)共享的相關(guān)研究已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)和前沿，并產(chǎn)生了大量的研究成果。一些學(xué)者研究了政府?dāng)?shù)據(jù)共享的基本理論，包括政府?dāng)?shù)據(jù)共享的本質(zhì)內(nèi)涵、重要意義、有效實(shí)現(xiàn)路徑[3]和影響因素[4]等；也有學(xué)者開(kāi)展了關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)共享存在的問(wèn)題[5]及政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享政策[6]與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[7]的研究；還有一些學(xué)者關(guān)注國(guó)際政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[8]及數(shù)據(jù)共享中的隱私與數(shù)據(jù)安全問(wèn)題[9]。但是總體而言，一是現(xiàn)有研究多側(cè)重宏觀層面上的研究或某一行政區(qū)域內(nèi)部的跨部門(mén)間的政府?dāng)?shù)據(jù)共享研究，尚未對(duì)區(qū)域?qū)用娴目缬蛘當(dāng)?shù)據(jù)共享給予足夠的理論關(guān)照，不利于指導(dǎo)復(fù)雜多變的跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享治理實(shí)踐。二是已有的關(guān)于區(qū)域?qū)用婵缬蛘當(dāng)?shù)據(jù)共享的研究缺乏對(duì)數(shù)字時(shí)代典型區(qū)域跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)性研究與分析。區(qū)域?qū)用娴目缬蛘當(dāng)?shù)據(jù)共享在國(guó)家整體的數(shù)據(jù)資源共享體系中起著承上啟下的作用，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，跨域政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放與共享已經(jīng)成為區(qū)域數(shù)字化協(xié)同治理的重要內(nèi)容。近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)在數(shù)字治理方面取得了令人矚目的成就，根據(jù)《中國(guó)城市數(shù)字治理報(bào)告（2020）》研究顯示，長(zhǎng)三角地區(qū)的數(shù)字治理水平位列全國(guó)前列，跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享推動(dòng)了長(zhǎng)三角地區(qū)在政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和協(xié)同發(fā)展。因此，本文以長(zhǎng)三角地區(qū)為研究對(duì)象，探索其跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的演進(jìn)歷程、典型性經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐中面臨的挑戰(zhàn)，并結(jié)合國(guó)家數(shù)據(jù)治理的總體要求和發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步探索跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的發(fā)展進(jìn)路，以期能為我國(guó)區(qū)域?qū)用嬲當(dāng)?shù)據(jù)共享體系的建立與完善提供參考。
長(zhǎng)三角地區(qū)跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的實(shí)踐演進(jìn)
長(zhǎng)三角地區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省和安徽省三省一市，共41個(gè)城市。改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展迅速，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，承載著一體化和高質(zhì)量融合發(fā)展的國(guó)家使命。[10]作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容和前提，跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享在長(zhǎng)三角一體化中發(fā)揮著“看不見(jiàn)的手”的作用。綜合來(lái)看，長(zhǎng)三角跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享歷史進(jìn)程可以劃分為三個(gè)階段，分別是：初步探索階段（1992～2005年）、快速發(fā)展階段（2006～2015年）和一體化建設(shè)階段（2016年至今）。
初步探索階段（1992～2005年）。20世紀(jì)90年代，隨著改革開(kāi)放的發(fā)展與深入及上海浦東新區(qū)的建設(shè)開(kāi)啟，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車(chē)道，對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，江浙地區(qū)主動(dòng)接軌上海，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展正式進(jìn)入探索期。1992年，長(zhǎng)三角15個(gè)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，探討如何打破行政分割、推動(dòng)城市間合作，更好地促進(jìn)跨域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，該會(huì)議被認(rèn)為是長(zhǎng)三角政府協(xié)商機(jī)制全面啟動(dòng)的開(kāi)端。1997年，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議升格為由各市市長(zhǎng)參加的“長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”，由此形成了長(zhǎng)三角區(qū)域城市合作的基本框架。進(jìn)入21世紀(jì)，長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)制繼續(xù)升級(jí)，2001年滬蘇浙三省市發(fā)起成立了由常務(wù)副?。ㄊ校╅L(zhǎng)參加的“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)”制度；2004年，滬蘇浙正式啟動(dòng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年度定期會(huì)晤機(jī)制。在合作對(duì)接制度的推動(dòng)下，長(zhǎng)三角地區(qū)率先開(kāi)展了有關(guān)交通和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐，如啟動(dòng)“公交一體化”建設(shè)并召開(kāi)了“實(shí)現(xiàn)一卡通互通，促進(jìn)長(zhǎng)三角交通一體化”課題研討會(huì)；在旅游共同開(kāi)發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)、“大通關(guān)”建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐，同時(shí)還開(kāi)始探索在警務(wù)、司法等領(lǐng)域的合作與信息交流，為區(qū)域后續(xù)跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享提供了有利的基礎(chǔ)環(huán)境。
初探階段的跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享具有多維度的顯著特點(diǎn)。首先，共享形式單一，以“對(duì)話型”共享為主，如座談會(huì)、區(qū)域合作宣言、方案等，未規(guī)?；_(kāi)展實(shí)質(zhì)性跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐。其次，共享領(lǐng)域單一，主要開(kāi)展了一卡通、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)共享，共享的領(lǐng)域多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。此外，共享模式以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”模式為主，即一方發(fā)起信息共享需求，另一方提供信息，信息或數(shù)據(jù)在供給方與需求方之間進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的傳遞，未形成省域間多點(diǎn)交互合作共享。
快速發(fā)展階段（2006～2015年）。2006年3月，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的緊迫性。在國(guó)家相關(guān)政策的要求下，長(zhǎng)三角區(qū)域跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享進(jìn)入快速發(fā)展階段。2008年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），為省域間政府?dāng)?shù)據(jù)共享提供了宏觀指導(dǎo)。2009年，滬蘇浙三省市吸納安徽省作為正式成員出席長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)、長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，長(zhǎng)三角區(qū)域范圍正式由兩省一市擴(kuò)展為三省一市。此后長(zhǎng)三角各省市又陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)重大政策，有效促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。也正是在這一快速發(fā)展的階段長(zhǎng)三角逐漸建立起分工合理、層次明晰的四級(jí)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)機(jī)制[11]，第一層是三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)出席的定期會(huì)商機(jī)制，第二層是常務(wù)副?。ㄊ校╅L(zhǎng)輪流主持的每年一次的“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)”機(jī)制，第三層是長(zhǎng)三角地區(qū)城市市長(zhǎng)參加的“長(zhǎng)江三角洲城市協(xié)調(diào)會(huì)”機(jī)制，第四層則是行業(yè)間及部門(mén)間的合作機(jī)制，區(qū)域內(nèi)形成了從宏觀到微觀的“會(huì)商-決策-協(xié)調(diào)-執(zhí)行”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，一定程度上打破了區(qū)域內(nèi)各省（市）間的信息壁壘，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)信息資源共享有序發(fā)展。[12]與此同時(shí)，共享領(lǐng)域不斷拓寬，逐步實(shí)現(xiàn)了信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、應(yīng)急管理、交通等領(lǐng)域內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)共享與信息化應(yīng)用的全面對(duì)接，取得了一系列成果（見(jiàn)表1）。
該階段跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的快速發(fā)展在共享形式、領(lǐng)域和模式方面得到多元提升。首先，共享形式更為多樣，除座談會(huì)、區(qū)域合作宣言等傳統(tǒng)交流合作形式外，還建立各領(lǐng)域信息共享平臺(tái)推動(dòng)區(qū)域數(shù)據(jù)的整合、流通和共享，在區(qū)域數(shù)據(jù)共享方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。其次，共享領(lǐng)域更加多元，開(kāi)啟了工作難度較大的社會(huì)保障領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)跨域共享，實(shí)現(xiàn)了上海與湖州等地之間的醫(yī)保單向異地結(jié)算。此外，共享制度保障不斷完善，區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與共享實(shí)踐同步提高。但總體而言，該階段跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的系統(tǒng)性和整體性有待提升。
一體化建設(shè)階段（2016年至今）。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，指出要推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)和政府?dāng)?shù)據(jù)的共享，意味著跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享得到了國(guó)家層面的大力支持。2017年長(zhǎng)三角地區(qū)順勢(shì)發(fā)布《長(zhǎng)三角區(qū)域信息化合作“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》，標(biāo)志著長(zhǎng)三角區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)共享正式進(jìn)入一體化建設(shè)階段。2019年長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，同年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）明確提出“加快長(zhǎng)三角政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享共用，提高政府公共服務(wù)水平”，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)要“支持有條件的城市建設(shè)基于人工智能和5G物聯(lián)的城市大腦集群”?！兑?guī)劃綱要》的出臺(tái)為長(zhǎng)三角區(qū)域跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享建設(shè)擘畫(huà)了發(fā)展宏圖。
在一體化建設(shè)階段，長(zhǎng)三角地區(qū)積極開(kāi)展了各類(lèi)跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐，其中具有代表性的行動(dòng)及成果包括：一是在政務(wù)服務(wù)及平臺(tái)建設(shè)方面。2019年長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)展了“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)，逐漸實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的線上“異地認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”、線下“收受分離、異地可辦”、應(yīng)用電子證照在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)“辦事材料免交、異地發(fā)證”；2022年建設(shè)了“長(zhǎng)三角一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)”和區(qū)域統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)；2023年1月初步上線了中國(guó)首個(gè)跨省域“智慧大腦”（一期），至此，區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)共享系統(tǒng)逐漸建成。二是在共享領(lǐng)域方面，長(zhǎng)三角地區(qū)不斷深化各行業(yè)、各領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐。例如，在醫(yī)療保障領(lǐng)域啟動(dòng)異地就醫(yī)門(mén)診費(fèi)用直接結(jié)算試點(diǎn)，上線“長(zhǎng)三角跨區(qū)域就醫(yī)門(mén)診費(fèi)用直接結(jié)算系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)41個(gè)城市的異地就醫(yī)全覆蓋，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)門(mén)診費(fèi)用跨省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，長(zhǎng)三角地區(qū)居民只要拿著醫(yī)?？ň涂梢栽跍K浙皖任何一個(gè)地市級(jí)符合條件的定點(diǎn)醫(yī)院享受門(mén)診直接結(jié)算、實(shí)時(shí)報(bào)銷(xiāo)。三是數(shù)據(jù)共享保障方面，形成了統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市的協(xié)同立法合作框架協(xié)議，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域立法研究，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供法律支撐和保障。
隨著長(zhǎng)三角地區(qū)一體化程度不斷提高，區(qū)域數(shù)據(jù)共享的系統(tǒng)性與整體性不斷增強(qiáng)，數(shù)據(jù)要素流動(dòng)進(jìn)一步突破區(qū)域行政壁壘，實(shí)現(xiàn)了從“點(diǎn)狀突破”到“鏈?zhǔn)絼?chuàng)新”的飛躍，撬動(dòng)了長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)字創(chuàng)新的整體格局。區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)共享呈現(xiàn)由局部向全局、由單向到雙向的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)向“開(kāi)放融合、互助共進(jìn)、多跨協(xié)同”的數(shù)字長(zhǎng)三角邁進(jìn)。
長(zhǎng)三角地區(qū)跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的舉措與經(jīng)驗(yàn)
利用現(xiàn)代信息技術(shù)突破數(shù)據(jù)共享時(shí)空約束，形成暢通共享渠道?？臻g是區(qū)域內(nèi)組織主體開(kāi)展協(xié)同合作的載體，在數(shù)字時(shí)代主要分為物理空間、社會(huì)空間和信息空間三個(gè)維度[13]，其中物理空間由規(guī)章制度等實(shí)體組成，社會(huì)空間由互動(dòng)關(guān)系組成，信息空間則是信息依托于物理空間和社會(huì)空間流動(dòng)形成。長(zhǎng)三角地區(qū)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)突破了物理空間與社會(huì)空間邊界，重塑了省域間互動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)了省域間數(shù)據(jù)的開(kāi)放性與流動(dòng)性，從而打造了全新的區(qū)域信息空間，暢通了省域間政府?dāng)?shù)據(jù)的共享渠道。
首先，長(zhǎng)三角地區(qū)借助新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)了物理空間的數(shù)字化整合，創(chuàng)造出支撐跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的媒介工具，如長(zhǎng)三角地區(qū)以“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)、長(zhǎng)三角一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和各類(lèi)支撐平臺(tái)等數(shù)字化平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)共享系統(tǒng)，在大規(guī)模收集和處理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域數(shù)據(jù)的整體協(xié)調(diào)與共享共用，對(duì)外為公眾與企業(yè)提供極具互動(dòng)性和便利性的數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，對(duì)內(nèi)為區(qū)域政府提供極具整體性和協(xié)同性的數(shù)據(jù)共享協(xié)同平臺(tái)，突破了政府?dāng)?shù)據(jù)共享的物理空間邊界。其次，借助各類(lèi)媒介工具，將由同一或不同主體在不同物理空間中運(yùn)用和涉及的數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入數(shù)字化平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)省域間跨時(shí)空無(wú)縫交流與及時(shí)的數(shù)據(jù)更新。在此基礎(chǔ)上，圍繞區(qū)域業(yè)務(wù)需求和決策所需的數(shù)據(jù)需求，根據(jù)共識(shí)性規(guī)章制度的規(guī)定對(duì)區(qū)域內(nèi)各方進(jìn)行收益分配與責(zé)任劃分，將傳統(tǒng)省域間的單向溝通關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘞蚧?dòng)關(guān)系，拓展了長(zhǎng)三角地區(qū)省域間政府?dāng)?shù)據(jù)共享的廣度和深度。當(dāng)前，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)構(gòu)建起相對(duì)完善的跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享系統(tǒng)（見(jiàn)圖1）。
該系統(tǒng)包含四個(gè)主要模塊：長(zhǎng)三角一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)、區(qū)域統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和數(shù)據(jù)共享支撐體系。四個(gè)模塊有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域關(guān)鍵信息、數(shù)據(jù)和資源等要素的無(wú)障礙流動(dòng)與共享。
首先，長(zhǎng)三角一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，在系統(tǒng)中向上聯(lián)通全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家共享資源面向長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦的資源下沉，通過(guò)銜接三省一市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，形成了政府?dāng)?shù)據(jù)共享的高速通道；同時(shí)受益于全國(guó)首個(gè)跨省域“智慧大腦”的上線[14]，打通了區(qū)域數(shù)字空間的“斷頭路”，強(qiáng)化了跨省域業(yè)務(wù)通辦和政務(wù)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。而“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)則形成了系統(tǒng)對(duì)外服務(wù)的中臺(tái)。該平臺(tái)是連接政府與服務(wù)對(duì)象（包括企業(yè)端與公眾端）的互動(dòng)性服務(wù)平臺(tái)，形成了“1＋1＋X＋N”的工作體系，包括1個(gè)“線上＋線下”運(yùn)行管理系統(tǒng)、1個(gè)區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換子平臺(tái)、X個(gè)移動(dòng)應(yīng)用以及N項(xiàng)配套制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)三角地區(qū)網(wǎng)上辦事由“城市通”向“區(qū)域通”的轉(zhuǎn)變，成為長(zhǎng)三角區(qū)域共享系統(tǒng)對(duì)外服務(wù)的統(tǒng)一移動(dòng)總門(mén)戶。其次，通過(guò)構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備了海量區(qū)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為系統(tǒng)運(yùn)行提供保障。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)是政府?dāng)?shù)據(jù)資源化和價(jià)值化的載體。目前已經(jīng)形成的數(shù)據(jù)庫(kù)主要是兩類(lèi)：基礎(chǔ)庫(kù)和專(zhuān)題庫(kù)。其中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是靜態(tài)的，主要包括自然人庫(kù)、法人庫(kù)等，長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)υ擃?lèi)數(shù)據(jù)采取“以供促需”的原則按照數(shù)據(jù)擁有情況進(jìn)行歸集；另一類(lèi)是動(dòng)態(tài)的專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，如環(huán)境監(jiān)測(cè)、人才就業(yè)等專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)υ擃?lèi)數(shù)據(jù)采取“以需促供”的原則建立需求清單進(jìn)行歸集。最后，為保障數(shù)據(jù)流動(dòng)與共享的及時(shí)性、有效性和安全性，長(zhǎng)三角地區(qū)還搭建了跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享系統(tǒng)的運(yùn)行安全基座，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)維管理體系和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與安全保障體系，為政府?dāng)?shù)據(jù)共享提供共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管與安全態(tài)勢(shì)感知分析，維護(hù)了系統(tǒng)的正常組織與運(yùn)行。
構(gòu)建利益平衡與保障機(jī)制，破解共享動(dòng)力不足難題。區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)共享面臨的核心問(wèn)題是利益分配問(wèn)題[15]，由于區(qū)域內(nèi)各主體互不隸屬、完全平等，在涉及自身發(fā)展利益的問(wèn)題時(shí)可能會(huì)采取消極應(yīng)對(duì)的態(tài)度，因此跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的順利進(jìn)行不僅需要考慮區(qū)域整體利益，也需要平衡各方利益，形成收益共享、成本共擔(dān)的利益平衡機(jī)制，為跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享提供長(zhǎng)久的協(xié)同動(dòng)力。長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的探索，逐漸實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享參與方的收益共享、成本共擔(dān)，有效化解了發(fā)展水平不同導(dǎo)致的資源依賴(lài)關(guān)系不平等難題。對(duì)于市場(chǎng)化信息和數(shù)據(jù)資源，如商業(yè)信息、市場(chǎng)交易信息等，長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)揮市場(chǎng)力量，以市場(chǎng)主導(dǎo)的模式進(jìn)行資源獲取、整合和共享，實(shí)現(xiàn)了信息資源增值與參與方收益共享，同時(shí)參與方也需要根據(jù)投資比例承擔(dān)共享數(shù)據(jù)資源所要求的義務(wù)，由此形成“共享共贏”的局面，激發(fā)了各方持續(xù)參與數(shù)據(jù)共享的積極性；針對(duì)非市場(chǎng)化數(shù)據(jù)資源，如公益性信息、基礎(chǔ)信息、具有保密性質(zhì)的信息等，長(zhǎng)三角區(qū)域以政府力量為主導(dǎo)，通過(guò)簽訂協(xié)議、政府對(duì)話等形式推進(jìn)政府間合作，逐漸形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)各方在平等自主的基礎(chǔ)上共享收益、共擔(dān)成本。
同時(shí)，為保障跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的順利進(jìn)行，長(zhǎng)三角地區(qū)在推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)跨域共享實(shí)踐過(guò)程中非常重視其合法性與制度化，通過(guò)制定法律、法規(guī)及簽訂合作協(xié)議等方式來(lái)增強(qiáng)區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)同過(guò)程中的穩(wěn)定性和規(guī)范性。如《上海市數(shù)據(jù)條例》第七章針對(duì)“長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作”設(shè)置了若干條款來(lái)指導(dǎo)區(qū)域數(shù)據(jù)資源的高效匯聚、深度融合和互動(dòng)共享工作；同時(shí)，自2018年起長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法便已駛上“快車(chē)道”，制定了相應(yīng)的協(xié)議來(lái)保障區(qū)域協(xié)同立法工作的開(kāi)展。2022年長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)與上海市大數(shù)據(jù)中心、江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心、浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局正式簽訂《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)公共數(shù)據(jù)“無(wú)差別”共享合作協(xié)議》，進(jìn)一步推動(dòng)省級(jí)層面跨域信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，促進(jìn)跨域政府?dāng)?shù)據(jù)的共享共用。此外，長(zhǎng)三角地區(qū)還制定了一系列操作層面的規(guī)范性文件，如《長(zhǎng)三角公共信用信息共享平臺(tái)查詢(xún)使用規(guī)范》《示范區(qū)數(shù)據(jù)“無(wú)差別”共享操作辦法》等，為區(qū)域數(shù)據(jù)要素的跨域共享提供標(biāo)準(zhǔn)支撐和規(guī)范指導(dǎo)。
漸進(jìn)式、小范圍合作為起點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐。在區(qū)域一體化背景下，即使區(qū)域內(nèi)達(dá)成共享共識(shí)并形成利益平衡機(jī)制，也仍存在區(qū)域內(nèi)利益趨向不完全一致的情況，且跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享是一個(gè)復(fù)雜并涉及多方利益的過(guò)程，因此需要審慎選擇合作領(lǐng)域，以漸進(jìn)式、小范圍合作為起點(diǎn)，由易到難、由點(diǎn)及面地開(kāi)展跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐。從實(shí)踐演進(jìn)中可以看出，長(zhǎng)三角地區(qū)在不同階段的共享領(lǐng)域、形式與模式的選擇上，體現(xiàn)出由小范圍向大范圍、由點(diǎn)及面漸次推進(jìn)的特點(diǎn)，這也是其取得扎實(shí)成效的必要條件。
一是政府?dāng)?shù)據(jù)的共享領(lǐng)域由點(diǎn)及面不斷拓展。長(zhǎng)三角地區(qū)首先開(kāi)展了交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等共享難度較低領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐，隨后向社會(huì)治理、社會(huì)保障等難度較高的領(lǐng)域過(guò)渡，領(lǐng)域覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。一體化建設(shè)階段，長(zhǎng)三角還創(chuàng)造性地建設(shè)了區(qū)域首個(gè)地跨上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三個(gè)區(qū)市的“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”（下稱(chēng)示范區(qū)），成為跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐的“試驗(yàn)田”，從體制改革層面尋求破解政務(wù)數(shù)據(jù)跨域互認(rèn)和共享難題。示范區(qū)自2019年成立以來(lái)，推出了多項(xiàng)數(shù)據(jù)共享改革創(chuàng)新舉措，為長(zhǎng)三角區(qū)域的跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享提供了示范引領(lǐng)。二是政府?dāng)?shù)據(jù)的共享形式不斷豐富，共享的體系化水平逐漸提升。長(zhǎng)三角區(qū)域在三個(gè)階段逐步實(shí)現(xiàn)了由對(duì)話式合作到簽訂協(xié)議式合作，再到建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)式合作，共享形式愈來(lái)愈豐富、有效，操作難度也不斷提高。如長(zhǎng)三角區(qū)域信用信息的共享開(kāi)端是《共建信用長(zhǎng)三角宣言》（2004年），隨后在已達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上兩省一市簽訂了建設(shè)區(qū)域信用體系的正式協(xié)議，在協(xié)議規(guī)定的指導(dǎo)下長(zhǎng)三角區(qū)域建設(shè)了信用信息共享的統(tǒng)一平臺(tái)——“信用長(zhǎng)三角”，并編制了統(tǒng)一的規(guī)范性文件，在統(tǒng)一平臺(tái)的支撐下，區(qū)域組建了長(zhǎng)三角征信機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域信用體系由“基礎(chǔ)合作”到“深度融合”的轉(zhuǎn)變。三是政府?dāng)?shù)據(jù)的共享模式實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”到“點(diǎn)對(duì)面”再到集中式共享過(guò)渡。長(zhǎng)三角地區(qū)跨域政府?dāng)?shù)據(jù)的共享初期主要開(kāi)展以上海市為核心的單向合作，隨后逐漸實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)主體間的雙向共享互動(dòng)，最后通過(guò)建立區(qū)域?qū)用娴恼w數(shù)據(jù)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了集中式共享。
長(zhǎng)三角地區(qū)跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享面臨的新挑戰(zhàn)
長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展與跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享已取得豐富實(shí)踐成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，然而結(jié)合長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，未來(lái)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
首先，數(shù)據(jù)共享的區(qū)域一體化管理體系不夠完善。當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)缺乏區(qū)域?qū)用娴臄?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，各地大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)性不足。由于涉及城市較多，各省、各城市政府主體發(fā)展的基礎(chǔ)條件不同，因此在跨域數(shù)據(jù)共享過(guò)程中，有關(guān)區(qū)域數(shù)據(jù)共享的權(quán)益歸屬和責(zé)任分配方面尚未形成統(tǒng)一共識(shí)，利益協(xié)調(diào)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。目前仍然存在因利益不一致“不愿意共享”、因數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和共享標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一“不能共享”和因擔(dān)憂數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)問(wèn)題“不敢共享”的現(xiàn)象，跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享體系不夠完善、整體性不足。雖然長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)生了一大批政務(wù)服務(wù)品牌，如浙江“最多跑一次”、上海“一網(wǎng)通辦”及江蘇“不見(jiàn)面審批”等，但是跨域數(shù)據(jù)共享涉及的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)清洗和共享流程再造等仍極具挑戰(zhàn)。[16]以區(qū)域“一網(wǎng)通辦”為例，目前長(zhǎng)三角跨省通辦事項(xiàng)覆蓋范圍較小，許多與民眾生活密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)還未被納入“跨省通辦”，改革創(chuàng)新層次還有待提升。
其次，政府?dāng)?shù)據(jù)共享的制度供給與法治保障不夠健全。三省一市目前已分別開(kāi)展了政府?dāng)?shù)據(jù)共享與管理的立法工作，如《上海市數(shù)據(jù)條例》《浙江省政府?dāng)?shù)據(jù)條例》等相繼出臺(tái)，就具體領(lǐng)域達(dá)成了區(qū)域合作協(xié)議，發(fā)揮了對(duì)區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐的協(xié)調(diào)與示范作用。但總體而言，區(qū)域協(xié)同立法仍處于探索階段，缺乏具體的法律支撐。大多數(shù)協(xié)議或規(guī)定仍集中于行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章或規(guī)范性文件，或者在合作備忘錄等較外圍的領(lǐng)域進(jìn)行探索，相關(guān)規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏具體的法律規(guī)范和配套的具有可操作性的制度安排，且未對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)涉及的權(quán)利主體和行為規(guī)則進(jìn)行具體明晰的規(guī)定，立法的滯后性較為明顯[17]，一定程度上阻礙了跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的順利進(jìn)行。此外，區(qū)域內(nèi)各主體出臺(tái)的有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)共享的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件及其規(guī)定也存在一定的地域差異性，有可能會(huì)形成跨域數(shù)據(jù)共享新的“堵點(diǎn)”，影響共享應(yīng)用的效能。
最后，關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)支撐力度有待加強(qiáng)。長(zhǎng)三角地區(qū)跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的技術(shù)能力發(fā)展不均衡，一些地方的數(shù)字技術(shù)發(fā)展水平不能適應(yīng)新的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用環(huán)境，無(wú)法滿足高效、協(xié)同、便捷的業(yè)務(wù)協(xié)作需求，區(qū)域互構(gòu)效果不佳，技術(shù)賦能有限。例如，長(zhǎng)三角第一批58個(gè)“跨省通辦”事項(xiàng)接入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全部采用鏈接匯聚模式，申請(qǐng)者仍需通過(guò)選擇各?。ㄊ校┺k事入口進(jìn)行申請(qǐng)，尚未實(shí)現(xiàn)真正區(qū)域統(tǒng)一入口一站式直達(dá)。此外，跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享安全技術(shù)的研究和應(yīng)用同樣存在短板，防范政府?dāng)?shù)據(jù)共享風(fēng)險(xiǎn)所需的區(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)采集所需的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)分布式交流交換所需的5G、IPv6等新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等仍待進(jìn)一步發(fā)展。[18]與數(shù)字技術(shù)發(fā)展相關(guān)的資金流、人才流和數(shù)據(jù)流亦有待進(jìn)一步融合。
長(zhǎng)三角地區(qū)跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的未來(lái)展望
結(jié)合當(dāng)前國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新要求，長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)以服務(wù)區(qū)域一體化建設(shè)為導(dǎo)向，健全跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的管理體制及運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享制度體系，提升政府?dāng)?shù)據(jù)共享的技術(shù)支撐能力，以數(shù)據(jù)流動(dòng)賦能區(qū)域一體化發(fā)展。
健全跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享的整體統(tǒng)籌。一是健全政府?dāng)?shù)據(jù)跨域共享管理體制。國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建和各地大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，意味著調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)以適應(yīng)數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府建設(shè)已然成為發(fā)展趨勢(shì)，長(zhǎng)三角地區(qū)目前已組建區(qū)域合作辦公室來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域數(shù)據(jù)整合與共享問(wèn)題，在制度和體制機(jī)制層面提高了政府?dāng)?shù)據(jù)共享與區(qū)域合作的一體化程度，但仍未實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)層面的整體調(diào)整。因此，長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)從政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能重構(gòu)的視角出發(fā)，整合數(shù)據(jù)治理相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，推進(jìn)區(qū)域數(shù)據(jù)治理架構(gòu)的整體性調(diào)整。二是健全政府?dāng)?shù)據(jù)跨域共享協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化“四級(jí)運(yùn)作”管理機(jī)制和長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室制度，完善現(xiàn)有政府?dāng)?shù)據(jù)共享和區(qū)域一體化發(fā)展的實(shí)體機(jī)構(gòu)職能，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行更小層次的協(xié)商機(jī)制建設(shè)。三是健全政府?dāng)?shù)據(jù)跨域共享的監(jiān)管機(jī)制。提高區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)共享監(jiān)管的透明度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。通過(guò)簽訂數(shù)據(jù)安全保密協(xié)議對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)管理和保密審查，并對(duì)敏感數(shù)據(jù)的訪問(wèn)權(quán)限進(jìn)行明確限制，構(gòu)建全鏈條式的開(kāi)放監(jiān)管形態(tài)。
完善跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享制度體系，暢通數(shù)據(jù)資源的區(qū)域流動(dòng)?？缬蛘?dāng)?shù)據(jù)共享應(yīng)朝著更為制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，進(jìn)一步完善跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享制度體系，推動(dòng)建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)共享全生命周期治理規(guī)則體系，形成覆蓋政府?dāng)?shù)據(jù)采集、匯聚、整合、開(kāi)發(fā)、利用全流程的統(tǒng)一規(guī)范。一方面，需要推進(jìn)區(qū)域綜合性數(shù)據(jù)立法，對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)共享及共享平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容予以明確規(guī)定，跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)有法可依，同時(shí)建立統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)管理規(guī)范體系，形成共享管理細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)和資源目錄，實(shí)現(xiàn)跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享制度體系規(guī)范性、統(tǒng)籌性和可行性的統(tǒng)一。另一方面，由于法律的制定往往具有一定的滯后性，因此需要更為完善的、具有統(tǒng)籌性的規(guī)范體系來(lái)提高區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的協(xié)同性，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理，進(jìn)一步探索跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享行政協(xié)議同步轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)的實(shí)踐，以推動(dòng)解決區(qū)域行政協(xié)議法律屬性不明確的問(wèn)題，提高其權(quán)威性和指導(dǎo)性，打通區(qū)域?qū)用鏀?shù)據(jù)共享的法治通道。
提高跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的技術(shù)支撐能力，以技術(shù)邏輯助力數(shù)字協(xié)同。長(zhǎng)三角地區(qū)需要鼓勵(lì)數(shù)據(jù)共享技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，加大先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。一方面，要依托大數(shù)據(jù)技術(shù)打造更加包容的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，拓寬跨省數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)區(qū)域數(shù)字協(xié)同向真正的“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變。另一方面，要提高對(duì)區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的重視程度，借助區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改和可追溯等特點(diǎn)[19]合理選擇政府?dāng)?shù)據(jù)共享的工作環(huán)節(jié)，運(yùn)用數(shù)據(jù)上鏈、跨鏈互認(rèn)等技術(shù)形成全鏈共享閉環(huán)[20]。此外，探索形成存算分離的政府?dāng)?shù)據(jù)共享環(huán)境，設(shè)立超算中心和區(qū)域共用的數(shù)據(jù)算法，更快釋放政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值；運(yùn)用數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)解決敏感數(shù)據(jù)的開(kāi)放、共享和應(yīng)用問(wèn)題，并加大數(shù)據(jù)脫敏、匿名化等數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)的研發(fā)力度，進(jìn)一步提升政府?dāng)?shù)據(jù)跨域共享的安全性和穩(wěn)定性。在技術(shù)與制度的融合下有序推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代京津冀區(qū)域政府信息資源整合與共享模式研究”、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)卓越項(xiàng)目“數(shù)字化轉(zhuǎn)型視野下跨部門(mén)政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：19CZZ020、20220028；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生葛姿涵對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1]鄭磊：《開(kāi)放不等于公開(kāi)、共享和交易：政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與相近概念的界定與辨析》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2018年第9期。
[2]吳朝暉：《多元經(jīng)濟(jì)空間交互運(yùn)行，數(shù)字治理驅(qū)動(dòng)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第1期。
[3]徐曉日、李思聰：《大數(shù)據(jù)背景下政府信息資源共享問(wèn)題研究》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》，2015年第6期。
[4]李重照、黃璜：《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)共享的影響因素研究》，《中國(guó)行政管理》，2019年第8期。
[5]李珒：《協(xié)同視角下政府?dāng)?shù)據(jù)共享的障礙及其治理》，《中國(guó)行政管理》，2021年第2期。
[6]劉成：《省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享政策動(dòng)態(tài)擴(kuò)散分析》，《電子政務(wù)》，2018年第9期。
[7]崔宏軼、冼駿：《政務(wù)數(shù)據(jù)管理中的“數(shù)據(jù)可用性”——痛點(diǎn)及其消解》，《中國(guó)行政管理》，2019年第8期。
[8]劉密霞：《政府信息共享國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及借鑒》，《電子政務(wù)》，2017年第6期。
[9]張聰叢、郜潁潁、趙暢、杜洪濤：《開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)共享與使用中的隱私保護(hù)問(wèn)題研究——基于開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)生命周期理論》，《電子政務(wù)》，2018年第9期。
[10]李飛：《數(shù)字文明按下“加速鍵” 長(zhǎng)三角蝶變“數(shù)三角”》，2022年11月10日，https://m.gmw.cn/baijia/2022-11/10/36151750.html。
[11]薄文廣、周立群：《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)借鑒及對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的啟示》，《城市》，2014年第5期。
[12]張學(xué)良、林永然、孟美俠：《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制演進(jìn)：經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與發(fā)展趨向》，《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2019年第1期。
[13]趙娟、孟天廣：《數(shù)字政府的縱向治理邏輯：分層體系與協(xié)同治理》，《學(xué)海》，2021年第2期。
[14]胡潔菲、趙逸赫：《打通數(shù)字“斷頭路” 長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)跨省域智慧大腦上線運(yùn)行》，2023年1月29日，http://www.gov.cn/xinwen/2023-01/29/content_5739111.html。
[15]保建云：《中國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建中的地方利益均衡與地方利益協(xié)調(diào)分析》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2008年第1期。
[16]林晨：《長(zhǎng)三角公共服務(wù)數(shù)據(jù)跨省域運(yùn)用的困境及對(duì)策》，《江南論壇》，2022年第10期。
[17]胡玉桃：《數(shù)字化轉(zhuǎn)型視野下的地方政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2021年第6期。
[18]張亞軍：《數(shù)字化賦能長(zhǎng)三角協(xié)同治理研究》，《上海經(jīng)濟(jì)》，2022年第6期。
[19]戚學(xué)祥：《區(qū)塊鏈技術(shù)在政府?dāng)?shù)據(jù)治理中的應(yīng)用：優(yōu)勢(shì)、挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第5期。
[20]張楠、趙雪嬌：《理解基于區(qū)塊鏈的政府跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享：從協(xié)作共識(shí)到智能合約》，《中國(guó)行政管理》，2020年第1期。
Cross-Region Government Data Sharing: Exploration Practice and Future Prospects
—A Case Study of the Yangtze River Delta Region
Jiang Minjuan
Abstract: Cross-region government data sharing is the requirement of regional coordinated development and the only way to the governance model transformation in the digital age. As an important engine for China's regional economic development, the Yangtze River Delta region holds a pivotal position in the overall construction of Chinese modernization.With obvious regional development differences and information barriers, the Yangtze River Delta region, guided by the gradually promoted policies has accomplished remarkable achievements in data sharing through the gradually established smooth channels and profit balance mechanisms since reform and opening-up. Based on the modernizing development needs of China's governance system and capacity and the new requirements of regional coordinated development, future data sharing in the Yangtze River Delta region should be promoted coordinately in multiple dimensions, such as perfecting the cross-region government management system and operational mechanism, improving cross-region data sharing institutional system, and enhancing the technical support capability of government data sharing.
Keywords: the Yangtze River Delta region, government data sharing, digital governance, cross-region governance
