作者：杜國功（國務(wù)院國資委研究中心黨委副書記、紀(jì)委書記）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國企改革三年行動已見成效，要根據(jù)形勢變化，以提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案。面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，國有企業(yè)要堅(jiān)持分類改革方向，主動適應(yīng)、積極作為，推動國有企業(yè)成為公司治理新、經(jīng)營機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國企，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

彰顯姓黨為民本色突出戰(zhàn)略性全局性

圍繞彰顯姓黨為民本色突出戰(zhàn)略性全局性打造現(xiàn)代新國企，是厚植中國式現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)的根本要求。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為“第一議題”，按照有沒有學(xué)習(xí)研討、有沒有貫徹措施、有沒有督導(dǎo)推動、有沒有跟蹤問效“四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，著力健全完善專題研究、專門部署、專班推動、專項(xiàng)督辦的工作機(jī)制。研究審議重要問題、決策部署重大事項(xiàng)、全力推動重點(diǎn)工作，堅(jiān)決用習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展、引航領(lǐng)向，把做到“兩個維護(hù)”轉(zhuǎn)變?yōu)榭啥攘靠蓹z驗(yàn)的剛性約束。服從服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，準(zhǔn)確把握推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的任務(wù)要求與發(fā)力重點(diǎn)，全面落實(shí)中央穩(wěn)增長工作部署，加快促進(jìn)綠色化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、利益相關(guān)方互利合作共贏，持續(xù)提升產(chǎn)品供給能力和服務(wù)質(zhì)量水平，為滿足人民日益增長的美好生活需要提供有力支撐和可靠保障，在推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全體人民共同富裕和加快構(gòu)建新發(fā)展格局中勇挑重?fù)?dān)多作貢獻(xiàn)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，弘揚(yáng)主旋律、壯大正能量、傳遞好聲音、營造好環(huán)境。推動國企先進(jìn)精神進(jìn)車間進(jìn)廠房進(jìn)心房，傳承紅色基因與黨性教育融入日常融入經(jīng)常，激勵廣大干部有理想敢作為，主動宣傳展示良好形象，發(fā)揮文化輻射帶動作用，建立適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要、符合社會價(jià)值取向、具有生動時(shí)代氣息、體現(xiàn)行業(yè)屬性特征、凝聚改革智慧力量的企業(yè)文化體系，鞏固廣大干部職工共同奮斗的思想基礎(chǔ)，廣泛匯聚拼搏奮進(jìn)勇創(chuàng)一流的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持經(jīng)營主體地位突出自主性差異性

圍繞堅(jiān)持經(jīng)營主體地位突出自主性差異性打造現(xiàn)代新國企，是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。保持深化改革定力。深刻認(rèn)識到：發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全水平亟待提高，深層次體制機(jī)制障礙躲不開繞不過，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革還有不少硬骨頭要啃，國有企業(yè)改革的廣度、力度、深度需要進(jìn)一步強(qiáng)化。要牢固樹立經(jīng)營主體地位的意識與理念，增強(qiáng)時(shí)代感緊迫感危機(jī)感，切實(shí)提升抓改革促發(fā)展的內(nèi)生動力。加快資源要素整合。按照“一企一業(yè)、一業(yè)一企”原則，大力推進(jìn)內(nèi)部專業(yè)化重組整合，從集團(tuán)公司、平臺公司、區(qū)域公司、專業(yè)公司等層面出發(fā)，落實(shí)專業(yè)化重組整合的目標(biāo)定位、整合方案和實(shí)施路徑，推動集團(tuán)內(nèi)相關(guān)資源向重要經(jīng)營實(shí)體集聚集中整合。上市公司和非上市公司、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和新興業(yè)務(wù)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和不良資產(chǎn)的定位清晰、布局合理、進(jìn)退有序，夯實(shí)持續(xù)深化改革與高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和管控基礎(chǔ)。提升改革的穿透力、擴(kuò)大改革的覆蓋面、增強(qiáng)改革的影響力，使得改革思路與要求深入貫徹落實(shí)到全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、最基層。堅(jiān)持分層分類因企因業(yè)改革，在抓好一般性、普遍性、共同性事項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合所屬企業(yè)、業(yè)務(wù)單元的功能定位、行業(yè)分類、發(fā)展階段、股權(quán)結(jié)構(gòu)、歷史特點(diǎn)等維度，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓特殊，切實(shí)增強(qiáng)改革的針對性、有效性、精準(zhǔn)性。針對不同層級、不同股權(quán)結(jié)構(gòu)、不同發(fā)展階段的所屬企業(yè)、業(yè)務(wù)單元，提高授權(quán)放權(quán)的差異化、動態(tài)化、清單化，推動各層級各層面經(jīng)營主體的自主性和獨(dú)立性真正確立起來。

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度突出科學(xué)性匹配性

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度突出科學(xué)性匹配性打造現(xiàn)代新國企，是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和構(gòu)建中國特色治理模式的客觀要求。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化規(guī)范化程序化。細(xì)化完善黨委（黨組）前置研究討論和研究決定重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，推動前置研究事項(xiàng)清單接地氣見實(shí)效，有效提升前置研究事項(xiàng)清單的針對性、操作性。以前置研究作為統(tǒng)領(lǐng)、指引和切口，推動各治理主體有效制衡、各治理環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、各制度規(guī)定協(xié)同銜接，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公司治理效能，實(shí)現(xiàn)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的確立形成、形神兼?zhèn)?、成熟定型。暢通專職外部董事與現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員雙向交流通道，強(qiáng)化董事選聘管理、考核評價(jià)、激勵約束、履職支撐、服務(wù)保障等機(jī)制建設(shè)，持續(xù)提升董事會建設(shè)質(zhì)量水平。厘清董事會和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)界面，完善董事會向經(jīng)理層的授權(quán)管理、動態(tài)跟蹤、監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，同步健全經(jīng)理層對董事會負(fù)責(zé)、向董事會報(bào)告的工作機(jī)制，支持保障經(jīng)理層依法依規(guī)履職行權(quán)。綜合考慮管控模式、股權(quán)結(jié)構(gòu)和發(fā)展?fàn)顩r等因素，有序落實(shí)所屬企業(yè)、業(yè)務(wù)單元的董事會職權(quán)，推動所屬分公司黨委與經(jīng)理層的權(quán)責(zé)劃分清晰具體，創(chuàng)新拓展職工董事、職工監(jiān)事以及職代會等廣大職工參與公司治理的路徑和方式。全面推進(jìn)黨委（黨組）、董事會、經(jīng)理層各層面制度規(guī)定的系統(tǒng)集成協(xié)同，切實(shí)提升運(yùn)轉(zhuǎn)效能效果。加快“三重一大”決策制度指導(dǎo)意見以及內(nèi)部控制規(guī)章制度的修訂完善，與《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》等文件規(guī)定充分匹配銜接。

健全激勵約束機(jī)制突出有效性落地性

圍繞健全激勵約束機(jī)制突出有效性落地性打造現(xiàn)代新國企，是推動公有制與市場經(jīng)濟(jì)深度融合以及建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制的直接要求。以創(chuàng)新型、專業(yè)化、復(fù)合型、實(shí)干型人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，建立形成科學(xué)規(guī)范、開放包容的人才發(fā)展治理體系，著力培養(yǎng)造就、吸引凝聚、用好用活各類優(yōu)秀人才。充分調(diào)動關(guān)鍵崗位、核心人員和特殊人才以及更廣大干部職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)激活內(nèi)在活力動力。針對高端特聘、行業(yè)領(lǐng)軍、關(guān)鍵研發(fā)和工匠人才，落實(shí)“一人一策、一類一策”原則，物質(zhì)獎勵與精神激勵齊頭并進(jìn)。建立形成企業(yè)內(nèi)部人才市場，實(shí)現(xiàn)人力資源整體價(jià)值最大化。繼續(xù)深化經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推進(jìn)契約化管理從經(jīng)理層向職能部門負(fù)責(zé)人等其他管理人員拓展延伸，進(jìn)一步細(xì)化薪酬兌現(xiàn)規(guī)則、剛性退出條款等硬性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)任期制和契約化管理的強(qiáng)激勵硬約束。完善《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》的配套措施和辦法，形成上之后能下、下之后能上的良性循環(huán)。穩(wěn)步擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)范圍，推動管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出機(jī)制化、常態(tài)化、長效化，建立健全退出通道或機(jī)制，重視調(diào)整退出人員的關(guān)愛、培訓(xùn)與使用。建立健全覆蓋經(jīng)營管理骨干和核心科研技術(shù)人員的激勵機(jī)制，在具備條件的企業(yè)更多試點(diǎn)推行股權(quán)激勵、員工持股、超額利潤分享、成果收益分享等正向中長期激勵工具，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。形成更加精準(zhǔn)靈活、規(guī)范高效的收入分配機(jī)制，加大向有市場競爭優(yōu)勢核心關(guān)鍵人才、基層關(guān)鍵崗位以及作出突出貢獻(xiàn)的一線苦臟險(xiǎn)累崗位的傾斜力度。

聚焦世界一流企業(yè)突出競爭性創(chuàng)新性

圍繞聚焦世界一流企業(yè)突出競爭性創(chuàng)新性打造現(xiàn)代新國企，是推動國有企業(yè)深度參與國際競爭與應(yīng)對百年未有之大變局的現(xiàn)實(shí)要求。黨的二十大提出加快建設(shè)世界一流企業(yè)。建設(shè)世界一流企業(yè)具有深刻的理論邏輯和實(shí)踐價(jià)值，是以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)民族復(fù)興的使命需要，是提升企業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，是深度參與國際分工、實(shí)現(xiàn)全球資源配置的時(shí)代需要，也是提升科技創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、安全支撐力的關(guān)鍵所在。世界一流企業(yè)的內(nèi)涵特征是豐富的，自然、經(jīng)濟(jì)、時(shí)代、國際四個維度必不可少。自然維度可以從清晰的戰(zhàn)略使命、完善的公司治理、科學(xué)的組織架構(gòu)、顯著的核心能力、系統(tǒng)的管理機(jī)制、特色的企業(yè)文化等方面進(jìn)行評價(jià)；經(jīng)濟(jì)維度可以從盈利能力、償債能力、運(yùn)營能力、股東回報(bào)和發(fā)展能力等方面進(jìn)行評價(jià)；時(shí)代維度可以從創(chuàng)造就業(yè)、稅收貢獻(xiàn)、履行責(zé)任、科研投入和布局結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行評價(jià)；國際維度可以從國際產(chǎn)業(yè)鏈地位、國際化經(jīng)營能力、國際業(yè)務(wù)所占比重、國際市場份額等方面進(jìn)行評價(jià)。關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨的不確定不穩(wěn)定不平衡因素，關(guān)注提升活力增強(qiáng)效率創(chuàng)造價(jià)值中如何實(shí)現(xiàn)全方位對標(biāo)、針對性趕超，關(guān)注在參與國際競爭中如何確立中國的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，關(guān)注提升科技創(chuàng)新能力、高質(zhì)量發(fā)展能力、現(xiàn)代企業(yè)治理能力、品牌價(jià)值影響力和全球競爭力的具體路徑與實(shí)施辦法，更要關(guān)注如何在世界范圍內(nèi)貢獻(xiàn)國有企業(yè)改革發(fā)展的中國智慧中國方案中國力量。