瀘州市瀘縣嘉明鎮(zhèn)羅橋村兩委干部入戶走訪農(nóng)民工黨員家庭。

王魯委攝

成都市溫江區(qū)涌泉街道清泉社區(qū)流動黨員志愿者為市民義務(wù)理發(fā)。

代 美攝

編者按：黨的二十大報告提出：“注重從青年和產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員，加強和改進(jìn)黨員特別是流動黨員教育管理。”

作為勞務(wù)輸出大省，四川省近年來探索開展黨員隊伍分類管理，創(chuàng)新管理模式、管理載體和管理機(jī)制，著力破解農(nóng)民工黨員去向掌握難、活動開展難、管理到位難、作用發(fā)揮難等問題，取得顯著成效。

“說的是家鄉(xiāng)話，講的是家鄉(xiāng)事，讓我們有回家的感覺。”聽完一堂“鄉(xiāng)音黨課”，曾安榮意猶未盡。

曾安榮是四川宜賓市敘州區(qū)人，長期工作生活在深圳，家鄉(xiāng)的黨委組織部門派老師來深圳授黨課，讓敘州區(qū)駐深圳流動黨員黨支部的黨員感到很暖心：“雁行千里組織牽，鄉(xiāng)音黨課浸心田。”

敘州區(qū)駐深圳流動黨員黨支部有3個黨小組，主題活動開展得豐富多彩，黨員參與率都在90%以上。在融入流入地參與城市建設(shè)的同時，流動黨員們還返鄉(xiāng)開展愛心助學(xué)、愛心助農(nóng)活動，成了推介家鄉(xiāng)的“宣傳員”、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“聯(lián)絡(luò)員”。

流入地“管不好”、流出地“管不到”，是流動黨員管理避不開的難題，必須創(chuàng)設(shè)機(jī)制，推動齊抓共管，確保管理服務(wù)到位。

四川省是勞務(wù)輸出大省，常年外出務(wù)工人員達(dá)2500萬，其中黨員21.2萬人，占全省流動黨員總數(shù)的85.7%。近年來，四川抓住黨員隊伍分類管理試點契機(jī)，探索建立流入流出地雙向聯(lián)動機(jī)制，著力破解流動黨員管理難題。

雙向聯(lián)動，摸清底數(shù)

農(nóng)民工黨員毛正倫是瀘州市瀘縣立石鎮(zhèn)中咀村人。2016年3月，他攜全家到廣東省東莞市務(wù)工，這期間，毛正倫更換了電話號碼，加上工作流動性強，流出地黨組織一度與他失去聯(lián)系，流入地黨組織也未將其納入管理。

聽說家鄉(xiāng)在東莞專門為農(nóng)民工成立了黨組織，正號召黨員報到，毛正倫就去了，“工作人員通過電腦比對個人信息，核實了我的黨員身份，還為我建檔立卡，納入黨組織管理。”

毛正倫能納入管理，與瀘縣駐東莞市農(nóng)民工黨總支成立密不可分。黨總支成立后，會同東莞市各村（社區(qū)）黨組織，對瀘縣籍黨員進(jìn)行摸排掌握，再比對瀘縣各行政村農(nóng)民工黨員信息臺賬，開展“黨組織找黨員、黨員找黨組織”專項行動，精準(zhǔn)摸排掌握流動黨員流向、從業(yè)情況、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿、擔(dān)任村干部意愿，做到“四個清楚”，確保對流動黨員應(yīng)排盡排、應(yīng)找盡找。

近年來，四川堅持流入地和流出地相結(jié)合，著力明晰農(nóng)民工黨員共管責(zé)任，明確“流入地管理為主、流出地協(xié)同管理”的基本原則，細(xì)化雙向管理責(zé)任清單，有效解決流入地“管不好”、流出地“管不到”的問題。

四川省委組織部組織一處副處長陳馨介紹，每年初，四川以縣（市、區(qū)）為單位，加強流入地和流出地統(tǒng)籌，圍繞外出流向、從業(yè)情況、返鄉(xiāng)意愿、擔(dān)任村干部愿望等，對34634個村（社區(qū)）進(jìn)行全覆蓋調(diào)查摸底，已掌握優(yōu)秀農(nóng)民工8.9萬多人。在此基礎(chǔ)上，廣泛開展“組織找黨員、黨員找老鄉(xiāng)”活動，采取“雙向?qū)~”“掃描二維碼”等方式，深入摸排農(nóng)民工黨員底數(shù)，形成專門管理臺賬，做到常態(tài)摸排、動態(tài)更新、定向聯(lián)系。

流入地落實屬地責(zé)任，推動具備轉(zhuǎn)移組織關(guān)系條件的農(nóng)民工黨員“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”，對暫時沒有轉(zhuǎn)移的，主動加強聯(lián)系、納入組織生活；流出地保持經(jīng)常聯(lián)系，采取電話聯(lián)絡(luò)、微信交流、郵寄家書等方式了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員思想和工作動態(tài)。

在工作機(jī)制上，四川省委每年研究農(nóng)民工黨員管理工作，把農(nóng)民工黨員管理納入基層黨建考核和黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，逐級建立責(zé)任清單，形成市統(tǒng)籌、縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)主抓、村落實的責(zé)任體系。

組織覆蓋，精準(zhǔn)服務(wù)

農(nóng)民工黨員分布廣、流動性強，教育管理面臨挑戰(zhàn)。

四川省結(jié)合農(nóng)民工黨員分布結(jié)構(gòu)、職業(yè)特點等，在農(nóng)民工黨員集中地開辦“微黨校”，因地制宜開展送學(xué)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地等活動，運用新媒體平臺開展線上學(xué)習(xí)討論，使農(nóng)民工黨員及時聽到組織聲音、靈活參加組織生活。

“我們著眼黨組織和農(nóng)民工黨員供需兩端實際，鮮明需求導(dǎo)向，靈活管理方式，進(jìn)行有效管理，不讓農(nóng)民工黨員游離于組織之外。”四川省委組織部組織二處處長袁筱林說。

比如瀘州市敘永縣，登記在冊農(nóng)民工黨員共有7133人，大部分從事建筑工程、餐飲等行業(yè)。針對這些黨員的服務(wù)管理，敘永縣探索出一整套流程——流動超過3個月就被納入流入地黨支部或“兩新”組織，通過黨員管理服務(wù)微信群、“學(xué)習(xí)強國”平臺群等網(wǎng)絡(luò)平臺開設(shè)流動課堂；同時利用返鄉(xiāng)時機(jī)，采取支部送學(xué)上門、集中培訓(xùn)、面對面座談等多種方式，對缺課黨員集中“補課充電”。

一些地方組織部門創(chuàng)新舉措，探索共管協(xié)議等措施，完善流入地和流出地對流動黨員的聯(lián)動管理和服務(wù)。

2020年8月，成都市溫江區(qū)涌泉街道與宜賓市敘州區(qū)高場鎮(zhèn)簽訂流動黨員雙向共管協(xié)議，約定每季度通聯(lián)流動黨員臺賬，實行黨員共管、活動共抓、資源共享機(jī)制。敘州區(qū)流入黨員與溫江區(qū)在冊黨員同步參加組織生活、年度民主評議，每年底由流入地黨組織向流出地黨組織發(fā)函通報黨員日常表現(xiàn)、獎懲建議，實現(xiàn)“補充式”教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，將“脫管脫聯(lián)”的黨員置于黨組織有效管理之下。

簽訂協(xié)議，職責(zé)明確，黨員臺賬清晰了，保障有力了，教育管理也跟上了。截至目前，溫江區(qū)已經(jīng)簽訂雙向共管協(xié)議11份，聯(lián)動打造流入黨員活動陣地37個，推動98名優(yōu)秀流入黨員擔(dān)任社區(qū)（小區(qū)）黨組織兼職委員，84名黨員受到流入地黨組織表彰表揚。

抓實農(nóng)民工黨建，要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。瀘州市合江縣發(fā)揮駐外黨委橋梁紐帶作用，邀請外省人力資源機(jī)構(gòu)來本地開展“用工直招”，實現(xiàn)2.3萬農(nóng)民工定向就業(yè)。同時整合人社、工會、婦聯(lián)、住建等部門資源，開展異地培訓(xùn)、法律宣講、關(guān)心慰問等送服務(wù)活動60余場，讓廣大農(nóng)民工“求職有門、就業(yè)有路、困難有助”。

農(nóng)民工黨員流動到哪里，黨的組織和工作就覆蓋到哪里。近年來，四川省指導(dǎo)市（州）依托駐外辦事機(jī)構(gòu)建立流動黨員綜合黨委，督促縣（市、區(qū)）依托園區(qū)、商會、行業(yè)協(xié)會建立流動黨員黨組織，做到為用而建、建用結(jié)合。目前，全省已在北京、廣州、重慶等農(nóng)民工集中地建立黨組織1035個，覆蓋農(nóng)民工黨員14.3萬人。

同時，四川還健全完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)農(nóng)民工黨員制度，建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息對接、務(wù)工便利服務(wù)、普法維權(quán)救助等平臺，開展代購返鄉(xiāng)車船票、隨遷子女入學(xué)等服務(wù)，在為農(nóng)民工黨員辦實事、解難題中增強黨的向心力和凝聚力。

建功當(dāng)?shù)?，回饋家鄉(xiāng)

“今天應(yīng)到會黨員46名，實到會黨員39名，因病因事請假7名，符合規(guī)定人數(shù)。參加活動的還有宜賓市敘州區(qū)高場鎮(zhèn)駐蓉流動黨員黨支部的10名黨員……”5月26日，在成都市溫江區(qū)涌泉街道清泉社區(qū)洲際·春天廣場小區(qū)黨群服務(wù)站，小區(qū)在冊黨員與流入黨員坐在一起，開展“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神我們怎么做”專題討論。

溫江區(qū)引領(lǐng)帶動流入黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，建功在當(dāng)?shù)兀?ldquo;公益銀行”，發(fā)布“義務(wù)、崗位、項目”3張清單，以項目化方式引導(dǎo)農(nóng)民工黨員在民生發(fā)展、小區(qū)治理、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮作用。

四川注重探索農(nóng)民工黨員與當(dāng)?shù)攸h員權(quán)利義務(wù)對等機(jī)制。落實“組織關(guān)系一方隸屬、組織生活多重參加”制度，農(nóng)民工黨員在報到地享有參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、民主評議等權(quán)利，一些地方引導(dǎo)能力強、社會影響大的農(nóng)民工黨員進(jìn)入?yún)^(qū)域化黨建共建機(jī)制、擔(dān)任聯(lián)席會議成員，廣泛開展志愿服務(wù)、承諾踐諾等活動，助力當(dāng)?shù)厣鐣卫砗透母锇l(fā)展。

黨組織作橋梁，有效幫助了農(nóng)民工黨員融入當(dāng)?shù)?。同時，許多地方通過黨建引領(lǐng)，回引農(nóng)民工黨員返鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興一線。

“評上了省級創(chuàng)業(yè)明星，我很受鼓舞！”顏氏食用菌種養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長李云川是瀘縣云錦鎮(zhèn)人，返鄉(xiāng)前在江浙一帶打工，主要從事食用菌種植工作。2018年，李云川積極響應(yīng)家鄉(xiāng)號召，帶著多年的積蓄和經(jīng)驗技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立了專業(yè)合作社，繼續(xù)種植食用菌。目前，合作社年產(chǎn)菌包180萬袋，鮮菇采摘量超過1000噸，產(chǎn)值達(dá)1200萬元，帶動了一批村民增收致富。

據(jù)瀘縣農(nóng)民工服務(wù)中心副主任陳曉琳介紹，瀘縣通過黨建引領(lǐng)，聚力實施培養(yǎng)工程，做好農(nóng)民工招商回引，已建立市級返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等孵化載體15個，每年向農(nóng)民工發(fā)放貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2000萬元以上；為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)、融資、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)等公共服務(wù)。

政策支持，項目扶持。四川出臺22條政策措施吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)實施規(guī)劃，健全回引、培養(yǎng)、使用、管理完整鏈條；同時，鼓勵農(nóng)民工黨員帶資金、帶技術(shù)、帶項目發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加大涉農(nóng)資金整合力度，因地制宜確定一批特色產(chǎn)業(yè)項目，支持農(nóng)民工黨員帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦項目、提供就業(yè)崗位。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工還為基層黨組織注入新鮮血液。全省從優(yōu)秀農(nóng)民工中回引村黨支部書記8000余人，培養(yǎng)村級后備力量6.1萬人，發(fā)展黨員2萬余人，把優(yōu)秀農(nóng)民工培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部。去年換屆后，全省村（社區(qū)）兩委班子中優(yōu)秀農(nóng)民工黨員占比達(dá)到40.7%。全省集體經(jīng)濟(jì)扶持村中黨組織書記有外出務(wù)工經(jīng)歷的占71.6%，村（社區(qū)）兩委班子中致富帶頭人占比達(dá)到28.2%，有效引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員安心扎根下來、作用發(fā)揮出來。

原標(biāo)題：

四川省創(chuàng)新管理模式、管理載體和管理機(jī)制——

讓農(nóng)民工黨員有“家”更有為（深度關(guān)注·黨旗在基層一線高高飄揚）