編者薦語：由人民日報社人民論壇雜志社（人民智庫）組織發(fā)起的“2023國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗大型課題調(diào)研”活動啟動以來，以學習研究、宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主題主線，結(jié)合主題教育部署要求，創(chuàng)新研究機制與宣傳方式，邀請相關(guān)領(lǐng)導、權(quán)威學者等組成課題調(diào)研專家組，圍繞年度熱點問題，持續(xù)開展理論研究與闡釋，深入基層一線調(diào)研總結(jié)實踐創(chuàng)新，不斷取得階段性成果，廣受關(guān)注。
“高質(zhì)量發(fā)展”是“2023國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗大型課題調(diào)研”的重要主題之一。為提升課題調(diào)研活動的理論性、前沿性，人民論壇特約國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張俊偉撰寫署名文章《推動高質(zhì)量發(fā)展走深走實》。全文16000余字，系統(tǒng)梳理了習近平總書記關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，從全面理解“高質(zhì)量發(fā)展”、推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)“量的合理增長”和“質(zhì)的有效提升”、以“治理現(xiàn)代化”推動高質(zhì)量發(fā)展等方面進行了深刻闡釋解讀，值得閱讀。
黨的十九大報告做出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段”的科學論斷。做出上述論斷的依據(jù)，是我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，中國特色社會主義進入了新時代。習近平總書記明確指出：“所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的發(fā)展。”黨的二十大報告明確指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。”更是從“中國式現(xiàn)代化”的高度強調(diào)了推動高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。
一、準確全面理解“高質(zhì)量發(fā)展”
（一）習近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)論述
我國高質(zhì)量發(fā)展階段的來臨，具有堅實的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。從歷史邏輯看，新中國成立后我國社會事業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展、體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性--受市場化改革沖擊、社會事業(yè)相對滯后—在市場經(jīng)濟條件下，初步扭轉(zhuǎn)社會事業(yè)發(fā)展相對滯后局面的發(fā)展歷程，黨的十八大以后，加快發(fā)展社會事業(yè)的條件十分有利；從理論邏輯看，在2010年前后，我國開始步入工業(yè)化后期發(fā)展階段。大量國際經(jīng)驗表明，這一時期是主導產(chǎn)業(yè)更替、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、增長動力轉(zhuǎn)換的時期；是“環(huán)境庫茲涅茨曲線”拐點來臨，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型的時期；也是積極紓解社會矛盾，加快向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。從現(xiàn)實邏輯看，我國長期面臨發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，如投資效率低下、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境污染嚴重、收入差距持續(xù)拉大等等，需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央為推動高質(zhì)量發(fā)展，開展了大量的理論探索，推動了相應的政策轉(zhuǎn)型：
“新常態(tài)”理論系統(tǒng)從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素條件、市場競爭、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九個方面入手，歸納了我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性變化，揭示了我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換等現(xiàn)象的深層次原因，明確要求要“更加自覺地堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論統(tǒng)領(lǐng)了適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的政策框架。圍繞新常態(tài)下“怎么干”的問題，習近平總書記明確指出要努力實現(xiàn)十方面工作重點的轉(zhuǎn)變：推動經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益；穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；實施宏觀調(diào)控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉；推進城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心；促進區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡；保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式；保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶；進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用；擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。習近平總書記還明確指出：“當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，供給側(cè)和需求側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。……。要解決這些結(jié)構(gòu)性問題，就必須推進供給側(cè)改革。”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。……。從政治經(jīng)濟學的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。”從而點明了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于推動我國經(jīng)濟“轉(zhuǎn)型升級”的本質(zhì)。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要矛盾，總書記為我國經(jīng)濟開出了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“三去一降一補”的藥方，并明確了“宏觀經(jīng)濟要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的“五支柱”政策框架。隨著時間的推移，總書記又把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策框架拓展為宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、科技政策要扎實落地、改革開放政策要激活發(fā)展動力、區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性、社會政策要兜住兜牢民生底線“七個支柱”，并把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容升級為“鞏固、增強、提升、暢通”。
新發(fā)展理念全面體現(xiàn)了我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是以習近平同志為核心的黨中央在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢提出的發(fā)展指導思想。它從多個側(cè)面回應了我國發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，為推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向。作為一個完整的理論體系，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。習近平總書記明確指出：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了‘十三五’乃至更長時間我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是管全局、管根本、管長遠的導向。”“新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題，全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。”
構(gòu)建新發(fā)展格局，是世界百年未有之大變局背景下推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有了新的變化。伴隨著世界進入變革動蕩期，我國發(fā)展面臨的風險性因素明顯增加。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是習近平總書記根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化，審時度勢作出的重大決策。構(gòu)建新發(fā)展格局的著眼點，是更好地統(tǒng)籌安全與發(fā)展，在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力和持續(xù)力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷。
（二）過去五年我國推動高質(zhì)量發(fā)展的成績單
黨的十九大以來的五年，是全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展的五年。今年的“兩會”適逢中央政府換屆，《政府工作報告》系統(tǒng)回顧過去五年的政府工作，提交了一份我國推動高質(zhì)量發(fā)展的成績單。過去五年，我國在推動高質(zhì)量發(fā)展方面取得突出成績，歸納起來，主要有：
經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，在高基數(shù)基礎(chǔ)上實現(xiàn)中高速增長。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從82萬億元增加到121萬億元，年均增長5.2%；考慮到疫情肆虐、個別國家對中國發(fā)展的打壓和遏制持續(xù)升級等因素，實現(xiàn)上述增長殊為不易。伴隨著經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)擴張，我國工業(yè)增加值突破40萬億元，財政收入增加到20.4萬億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1270多萬人。此外，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，外匯儲備穩(wěn)定在3萬億美元以上；
科技創(chuàng)新成果豐碩，創(chuàng)新支撐發(fā)展能力不斷增強。新型科技舉國體制加快構(gòu)建。一些關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破，在載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛(wèi)星導航、量子信息、核電技術(shù)、大飛機制造、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度從2.1%提高到2.5%以上；科技進步貢獻率提高到60%以上；
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展新動能加快成長。我國高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均增長10.6%、7.9%；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式增加值快速發(fā)展，占GDP的比重超過17%；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%；
生態(tài)環(huán)境明顯改善，美麗中國建設邁出重大步伐。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%；地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降27.5%，重污染天數(shù)下降超過五成；全國地表水優(yōu)良水體比例由67.9%上升到87.9%；設立首批國家公園，進一步理順重點自然保護區(qū)的管理體制；
人民生活水平不斷提高。居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；居民消費物價水平基本穩(wěn)定；新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年?；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)增加1.4億，達到10.5億人；深入推進醫(yī)藥采購改革，基本醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高；多年來，全國累計改造棚戶區(qū)住房4200多萬套，使上億人實現(xiàn)安居；
基礎(chǔ)設施更加完善，進一步夯實高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。高速鐵路運營里程從2.5萬公里增加到4.2萬公里，高速公路里程從13.6萬公里增加到17.7萬公里；新建改建農(nóng)村公路125萬公里，新增機場容量4億人次，發(fā)電裝機容量增長40%以上。所有地級市已經(jīng)實現(xiàn)千兆光網(wǎng)覆蓋，所有行政村實現(xiàn)通寬帶；
勝利完成脫貧攻堅任務。經(jīng)過八年持續(xù)努力，近1億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，全國832個貧困縣全部摘帽，960多萬貧困人口實現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題。
《政府工作報告》還歸納了過去五年來的主要工作。具體如：創(chuàng)新宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧攻堅成果；聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；擴大國內(nèi)有效需求，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；保障國家糧食安全，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；堅定擴大對外開放，深化互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)合作；加強生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色低碳發(fā)展；切實保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展；以及推進政府依法履職和治理創(chuàng)新，保持社會大局穩(wěn)定等。上述十方面的做法和經(jīng)驗，既解釋了過去五年我國推動高質(zhì)量發(fā)展取得突出成就的原因，也預示了今后一段時期我國進一步推動高質(zhì)量發(fā)展的政策走向。
二、推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長
黨的二十大報告明確指出：“我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。”進一步從質(zhì)和量兩方面明確了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
實現(xiàn)量的合理增長，在當下意味著要穩(wěn)定經(jīng)濟運行大盤、確保經(jīng)濟實現(xiàn)潛在增長速度。面對需求收縮、供給沖擊和預期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，在經(jīng)濟復蘇面臨諸多挑戰(zhàn)的當下，推動經(jīng)濟實現(xiàn)“量的合理增長”具有十分重要的現(xiàn)實意義：
首先，黨的二十大報告提出的基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一項重要發(fā)展目標，是“經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平”。初步測算，實現(xiàn)上述目標需要人均GDP較2020年翻一番；只有達到一定的增長速度（2020-2035年間年均增長4.78%），我們才能實現(xiàn)上述發(fā)展目標；
其次，中國要在世界百年未有之大變局下實現(xiàn)崛起，不僅要依靠硬實力，更要充分發(fā)揮軟實力。硬實力以經(jīng)濟、科技、軍事為依托，增強硬實力固然離不開經(jīng)濟增長；而軟實力也離不開較快的經(jīng)濟增長。無論是充分發(fā)揮我國社會主義制度和中國式現(xiàn)代化道路的優(yōu)越性，還是確保生活水平不斷提高、人民安居樂業(yè)、社會和睦安寧，都離不開經(jīng)濟的持續(xù)較快增長；
再次，在過去高速發(fā)展過程中，我國經(jīng)濟社會也積累了許多結(jié)構(gòu)性矛盾和風險性因素。發(fā)展中出現(xiàn)的問題只能通過發(fā)展來解決。只有維持一定的增長速度，才能為深化改革、化解風險創(chuàng)造良好外部條件，才能實現(xiàn)安全發(fā)展，確?，F(xiàn)代化進程不被打斷；
最后，當前“擴大就業(yè)”、“穩(wěn)定經(jīng)濟增長”任務艱巨，需要以更大精力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。2021年底，中央經(jīng)濟工作會議指出我國經(jīng)濟運行面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，明確提出要“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”。去年以來，通過一系列減稅降費、擴大政府投資、優(yōu)化疫情防控政策等政策舉措，我國經(jīng)濟增速在探底后逐步回升，今年一季度實現(xiàn)經(jīng)濟同比增長4.5%。在充分肯定成績的同時，我們也要看到，當前的經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)并不牢固，仍然存在許多不確定因素。4月28日召開的中央政治局會議明確指出：“當前我國經(jīng)濟運行好轉(zhuǎn)主要是恢復性的，內(nèi)生動力還不強，需求仍然不足，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨新的阻力，推動高質(zhì)量發(fā)展仍需要克服不少困難挑戰(zhàn)。”在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行方面，我們?nèi)杂写罅抗ぷ饕觥?/p>
需要從改善社會心理預期入手，聚焦總需求嚴重不足的突出矛盾，著力發(fā)掘內(nèi)需潛力，不斷增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長：
（一）恢復和擴大消費，推動建立消費主導型經(jīng)濟
首先，要推動受疫情沖擊消費的恢復和發(fā)展。“新冠肺炎”防控政策調(diào)整優(yōu)化之后，我國人員、物資流動基本恢復，過去受疫情嚴重沖擊的行業(yè)，如旅游、餐飲、會展、賓館、航空等產(chǎn)業(yè)快速恢復，帶動了經(jīng)濟的復蘇和發(fā)展。許多地方還通過舉辦展覽會、燒烤節(jié)、演唱會、文化節(jié)，通過發(fā)放消費券、提供消費補貼等方式，促進當?shù)叵嚓P(guān)消費活動的恢復和發(fā)展；其次，要針對汽車、住房、綠色產(chǎn)品消費等重點領(lǐng)域，采取措施消除阻礙消費的制度性障礙，具體如：完善汽車消費稅收制度，鼓勵人們更多地購買、保有汽車；完善政策性住房保障體系，有效解決城市青年人、特別是外來人口的住房問題；完善綠色家電消費政策扶持體系，推進家電更新替代等；再次，要采取措施推動消費升級，促進消費新業(yè)態(tài)、新場景和消費新模式的推廣普及。
居民增加消費的前提，是就業(yè)增加和收入增長。當前，我國服務業(yè)在國民經(jīng)濟已經(jīng)占據(jù)半壁江山。無論是“擴大就業(yè)”還是“穩(wěn)增長”，都必須把第三產(chǎn)業(yè)作為主戰(zhàn)場。不久前，許多地方受淄博“燒烤節(jié)”帶動，紛紛放開對街邊擺攤的限制，在增加居民就業(yè)的同時，也使城市生活更有“煙火氣”、更接地氣。如果說街邊擺攤代表的是靈活就業(yè)和城市居民收入的底線，那么，具有一定專業(yè)門檻的生產(chǎn)性服務業(yè)代表的則是高質(zhì)量就業(yè)和體面的收入。應當看到，像新聞出版、娛樂影視、金融會計、法律咨詢等行業(yè)，都是受到政府嚴格監(jiān)管的行業(yè)，普遍存在政府監(jiān)管過嚴、市場準入門檻過高、市場潛力發(fā)揮不充分的問題，需要在確保市場秩序和公眾利益的前提下深化市場監(jiān)管改革，通過大幅放寬市場準入、顯著提高監(jiān)管水平、明顯完善公共服務，為民間資本進入、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動創(chuàng)造更加有利的外部條件。這不僅是鼓勵創(chuàng)新、激發(fā)經(jīng)濟活力的需要，也是增加就業(yè)、改善民生的需要。
（二）要多措并舉，激發(fā)企業(yè)投資積極性
首先，要完善制度，讓“國企敢干”。企業(yè)投資行為不僅是風險較高的重大經(jīng)濟活動；而且是“跨期”經(jīng)濟行為，從醞釀投資計劃到開展實物投資、再到項目實現(xiàn)預期收益往往需要較長時間。需要根據(jù)投資活動的上述特點，進一步完善國企高管績效考核制度，把當期的業(yè)績考核和企業(yè)中長期發(fā)展更加有機地結(jié)合起來，引導企業(yè)高管牢固樹立長期經(jīng)營的理念；同時，還要切實貫徹習近平總書記有關(guān)“三個區(qū)分開來”的重要思想，進一步完善“容錯機制”以消除國企高管在投資方面的后顧之憂，真正調(diào)動國企高管的積極性，使其想冒險、敢冒險、能冒險，想投資、敢投資、能投資。
其次，要采取措施讓“民企敢闖”。激發(fā)民營經(jīng)濟、民營企業(yè)家的投資熱情，關(guān)鍵是改善投資預期，提振民營企業(yè)家信心。可以從多方面入手，讓民營企業(yè)家“吃下定心丸”：一是要加強宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟大局穩(wěn)定。企業(yè)產(chǎn)能得到比較充分利用，產(chǎn)品基本能夠銷得出去，企業(yè)投資能夠獲得合理回報，這是穩(wěn)定市場預期的基本前提；二是要認真落實關(guān)于開放市場準入的相關(guān)規(guī)定。在銀行、保險、證券、汽車等領(lǐng)域，國家已經(jīng)對外資大幅放開市場準入。外國政府、外資企業(yè)所追求的不過是“國民待遇”。民營企業(yè)和民營企業(yè)家是自己人，民營資本從根本上屬于民族資本，他（她）們在國內(nèi)市場準入方面享有的待遇自然不應該低于外資企業(yè)。要破除外資企業(yè)“高人一等”的陳舊觀念，真正把對民營企業(yè)開放市場落到實處。凡是對外資開放、準許外資進入的領(lǐng)域，都應該準許民營企業(yè)進入。只要其經(jīng)營活動合法合規(guī)，政府都應該表示歡迎并做好相應的服務工作。三是在政府采購、貸款發(fā)放、政策補貼、市場監(jiān)管、反壟斷等方面，對國有企業(yè)和民營企業(yè)要切實落實公平待遇。前段時間，一些地方執(zhí)法機關(guān)在涉及民營企業(yè)的案件審理和行政執(zhí)法上態(tài)度“十分積極”，行動“寧左勿右”，造成不良社會影響。應當嚴格貫徹最高人民檢察院發(fā)布的有關(guān)規(guī)范辦理涉民營企業(yè)案件的相關(guān)執(zhí)法司法標準，切實保障民營企業(yè)合法權(quán)益，充分尊重其合法財產(chǎn)權(quán)；四是要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。近年來，各部門、各地區(qū)密集出臺了一系列新的政策措施，給企業(yè)依法經(jīng)營、合法經(jīng)營帶來了一定壓力。今后一段時期，政策制定應更加注重聽取相關(guān)各方特別是被管理者（企業(yè)）的意見，使各項新政策的出臺、實施更加平穩(wěn)、順滑；五是要準確理解、全面宣傳“兩個毫不動搖”，消除對民營企業(yè)和民營資本家“污名化”的現(xiàn)象，著力營造良好的社會輿論氛圍。
再次，要充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，讓“外企敢投”。中國政權(quán)穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會安定和諧。十四億人口和快速增長的龐大市場，像磁場一樣吸引著國外資本來華投資。在世界步入“百年未有之大變局”的關(guān)鍵時刻，推動構(gòu)建人類命運共同體，積極塑造有利于我國的經(jīng)濟政治格局（態(tài)勢），是提振國際資本信心，讓外企“敢投”中國的最根本舉措。在此基礎(chǔ)上，我們還要加大現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域開放力度，不斷縮小外商投資負面清單，為外資企業(yè)創(chuàng)造更多的投資機會。當前，尤其要推動落實RCEP的相關(guān)制度安排、積極推動中歐投資協(xié)定簽訂生效、盡快啟動加入CPTPP的談判以擴大制度型開放，并用對外開放的最新成果推動國內(nèi)高水平市場經(jīng)濟改革躍上新的臺階。
（三）發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，兜牢經(jīng)濟增長的底線
實施宏觀調(diào)控，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行，是政府有效履職的重要領(lǐng)域。面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，當前我國經(jīng)濟運行存在的主要矛盾是總需求不足。相應的，政府宏觀調(diào)控的重點是擴大投資、鼓勵消費。
在擴大投資方面，我國工業(yè)化、城市化進程尚未完成，鄉(xiāng)村振興正在全面推進，在城市更新、新農(nóng)村建設、交通水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施領(lǐng)域、以及數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設施（新基建）領(lǐng)域，均存在較大投資空間；在政策工具看，可供采用的政策工具則有增加赤字規(guī)模、發(fā)行政策性開發(fā)性金融工具、依托政府投資基金引導民間投資、引導民間資本參與政府項目建設（政府與社會合作，PPP）以及通過盤活基礎(chǔ)設施資產(chǎn)（鼓勵發(fā)展REITs等）以優(yōu)化政府投資布局等；從政策空間看，雖然一些地方政府債務運轉(zhuǎn)面臨壓力，但我國政府債務率和發(fā)達國家相比還有一定的差距，增加財政赤字仍有一定的空間；在貨幣政策領(lǐng)域，無論是推動降低貨幣市場基準利率還是商業(yè)貸款基準利率，也都擁有一定的空間。當然，考慮到一些地方政府財政增收困難、償債壓力較大的客觀實際，在實施積極財政政策（擴大政府支出）方面需要完善政策設計，更加注重發(fā)揮中央政府增加支出（擴大赤字規(guī)模）的作用，更加注重發(fā)揮政府支出對民間投資的帶動作用，以提振政策效果。
在引導擴大消費方面，政府也擁有豐富的政策工具。短期措施包括發(fā)放消費券和消費補貼、取消對特定消費活動的限制、增加對低收入群體的幫扶力度等；從中長期看，政府可實施系列改革以推動構(gòu)建消費主導型社會。具體如：進一步明確國有資本定位，推動國有資本收益和存量更多地用于保障民生；加強勞工權(quán)益保護，提高經(jīng)濟增長的包容性；調(diào)節(jié)過高收入，培育壯大中等收入群體；增加公共服務數(shù)量，提升公共服務水平；強化社會保障功能，消除社會后顧之憂；等等。
三、推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升
今年“兩會”期間，習近平總書記來到江蘇代表團，就推動高質(zhì)量發(fā)展問題做出系統(tǒng)論述?？倳浿厣炅送苿痈哔|(zhì)量發(fā)展對于我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大意義，進一步明確了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵：加快實現(xiàn)科技自立自強，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路；加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點；推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求；人民幸福安康，是高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。總書記還就推進高質(zhì)量發(fā)展提出了明確的工作要求：必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展；必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強質(zhì)量意識，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求；必須堅定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機制；必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。習近平總書記的重要講話，為推動高質(zhì)量發(fā)展走深走實提供了基本行動遵循。
今后一段時期，需要做好如下幾方面工作，以推動經(jīng)濟實現(xiàn)“質(zhì)的有效提升”：
（一）加快構(gòu)建新型科技舉國體制，推動科技自立自強
黨的十八大以來，在加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)；強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能；推進科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度；構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，參與全球科技治理；激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，建設全球人才高地等方面，我國已經(jīng)做了大量的探索，也取得了明顯的成效。
不久前，中央出臺推出新一輪黨和國家機構(gòu)改革。在最高決策層面上，黨中央組建了中央科技委員會，主要負責統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設和科技體制改革，研究審議國家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，統(tǒng)籌解決科技領(lǐng)域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問題，研究確定國家戰(zhàn)略科技任務和重大科研項目，統(tǒng)籌布局國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民科技融合發(fā)展等重大事項。與此同時，重組科學技術(shù)部，加強其在推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進科技成果轉(zhuǎn)化、促進科技和經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合等職能，強化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責；而其原有的組織、擬訂專業(yè)領(lǐng)域科技發(fā)展規(guī)劃和政策等職責則分別劃歸相關(guān)政府部門。至此，由黨中央負責最終決策，科學技術(shù)部提供決策咨詢、負責行動協(xié)調(diào)，專業(yè)政府部門負責組織實施，由大學、科研機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)承擔具體研發(fā)和推廣任務的新型科技舉國體制已具備雛形。和新型科技舉國體制相配套，在科研項目組織上，引入“揭榜掛帥”和“賽馬”等制度，推行技術(shù)總師負責制、經(jīng)費包干制、信用承諾制；在科技評價體系上，堅持“破四唯”和“立新標”并舉，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，充分調(diào)動科研人員的積極性。可以預計，依托新型科技舉國體制，國外技術(shù)“卡脖子”的問題將逐步緩解，經(jīng)濟科技的自主可控程度將顯著提升。在未來科技競爭和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的激烈爭奪中，我國也將占據(jù)重要的一席之地。
（二）加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)濟發(fā)展的韌性
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，走信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的新型工業(yè)化道路，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要大力培育新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批增長新引擎。要加快構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（特別是制造業(yè)）加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，把我國建設成為制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。同時，還要加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，夯實我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
要著眼構(gòu)建新發(fā)展格局，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、完整性和競爭力。要優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，促進內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合；要對重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈進行系統(tǒng)梳理，摸清薄弱環(huán)節(jié)，找準風險點，分行業(yè)精準施策，確保國家產(chǎn)業(yè)安全。
（三）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。黨的二十大報告明確提出了到2035年基本實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”、“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的發(fā)展目標。習近平總書記更是進一步把黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體部署概括為“未來5年‘三農(nóng)’工作要全面推進鄉(xiāng)村振興，到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成農(nóng)業(yè)強國。”
建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事，是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。我們要牢牢把握耕地和種子兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，確保我國糧食安全；同時，要樹立大食物觀，積極構(gòu)建多元化的食物供給體系。在保護好生態(tài)環(huán)境前提下，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，多途徑開發(fā)食物來源。
當前，我國“三農(nóng)”工作的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興的重中之重是產(chǎn)業(yè)振興。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要基于一方水土，著力開發(fā)鄉(xiāng)土資源；突出地域特色，形成競爭優(yōu)勢；建成產(chǎn)業(yè)、形成集群，真正把“土特產(chǎn)”這3個字琢磨透。要瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的發(fā)展目標，組織實施鄉(xiāng)村建設行動，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。
（四）推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，建設美麗中國
綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的有機組成部分。黨的十八大以來，全國各地深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，“美麗中國”建設已經(jīng)取得重大進展。
在保護與改善環(huán)境方面，要積極推動構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，實施生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，從源頭上避免生態(tài)破壞和環(huán)境污染。要深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理配置能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極推進清潔生產(chǎn)，解決生產(chǎn)過程中的廢棄物排放問題；要以大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。在生態(tài)保護與修復方面，要推動構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，形成中國特色生態(tài)保護方式和制度；要實施生物多樣性保護重大工程，推動山水林田湖草沙一體化保護修復；要科學開展生態(tài)系統(tǒng)評估，持續(xù)改進生態(tài)保護工作的效果和水平；要進一步增加科技創(chuàng)新供給，加快數(shù)據(jù)平臺建設，不斷提高環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境保護的技術(shù)支撐。
力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰、爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央為破解我國資源環(huán)境約束、推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。實現(xiàn)碳達峰碳中和，必須立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟有序推進。要深入推進能源革命，構(gòu)建安全、高效、多元的能源供給體系，穩(wěn)步推進傳統(tǒng)化石能源的替代工作；要積極推動工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，大幅降低能源消耗；要推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，健全碳排放權(quán)市場交易制度，充分調(diào)動全社會減污降碳的積極性。
（五）以人民為中心，扎實推動共同富裕
共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題。習近平總書記明確提出，要“分階段促進共同富裕：到‘十四五’末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，居民收入和實際消費水平差距逐步縮小。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，基本公共服務實現(xiàn)均等化。到本世紀中葉，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區(qū)間。”黨的二十大報告明確提出要“扎實推動共同富裕。”
推動實現(xiàn)共同富裕，必須正確處理公平和效率的關(guān)系，避免陷入“殺富濟貧”、“殺雞取卵”的誤區(qū)，堅持在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。要積極構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性，提動形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展。當前，尤其要在提高發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性包容性、著力擴大中等收入群體規(guī)模、促進基本公共服務均等化、加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)、促進人民精神生活共同富裕、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕等重點領(lǐng)域采取切實措施，不斷夯實共同富裕的制度基礎(chǔ)。
（六）化解重大風險，實現(xiàn)安全發(fā)展
在全球化視野下，我國是一個人口大國，人均資源相對較少，獨特的資源稟賦條件決定了我國需要進口大量糧食、石油、礦產(chǎn)品、基礎(chǔ)原材料等大宗商品；另一方面，我國又是一個發(fā)展中國家，在知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域沒有比較優(yōu)勢，需要大量進口關(guān)鍵零部件、精密機床、操控軟件等前端產(chǎn)品。這就使得我國經(jīng)濟運行容易受到國際局勢變化等非經(jīng)濟因素的沖擊。當今世界已進入變革動蕩期，我國發(fā)展面臨的風險因素明顯增加，有效防范化解重大風險便成為擺在全黨和全國人民面前的一項重要任務。
習近平總書記高度重視風險防范和化解工作，反復強調(diào)要牢固樹立“底線思維”，貫徹“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)。黨的二十大報告更是要求“我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。”我們要在深入梳理、分析重大風險來源、性質(zhì)、潛在沖擊規(guī)模的基礎(chǔ)上，做好應對預案，強化制度和物資保障，以做到有備無患，確保我國社會主義現(xiàn)代化進程得以順利推進。
四、以“治理現(xiàn)代化”助力高質(zhì)量發(fā)展進程
（一）推動高質(zhì)量發(fā)展需要破解經(jīng)濟學的“世界性難題”
在過去很長一段時間里，很多人把以經(jīng)濟建設為中心簡化為經(jīng)濟增長第一、GDP至上，不惜犧牲環(huán)境、勞工利益甚至以收入差距快速拉大為代價追求經(jīng)濟增長，導致發(fā)展過程中不平衡、不全面、不可持續(xù)的問題越來越嚴重。在新的歷史條件下推動高質(zhì)量發(fā)展，要求我們準確、完整、全面貫徹新發(fā)展理念。這在理論和實踐層面上給我們帶來了一系列新的挑戰(zhàn)：一方面，以更大力度保障勞動者權(quán)益，保障城市居民居住權(quán)，重新平衡土地、資本、勞動力的分配關(guān)系；以更大力度保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共生；以更大力度托底弱勢群體最低消費，維護社會公平正義，要求強化政府干預；另一方面，伴隨著勞動力數(shù)量的減少，我們需要把發(fā)展的基點放到優(yōu)化資源配置、提高勞動生產(chǎn)效率上。在社會分工體系越來越細密、經(jīng)濟體系越來越復雜、社會需求變動速度越來越迅速的條件下，單純依靠政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策來引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的做法越來越捉襟見肘。要想充分激發(fā)全社會的生機和活力，真正把全社會的積極性調(diào)動起來，最終還是要回到市場機制上來，回到尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用上來。這樣，我們就必須直面“無形之手”和“有形之手”相結(jié)合的經(jīng)濟學“世界性難題”。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟都是包含政府作用的市場經(jīng)濟。一方面，政府提供規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則，維持交易秩序、降低交易成本；修建道路、橋梁，提供電力、通訊等基礎(chǔ)設施；改善收入分配、擴大市場需求，從而拓展了經(jīng)濟發(fā)展的空間；另一方面，政府也需要從經(jīng)濟體系中汲取資源，以彌補政府運營成本；法律、法規(guī)的不完善，有可能固化特定利益結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)，阻礙競爭、降低社會流動性；而執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，更帶來錢權(quán)交易、社會不公，因此，合理的政府規(guī)模應當以政府規(guī)模擴張帶來的邊際收益大于邊際成本為前提。毫無疑問，政府活動的邊際收益和邊際成本，既受政府規(guī)模的影響，也與政府的組織形式、職能定位、履職方式等密切相關(guān)。準確的職能定位、合理的組織形式、合適的履職方式，有助于提高政府活動的邊際收益、降低政府活動的成本，從而把“均衡”政府規(guī)模推進到更高的水平上。與之相反，有些國家（或地區(qū)）即便政府規(guī)模相對較小，但其政府活動也是低效的，社會治理是失敗的。我們要準確、完整、全面貫徹新發(fā)展理念、著力推動高質(zhì)量發(fā)展，注定了必然要強化政府對市場活動的干預，注定了我國的政府是大政府、強政府。只有牢牢抓住治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個“牛鼻子”，我們才能真正把高效市場和有為政府有機結(jié)合起來，才能為全面建設社會主義現(xiàn)代化提供堅強的制度保障。
當前，推動高質(zhì)量發(fā)展還面臨許多新的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入變革動蕩期。部分國家為了遏制中國發(fā)展，一方面在核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域“卡脖子”，阻遏中國經(jīng)濟技術(shù)升級的步伐；另一方面以“價值觀外交”為幌子拉幫結(jié)派，推行“友岸外包”和國際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，誘導國際市場需求向其它地區(qū)轉(zhuǎn)移，這就使我國經(jīng)濟面臨巨大的調(diào)整壓力。從國內(nèi)條件看，當前我國房地產(chǎn)市場深刻調(diào)整，其影響不斷加深。房地產(chǎn)業(yè)具有很強的拉動作用，對經(jīng)濟運行輻射面很廣。房地產(chǎn)市場出現(xiàn)深刻調(diào)整，會導致居民財富大幅縮水，延遲居民消費和消費升級進程；會導致上下游產(chǎn)業(yè)市場需求下降，影響社會預期和企業(yè)投資；會導致政府土地出讓金收入大幅下降，影響地方政府投資和地方政府債務運行；會惡化銀行貸款質(zhì)量，降低貨幣政策傳導效率。而三年疫情又在很大程度上改變了社會預期，居民對人生意義、家庭價值、個人發(fā)展等的看法均發(fā)生明顯變化。上述因素疊加在一起，就形成了需求不足、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”。要化解上述壓力，進一步發(fā)揮政府作用、加強宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)力度固然必不可少，但更離不開全社會所有成員（企業(yè)、個人）的主動應對和分散式探索，更離不開全社會積極性和主動性的充分發(fā)揮。而要做到這一點，也必須在推動實現(xiàn)“有效的市場”和“有為的政府”有機結(jié)合上下功夫，在推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下功夫。
（二）以治理現(xiàn)代化助力高質(zhì)量發(fā)展進程
改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的持續(xù)推進，我國治理體系和治理能力建設也不斷取得重大突破。早在1987年，黨的十三大就明確提出了“黨政分開”，從理順黨組織與國家機關(guān)、群眾團體、企事業(yè)單位的關(guān)系入手，優(yōu)化黨的組織形式和工作機構(gòu)，進一步下放權(quán)力，精簡政府機構(gòu)，改革干部人事制度；在確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標之后，1998年的政府機構(gòu)改革聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，大幅削減專業(yè)管理部門、裁減政府工作人員，“拆廟趕和尚”，使政企分開取得實質(zhì)性進展，為國有企業(yè)進行規(guī)范的公司制改造創(chuàng)造了良好外部條件；而圍繞“入世”大規(guī)模廢止和修訂行政性法規(guī)的做法，更使國內(nèi)經(jīng)濟運行規(guī)則與國際通行做法接軌，為國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造了統(tǒng)一、規(guī)范的市場競爭環(huán)境；2013年，黨的十八屆三中全會又聚焦“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標，對全面深化改革進行了統(tǒng)籌謀劃。全面加強和改善黨的領(lǐng)導、政府機構(gòu)大部制改革、執(zhí)法體制改革以及國家監(jiān)察體制改革等等，都是在上述全面深化改革的有機組成部分。可以說，過去十年我國全面深化改革的最大亮點就是鞏固和完善中國特色社會主義基本制度、夯實中國特色國家治理體系的基本架構(gòu)。而（廣義）政府權(quán)力架構(gòu)和運行邏輯的改變，必然會要求對現(xiàn)行的法律法規(guī)進行全面梳理和評估，并做出適應性的優(yōu)化和調(diào)整；必然會要求改變既有的思維定勢和工作習慣，切實把法律法規(guī)的制定和實施建立在新的權(quán)力架構(gòu)之上。與此相對應，今后一段時期我們?nèi)嫔罨母锏闹匦膽D(zhuǎn)到全面提升國家治理效能上來，即在既有國家治理體系框架下顯著提升國家治理的“現(xiàn)代化”水平。
1.把“有限政府”的理念切實落到實處
必須深刻地認識到：受資金、人力和技術(shù)條件等因素制約，政府不可能“把所有事情都攬下來”。超越條件和可能去追求過高的目標，其結(jié)果往往是各項目標都不能得到確切的保證。在現(xiàn)實生活中，政府承諾的公共服務不能全面兌現(xiàn)、基層公務員普遍的超負荷加班、層出不窮的政府隱性負債、以過度管理代替政府服務等等，在很大程度上都和政府追求過高目標，做“不該管、也管不好”的事情有關(guān)。政府提出過高的目標卻又無法完全兌現(xiàn)，最終損害的是政府的形象和聲譽，損害的是“法治”精神和市場機制?，F(xiàn)代財政作為國家治理的重要支柱，在推動建設“有限政府”方面可以發(fā)揮重要的作用。應加快中期預算改革、權(quán)責發(fā)生制政府會計制度改革、財政透明度改革、政府債務管理改革，切實改變政府“計劃與財政兩張皮”現(xiàn)象，在“?；尽⒈Ｖ攸c、保優(yōu)先”過程中推動政府職能向基本職責、法定義務、保障和改善民生等重點領(lǐng)域聚焦，切實遏制政府職能的無序擴張，推動“有限政府”建設不斷取得新的進展。
2.發(fā)起一場“效率運動”，全面提升政府工作效能
應根據(jù)政府履職的不同內(nèi)容有針對性地采取措施，擴大民主參與、提升法律法規(guī)質(zhì)量、優(yōu)化執(zhí)法工作流程、加強執(zhí)法資源保障、強化外部監(jiān)督，多渠道入手提升政府工作效能：
完善宏觀經(jīng)濟治理，推動經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定增長。要高度重視當前經(jīng)濟運行面臨的下行壓力，做好穩(wěn)增長工作。完善宏觀調(diào)控最主要的是搞好財政、貨幣政策設計。積極財政政策的設計應該涵蓋政府全部的收支活動?？紤]到地方融資平臺的職責和運行特點，不包含地方融資平臺收支活動的財政政策設計是不完整的，也是無法有效引導社會預期的；同樣，政策性開發(fā)性金融工具的實質(zhì)是財政赤字，也應該被包括在政府收支的范圍之內(nèi)。類似的，在確定基準利率時，只有既考慮市場供求態(tài)勢的變化，又充分考慮未來一段時間物價水平變動的趨勢，貨幣政策設計才是預防性的、主動的。只有切實提高利率杠桿的靈活性，才能切實消除貨幣政策操作所體現(xiàn)的被動適應性、順周期調(diào)節(jié)特征，顯著提高貨幣政策的效果。要切實提高財政、貨幣政策的透明度，充分說明政府宏觀調(diào)控的原則和行為規(guī)則，明確決策依據(jù)和政策目標，并廣泛接受社會監(jiān)督。只有如此，才能有效遏制“財政政策貨幣化”和“貨幣政策財政化”的現(xiàn)象，更加有效地引導社會預期；
以全面依法行政為突破口，提高政府監(jiān)管執(zhí)法水平。伴隨著黨的領(lǐng)導的全面加強、執(zhí)法能力的全面提高，過去很多為表明政治態(tài)度、體現(xiàn)領(lǐng)導個人作風而出臺的制度性規(guī)定已經(jīng)不再合乎時宜（如工作要求無法兌現(xiàn)、規(guī)定不符合科學要求等），需要對既有的各類法律法規(guī)、監(jiān)管標準開展系統(tǒng)性梳理，并進行系統(tǒng)優(yōu)化以提高其民主化、科學化水平，進一步夯實“依法行政”、“依法治國”的基礎(chǔ)?？紤]到政策目標需要借助市場機制和市場主體才能實現(xiàn)、政策過程并不完全由政府掌控的客觀現(xiàn)實，政策履行監(jiān)管職責的重點應放在“過程管理”上，通過全面依法行政把政策壓力傳導給市場主體，引導其行為發(fā)生改變，最終實現(xiàn)政府的發(fā)展目標。要堅決避免執(zhí)法監(jiān)管中的形式主義、過度執(zhí)法現(xiàn)象，切實避免隨意執(zhí)法現(xiàn)象（如“一人得病，全員吃藥”現(xiàn)象）。政府計劃的不完善性，決定了政府的政策目標不可能100%地得到實現(xiàn)。因此，還需要適當增加對政策目標未能預期實現(xiàn)的容忍度。不僅如此，政府在貫徹新發(fā)展理念的過程中還必將出臺大量新的政策法規(guī)。在推出新的政策法規(guī)時，有關(guān)部門要充分聽取各利益相關(guān)方的意見（特別是被管理方的利益訴求），更好地平衡各方利益，以減少新政策出臺給社會運行帶來的沖擊；
以擴大民主參與為切入點，提高公共服務水平。應堅持結(jié)果導向，大幅向基層政府放權(quán)，通過削減程序性要求和上級考核指標鼓勵基層政府（事業(yè)單位）因地制宜地開展工作。與此同時，以提高公眾滿意度為著眼點，積極擴大公眾參與、不斷提高政府決策的民主化水平，不斷提高公眾對政府工作的滿意度；切實加強外部監(jiān)督，督促相關(guān)部門及工作人員持續(xù)提高公共服務的水平。
3.把有效的市場、活躍的社會挺在前面
當前，無論是考慮問題還是布置工作，一些地方和部門總喜歡把全社會力量動員起來，搞“群策群力”；對于不合意的社會現(xiàn)象，總喜歡直接動手，親自指揮，其結(jié)果就是損害了相關(guān)部門和社會機構(gòu)獨立開展業(yè)務的自主精神。律師、法院、媒體等在平衡企業(yè)（個人）與政府力量、維持社會公平正義方面發(fā)揮著重要的作用。當前，我國社會投資信心不足的一個重要原因，就是上述機構(gòu)（機制）的功能出現(xiàn)一定弱化。要推動國家治理現(xiàn)代化，必須充分調(diào)動市場和社會兩方面的積極性：
要深化市場經(jīng)濟改革，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。應認真貫徹落實黨的二十大的相關(guān)部署，在優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)、深化國有企業(yè)改革、完善市場運行機制、完善宏觀調(diào)控方面持續(xù)深化改革，不斷增強市場機制配置資源的效率和水平；
要激活社會，充分發(fā)揮社會組織的作用。各類律師、會計師、評估師事務所，行業(yè)組織和社會團體，公證、仲裁、計量等機構(gòu)，基金會等公益性組織乃至工會、共青團、婦聯(lián)等機構(gòu)，對于提高社會的組織化水平、提升經(jīng)濟運行效率、維護社會公平正義發(fā)揮著重要作用。在黨的全面領(lǐng)導下，上述各類機構(gòu)都應結(jié)合自身特點積極開展業(yè)務創(chuàng)新，不斷提高其業(yè)務能力和業(yè)務水平。從政府角度看，政府只有廣泛借助、吸收社會組織的專業(yè)力量，才能顯著提高社會治理的能力和水平。
（作者：張俊偉 國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員，本文為人民論壇特約撰稿文章，文章精要已分別刊發(fā)于《中國經(jīng)濟時報》）
附：2023國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗大型課題調(diào)研
