【摘要】減貧是人類社會的共同使命，消除貧困是聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的首要目標(biāo)，發(fā)展則是解決經(jīng)濟社會問題的關(guān)鍵。習(xí)近平主席指出，把“一帶一路”建成“減貧之路”“增長之路”，強調(diào)“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展導(dǎo)向。共建“一帶一路”在近10年的實踐過程中，通過國際合作平臺凸顯了強大的減貧功能，將中國減貧學(xué)與共建國家及地區(qū)的實際相結(jié)合，探索減貧新路徑，為全球減貧作出了突出貢獻。在未來共建“一帶一路”推動全球減貧路徑的選擇上，要著眼“兩個大局”，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、政府和市場、輸血和造血、官方和民間、重點和全面等關(guān)系，在共建“一帶一路”促進全球減貧方面積極有為，穩(wěn)妥推進。

【關(guān)鍵詞】共建“一帶一路” 減貧 高質(zhì)量發(fā)展 路徑建議

【中圖分類號】F125 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.02.012

【作者簡介】萬喆，北京師范大學(xué)一帶一路學(xué)院研究員、正高級經(jīng)濟師。研究方向為“一帶一路”國際合作、宏觀經(jīng)濟、企業(yè)戰(zhàn)略、金融、國際經(jīng)貿(mào)。主要著作有《金融與國家安全》（合著）、《中國金融與全球治理》（合著）、《歷史視角看三次分配與共同富?！罚ㄕ撐模?。

減貧是人類社會的共同使命，也是世界各國的發(fā)展目標(biāo)。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的17項可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)中，前兩項就是消除貧窮和消除饑餓。2021年4月20日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2021年年會開幕式上發(fā)表主旨演講，指出把“一帶一路”建成“減貧之路”“增長之路”；2021年9月21日，習(xí)近平主席在第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出了全球發(fā)展倡議。兩個重要論述將減貧功能融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和全球發(fā)展的頂層設(shè)計中。黨的二十大報告強調(diào)：“中國愿加大對全球發(fā)展合作的資源投入，致力于縮小南北差距，堅定支持和幫助廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展”[1]，這為未來五年乃至更長時間共建“一帶一路”促進減貧提供了方向指引。在新征程上，共建“一帶一路”在高質(zhì)量發(fā)展過程中，將更加突出減貧的優(yōu)先方向，也必將為全球減貧和全球發(fā)展作出更多貢獻。

共建“一帶一路”和減貧的內(nèi)在聯(lián)系

共建“一帶一路”發(fā)展導(dǎo)向具備精準(zhǔn)減貧功能。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了全面脫貧，打破西方“涓滴效應(yīng)”理論的局限性，創(chuàng)造性發(fā)展了中國減貧學(xué)，主要核心內(nèi)容是：錨定共同富裕目標(biāo)、依托精準(zhǔn)手段，構(gòu)建政府、市場和社會協(xié)同發(fā)力的“益貧市場”機制，解放貧困者的生產(chǎn)力，不僅使其成為分配的受益者，更轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L的貢獻者，推動社會更加均衡、更加公平的發(fā)展。[2]習(xí)近平主席自2013年首倡“一帶一路”以來，就旗幟鮮明將促進共同發(fā)展作為“一帶一路”的導(dǎo)向。截至2022年12月，在共建“一帶一路”的150個國家（含中國）中，115個國家屬于發(fā)展中國家，占77%；高收入國家僅35個，占23%；其中還有24個國家屬于低收入國家，人均GDP不足1000美元[3]。因此，大多數(shù)共建國家都將減貧作為經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)。共建“一帶一路”減貧功能直接表現(xiàn)為改善國家及地區(qū)的發(fā)展條件，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)，增加財政收入和勞動者收入，改善居民生活條件，提振民眾精神狀態(tài)。世界銀行研究報告指出，預(yù)計到2030年，共建“一帶一路”將使全球760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困。[4]

減貧是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先方向。在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上，習(xí)近平總書記指出：“民生工程是快速提升共建國家民眾獲得感的重要途徑，要加強統(tǒng)籌謀劃，形成更多接地氣、聚人心的合作成果”[5]。“惠民生”是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先方向，而減貧則是惠民生最直接的體現(xiàn)。聯(lián)合國報告顯示，全球極端貧困人口從2019年的8.12億上升至2021年的8.89億，出現(xiàn)了全球性返貧的苗頭。[6]其中大多數(shù)返貧人口處于“一帶一路”沿線撒哈拉以南的非洲和南亞國家，全球可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。基于共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展惠民生的優(yōu)先方向以及全球返貧人口的急劇增加，減貧作為最大的民生工程，成為當(dāng)前多數(shù)共建國家最急迫最現(xiàn)實的優(yōu)先任務(wù)。

共建“一帶一路”強調(diào)減貧體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。中國脫貧攻堅戰(zhàn)之所以能取得全面勝利，關(guān)鍵在堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，為破解全球發(fā)展難題、最終消除人類貧困提供了中國式解決方案。“一帶一路”倡議提出之初，明確將減貧目標(biāo)放在發(fā)展合作領(lǐng)域的突出重要位置，將“以人民為中心”的理念上升至“構(gòu)建人類命運共同體”的高度。把“一帶一路”建成“減貧之路”“增長之路”，既是“以人民為中心”發(fā)展理念在共建“一帶一路”國際合作中的體現(xiàn)，也是對聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)的有效落實，與推動構(gòu)建人類命運共同體理念高度契合。

共建“一帶一路”促進減貧功能研究

“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作為促進減貧筑底板。糧食安全一直是發(fā)展的底線，也是減貧的頭等大事。一是建立“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作機制。“一帶一路”倡議實施以來，始終將與共建國家和地區(qū)進行農(nóng)業(yè)合作作為重點方向。例如，在聯(lián)合國認(rèn)定最不發(fā)達國家之一的東帝汶推廣中國的雜交水稻已經(jīng)超過2000公頃，每公頃產(chǎn)量由2010年的3.5噸提升至目前的5～7噸，[7]有效減少了極端貧困和饑餓人口。二是對“一帶一路”共建國家及地區(qū)的農(nóng)業(yè)援助有效提升了區(qū)域糧食安全保障能力。在“一帶一路”沿線搭建的農(nóng)業(yè)合作交流平臺促進了沿線農(nóng)業(yè)合作和對外農(nóng)業(yè)援助，在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)物資等方面提供的大量支持，直接促進了共建國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗自然災(zāi)害能力和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)能力。對“一帶一路”沿線的投資帶動了地區(qū)就業(yè)和脫貧，增強了區(qū)域貧困人口獲取糧食和應(yīng)對糧食危機的能力。美國麥肯錫公司和霍普金斯大學(xué)研究團隊的研究報告都表明，中國在非洲的企業(yè)85%以上的雇員實現(xiàn)了本地化，有效帶動了當(dāng)?shù)厝丝诿撠?，直接增強了共建國家和地區(qū)貧困人口應(yīng)對糧食危機的能力。[8]

“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為促進減貧打基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)研究顯示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和減貧之間具有很強關(guān)聯(lián)性。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強的經(jīng)濟包容性，對共建“一帶一路”國家及地區(qū)的減貧事業(yè)具有積極作用。世界銀行研究結(jié)果表明，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使公路運輸邊際成本降低25%，海上運輸邊際成本降低5%，最終帶來全球?qū)嶋H收入增長0.7%。以“一帶一路”重點項目肯尼亞蒙內(nèi)鐵路為例，鐵路每年可為肯尼亞GDP增長拉動1.5個百分點，項目建設(shè)期間創(chuàng)造了約4.6萬個工作崗位，累計培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工1.8萬人，直接為肯尼亞減貧作出了重要貢獻。若從沿這條鐵路線形成的經(jīng)濟區(qū)、小城鎮(zhèn)以及以此而推進的東部非洲經(jīng)濟一體化發(fā)展來看，其長期的減貧效果將更為顯著。[9]

“一帶一路”貿(mào)易暢通為促進減貧添動力。貿(mào)易研究顯示，國際貿(mào)易能夠在最不發(fā)達國家減輕貧困方面發(fā)揮強大作用，進出口有利于持續(xù)的經(jīng)濟增長進程、生產(chǎn)能力的開發(fā)以及就業(yè)機會增加。“一帶一路”倡議在提出之初，就把貿(mào)易暢通作為“五通”之一。中國與共建“一帶一路”國家及地區(qū)在貿(mào)易方面具有較強的互補性，形成了互利共贏的局面，2021年，我國與共建國家貨物貿(mào)易額達11.6萬億元，創(chuàng)八年來新高，同比增長23.6％，占我國外貿(mào)總額的比重達到29.7％。[10]“一帶一路”貿(mào)易暢通充分挖掘出共建國家及地區(qū)的貿(mào)易潛力，重構(gòu)全球公平公正的全球貿(mào)易體系，改變西方發(fā)達國家主導(dǎo)、發(fā)展中國家“話語權(quán)”缺失的貿(mào)易分工，在加速推進共建國家及地區(qū)融入全球化貿(mào)易分工的同時，直接帶動共建國家及地區(qū)經(jīng)濟增長，推動減貧取得顯著成效。

“一帶一路”合作項目為促進減貧增就業(yè)。就業(yè)減貧是最直接、最有效且能激活貧困人口內(nèi)生動力的減貧方式。共建“一帶一路”通過產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動當(dāng)?shù)厝谌肴虍a(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，為項目所在地創(chuàng)造了大量公共就業(yè)崗位。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造大量就業(yè)機會。從中老鐵路案例看，2021年12月，中老鐵路建成通車，讓老撾從一個“陸鎖國”一躍而成為“陸聯(lián)國”。相關(guān)調(diào)查顯示，中老鐵路的建成通車明顯改善了沿線地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，一方面為居民出外就業(yè)提供了更為便利的條件，另一方面對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的流通產(chǎn)生了積極的影響，直接推動當(dāng)?shù)販p貧事業(yè)發(fā)展。二是境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)推動共建國家及地區(qū)工業(yè)化，吸納當(dāng)?shù)卮罅烤蜆I(yè)。從經(jīng)濟史看，工業(yè)化能吸收大量從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力，增加當(dāng)?shù)厝嗣袷杖耄苿映鞘谢笠?guī)模減少貧困人口。商務(wù)部2022年3月的數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，截至2021年末累計向東道國上交稅費66億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造39.2萬個就業(yè)崗位，有力推動了當(dāng)?shù)販p貧事業(yè)發(fā)展。[11]

“一帶一路”教育文化合作為促進減貧提供可持續(xù)發(fā)展動力。根據(jù)國際經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，工業(yè)化是不發(fā)達國家發(fā)展的必由之路，而工業(yè)化需要職業(yè)教育的普及提升。共建“一帶一路”國家及地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)偏向年輕化，年輕人主觀上有較為強烈的職業(yè)發(fā)展訴求，但部分國家及地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展水平較低，需要更多職業(yè)培訓(xùn)項目。以非洲為例，非洲是一個年輕的大陸，非洲有13億人口，其中15歲以下的人口占比達40%，30歲以下的人口占比高達70%。撒哈拉以南非洲擁有全世界最年輕的人口結(jié)構(gòu)，但也擁有世界最高的失業(yè)率及最低的教育普及率。[12]2021年11月，習(xí)近平主席以視頻方式出席中非合作論壇第八屆部長級會議開幕式，發(fā)表主旨演講，提出中國將繼續(xù)同非洲國家合作設(shè)立“魯班工坊”，鼓勵在非中國企業(yè)為當(dāng)?shù)靥峁┎簧儆?0萬個就業(yè)崗位。[13]一批涉及鐵路、自動化、機械、新能源的“魯班工坊”在非洲落地生根，培訓(xùn)技術(shù)技能人才，落實中非“實施能力建設(shè)行動”，支撐和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)對技術(shù)技能人才的需求，為減貧提供了人才保障。

共建“一帶一路”促進全球減貧的有效路徑

統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系。堅持發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，我們應(yīng)堅定不移將減貧作為共建“一帶一路”的優(yōu)先任務(wù)，加大對全球發(fā)展合作的資源投入，支持和幫助共建國家及地區(qū)加快發(fā)展。同時，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，量力而為，穩(wěn)妥推進。堅持正確的義利觀，認(rèn)識到“一帶一路”減貧合作與我國脫貧攻堅性質(zhì)不同、前置條件不同，厘清共建國家及地區(qū)減貧的主體責(zé)任；在共建國家及地區(qū)堅持“先試點、后推廣”循序漸進的減貧策略[14]，穩(wěn)中求進，切實扎牢風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)。

統(tǒng)籌政府和市場的關(guān)系。充分發(fā)揮有效市場、有為政府作用，使其相互促進、相互補充。一是要打好對外發(fā)展援助這張牌。避免將市場化項目和對外援助相混淆，切實將共建“一帶一路”的減貧功能和發(fā)展援助有機結(jié)合，發(fā)揮好發(fā)展援助對全球減貧的最大效益。二是要發(fā)揮好企業(yè)的減貧社會責(zé)任。強調(diào)“一帶一路”建設(shè)是以市場需求為導(dǎo)向，遵循商業(yè)規(guī)則、政府推動、企業(yè)為主體的指導(dǎo)性原則，企業(yè)要注重切實履行減貧社會責(zé)任，提高重大項目建設(shè)運營的用工本地化水平。三是要發(fā)揮好政府管理部門的指導(dǎo)責(zé)任。指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)在服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣p貧方面履行社會責(zé)任，避免在當(dāng)?shù)責(zé)o序經(jīng)營對國家形象造成負面影響。

統(tǒng)籌“輸血”和“造血”的關(guān)系。部分“一帶一路”共建國家及地區(qū)受經(jīng)濟發(fā)展落后以及發(fā)展?jié)摿窒蓿茈y依靠自身力量擺脫貧困，國際援助和外國投資“輸血”在經(jīng)濟社會發(fā)展的起步階段十分必要。未來要在共建“一帶一路”減貧合作中精準(zhǔn)“輸血”的同時，更加突出提升“造血”功能，針對部分共建國家及地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才不足、資金短缺三大發(fā)展瓶頸，通過“一帶一路”框架下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、金融合作等渠道，幫助共建國家及地區(qū)增強自身發(fā)展能力，更好融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。此外，要重視教育在扶貧“造血”中的基礎(chǔ)關(guān)鍵作用，大力加強“一帶一路”職業(yè)教育合作，通過“扶智”彌補共建國家及地區(qū)工業(yè)化過程中職業(yè)技術(shù)人才的巨大缺口。

統(tǒng)籌官方和民間的關(guān)系。一是發(fā)揮好非政府組織在國際減貧合作中的作用。民間非政府組織具有凝民心、聚民力的獨特優(yōu)勢，在共建“一帶一路”減貧全球合作中，我國“走出去”的企業(yè)和社會組織要協(xié)同配合，分工合作，各顯其能、形成強大合力。在減貧合作中通過與當(dāng)?shù)孛癖姷挠行贤▊鬟f來自中國的友好信息。二是發(fā)揮智庫在國際減貧合作中的作用。鼓勵智庫走出去，通過智庫國際交流，促進多元主體參與全球減貧，凝聚共識、促進合作，推動中國減貧與發(fā)展經(jīng)驗的國際化分享，為共建國家及地區(qū)減貧提供路徑規(guī)劃支持。

統(tǒng)籌重點和全面的關(guān)系。開展共建“一帶一路”全球減貧合作，要統(tǒng)籌好重點和全面的關(guān)系，在兼顧面的基礎(chǔ)上，更加突出重點：一是突出周邊重點區(qū)域合作。當(dāng)前，地處東南亞、南亞等我國周邊的國家發(fā)展問題尤為突出，極度貧困人口增加，社會不滿情緒累積，經(jīng)濟問題容易逐步向政治問題傳導(dǎo)。這些由民生、貧困和發(fā)展問題引發(fā)的安全形勢動蕩在一定程度上會威脅我國周邊安全。在推動共建“一帶一路”減貧國際合作中，要重點突出周邊區(qū)域的合作，維護好周邊環(huán)境的安全穩(wěn)定。二是突出重點優(yōu)先合作項目。共建“一帶一路”全球減貧合作要將民生和“小而美”項目作為優(yōu)先項目，將民生放在首位，以醫(yī)、水、電、路、網(wǎng)等領(lǐng)域民生工程提升共建國家及地區(qū)民眾獲得感，形成更多接地氣、聚人心的合作成果。三是突出重點新興合作領(lǐng)域。要充分利用高科技、新平臺、新業(yè)態(tài)、供應(yīng)鏈新模式，在綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新興領(lǐng)域，培育合作新增長點。對中國在脫貧攻堅中形成的“電商扶貧”模式進行總結(jié)，開展與“一帶一路”共建國家及地區(qū)的平行經(jīng)驗交流。通過“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)提升貿(mào)易便利化水平，加大投入完善共建國家及地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，開辦職業(yè)教育培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)鼐用襁\用電商發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的技能，重點推動“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品流通。

注釋

[1]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第62頁。

[2]新華社中國減貧學(xué)課題組編：《中國減貧學(xué)：政治經(jīng)濟學(xué)視野下的中國減貧理論與實踐》，北京：人民出版社、新華出版社，2021年，第2頁。

[3][14]胡必亮、張怡玲：《高質(zhì)量共建“一帶一路”：從思想到行動》，北京師范大學(xué)出版社，2022年，第258、180頁。

[4]肖新新：《合力建設(shè)遠離貧困、共同發(fā)展的美好世界（命運與共·全球發(fā)展倡議系列綜述）》，《人民日報》，2022年4月6日，第3版。

[5]《習(xí)近平在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上強調(diào) 以高標(biāo)準(zhǔn)可持續(xù)惠民生為目標(biāo) 繼續(xù)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報》，2021年11月20日，第1版。

[6]王珊寧、吳倩：《聯(lián)合國報告：新冠疫情使全球8.8億多人去年陷入極端貧困》，2022年4月13日，http://news.haiwainet.cn/n/2022/0413/c3541093-32389427.html。

[7]林徽東：《獨家丨專訪商務(wù)部研究院齊冠鈞：如何加強“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作？》，2021年3月12日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1694027610770351871&wfr=spider&for=pc。

[8]李春頂、李董林：《提升“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作水平，攜手抵御糧食危機》，2022年6月7日，https://www.iprcc.org.cn/article/48Kxeo9Maib。

[9]胡必亮、張怡玲：《減貧之路：“一帶一路”的繁榮之道》，2021年12月30日，http://www.rmhb.com.cn/zt/ydyl/202112/t20211230_800271529.html。

[10]劉穎、張道峰、徐寧寧：《商務(wù)部：2021年我國與“一帶一路”共建國家貨物貿(mào)易額創(chuàng)八年來新高》，2022年1月26日，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/217958.htm。

[11]《國家統(tǒng)計局：“一帶一路”建設(shè)成果豐碩 多邊金融合作支撐作用顯現(xiàn)》，2022年10月9日，https://m.gmw.cn/baijia/2022-10/09/1303168136.html。

[12]《“一帶一路”與中非合作：精準(zhǔn)對接與高質(zhì)量發(fā)展》，2019年7月5日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/gzzd/201907/20190702879177.shtml。

[13]習(xí)近平：《同舟共濟，繼往開來，攜手構(gòu)建新時代中非命運共同體——在中非合作論壇第八屆部長級會議開幕式上的主旨演講》，《人民日報》，2021年11月30日，第2版。

Building "the Belt and Road" for Global Poverty Reduction: Intrinsic Linkages and Effective Paths

Wan Zhe

Abstract: Poverty reduction is the common mission of human society, and poverty elimination is the primary goal of the United Nations 2030 Agenda for Sustainable Development, while development is the key to solving economic and social problems. President Xi Jinping pointed out that "the Belt and Road" should be built into a "Road of Poverty Reduction" and a "Road of Growth", emphasizing the development orientation of B&R. In the course of recent ten years of practice, B&R has demonstrated its powerful function of poverty reduction through international cooperation platforms, explored new paths of poverty reduction by combining Chinese experience with the actual conditions of the co-construction countries and regions, and made outstanding contributions to global poverty reduction. In choosing the future path to promote global poverty reduction through B&R, it is necessary to proceed from both domestic and international imperatives, coordinate development and security, government and market, transfer and self-creation of funds, public and private funding, and priorities and overall development. B&R will promote global poverty reduction in a proactive and prudent manner.

Keywords: building "the Belt and Road" , poverty reduction, quality development, path recommendations

責(zé) 編∕李思琪