“人民財(cái)政觀”使“人本邏輯”“風(fēng)險(xiǎn)邏輯”和“發(fā)展邏輯”疊加成為財(cái)政的新邏輯
《百年大黨的人民財(cái)政觀》 劉尚希 傅志華著 人民出版社
“人民至上”“以人民為中心”這樣一種人民觀，作為政治理念是一種歷史的進(jìn)步。作為一種發(fā)展理念，反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的變遷——群眾性，即發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，相信群眾來(lái)配置資源和創(chuàng)造財(cái)富，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展，包括社會(huì)共同體的發(fā)展和每一個(gè)人的發(fā)展。人本人民觀彰顯了人民在歷史發(fā)展中的主體地位，為財(cái)政的人民主體性提供了理念和價(jià)值前提，由此使“人民財(cái)政觀”區(qū)別于傳統(tǒng)的以國(guó)家為主體的“國(guó)家財(cái)政觀”。
在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，土地改革、減租減息、大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、精兵簡(jiǎn)政等財(cái)政政策，贏得了民心，為奪取革命勝利奠定了群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，民族危亡的重大風(fēng)險(xiǎn)得以消除，實(shí)現(xiàn)了民族解放和國(guó)家獨(dú)立。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，財(cái)政轉(zhuǎn)型為“建設(shè)財(cái)政”，為國(guó)家建設(shè)籌集資金、配置資源，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)站起來(lái)之后的穩(wěn)固與發(fā)展。在改革開(kāi)放時(shí)期，財(cái)政轉(zhuǎn)型為“公共財(cái)政”，為市場(chǎng)化改革開(kāi)辟道路，貫徹物質(zhì)利益原則，調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)、個(gè)人等各方面積極性，有力推動(dòng)了改革開(kāi)放，終結(jié)了“短缺經(jīng)濟(jì)”帶來(lái)的公共風(fēng)險(xiǎn)。在新時(shí)代，財(cái)政轉(zhuǎn)型為“人本財(cái)政”，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其是為人的現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)和支撐，防范化解可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)由此就有了可能。從百年歷史的變遷過(guò)程來(lái)看，財(cái)政的不斷轉(zhuǎn)型是隨著人民群眾對(duì)未來(lái)生活愿景的預(yù)期變化而調(diào)整的結(jié)果，是一種“隱性”的公共選擇。
中國(guó)共產(chǎn)黨的人民基因使黨領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)政打一開(kāi)始就樹(shù)立了堅(jiān)定的“人民財(cái)政觀”，成為以人民為主體的財(cái)政。財(cái)政的內(nèi)在邏輯從此改變，“人本邏輯”“風(fēng)險(xiǎn)邏輯”和“發(fā)展邏輯”疊加成為財(cái)政的新邏輯。以人民為主體的財(cái)政，意味著財(cái)政是人民的財(cái)政，財(cái)政的這種政治屬性為財(cái)政公開(kāi)透明、人民監(jiān)督和財(cái)政法治提供了學(xué)理依據(jù)，也為財(cái)政責(zé)任、財(cái)政治理和財(cái)政職能的“生成”提供了政治前提。
較之于“國(guó)家財(cái)政”，人民的“參與感”比“獲得感”更能彰顯財(cái)政的人民主體性
無(wú)論是革命、建設(shè)、改革開(kāi)放時(shí)期，還是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，財(cái)政都是一個(gè)政權(quán)動(dòng)員、集中和使用資源，以應(yīng)對(duì)包括政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等在內(nèi)的公共風(fēng)險(xiǎn)的一種社會(huì)機(jī)制。這種機(jī)制往往隱含于整個(gè)社會(huì)體系當(dāng)中，并決定著一個(gè)政權(quán)與整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顩r。我們必須突破部門(mén)具象的局限，應(yīng)從廣義的社會(huì)層面來(lái)理解財(cái)政更為一般、更為本質(zhì)的內(nèi)涵和特征?；仡欬h的百年奮斗歷程，我們黨對(duì)財(cái)政問(wèn)題的把握和理解始終是以人民為中心的，跳出了收收支支的框框。一方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，自力更生，不加重民負(fù)，贏得民心；另一方面，民心作為政治資源，往往轉(zhuǎn)化為巨大的隱性財(cái)政資源，支撐著黨在不同時(shí)期的中心任務(wù)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民群眾主動(dòng)支援前線，解決了戰(zhàn)爭(zhēng)的后勤問(wèn)題；在新中國(guó)建設(shè)時(shí)期，人民群眾響應(yīng)黨的號(hào)召，主動(dòng)加入社會(huì)主義改造，低工資、剪刀差，不計(jì)報(bào)酬的工作，不講價(jià)錢(qián)的返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，解決了工業(yè)化的資金積累和當(dāng)時(shí)的城市人口壓力問(wèn)題；改革開(kāi)放時(shí)期，人民群眾又作為勤勞的勞動(dòng)力大軍，離開(kāi)家鄉(xiāng)進(jìn)城，支撐起了中國(guó)作為“世界工廠”的地位，國(guó)家的面貌煥然一新。
人民的財(cái)政總是蘊(yùn)含著巨大的能量，以顯性和隱性的方式動(dòng)員、集中和使用資源，把政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)融成一個(gè)有機(jī)的整體，并在構(gòu)建民族復(fù)興、國(guó)家發(fā)展的確定性過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。在黨的百年歷史中，從未發(fā)生過(guò)資本主義國(guó)家那樣的財(cái)政危機(jī)，根源就在于財(cái)政是人民財(cái)政。人民財(cái)政彰顯了人民的主體性，而不是傳統(tǒng)理論中的國(guó)家主體性。人民主體性的凸顯，意味著國(guó)家與人民的財(cái)政關(guān)系發(fā)生了重構(gòu)。人民對(duì)財(cái)政過(guò)程的主動(dòng)參與，而不是被動(dòng)行使權(quán)利和履行義務(wù)，是人類(lèi)文明的進(jìn)步。較之于“國(guó)家財(cái)政”，人民的“參與感”比“獲得感”更能彰顯財(cái)政的人民主體性。
作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政將在新的“趕考”路上發(fā)揮更加積極、更加重要的作用
在生產(chǎn)力水平很低，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的歷史時(shí)期，我們很難用現(xiàn)代財(cái)政的定義去理解和解釋當(dāng)時(shí)的財(cái)政活動(dòng)，也不能用現(xiàn)在的以貨幣性收支體現(xiàn)的“預(yù)算完整性”等規(guī)范化、制度化、法治化的概念來(lái)簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)之前的財(cái)政活動(dòng)以及黨與人民的財(cái)政關(guān)系。比如，土地革命時(shí)期，“打土豪、分田地”，就是從土豪劣紳手里獲取土地及財(cái)政收入，是對(duì)私人所有權(quán)的否定和“合法剝奪”，這符合財(cái)政的一般定義，實(shí)際上也是一種財(cái)政活動(dòng)。只是土地、房屋作為生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料，作為財(cái)富是一個(gè)存量的概念，通過(guò)強(qiáng)制手段把這些存量資源集中起來(lái)，再分配給窮苦農(nóng)民。特殊時(shí)期的這種財(cái)政活動(dòng)使得黨在根據(jù)地很快贏得了民心，沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)，要完成黨當(dāng)時(shí)的中心任務(wù)“籌款、打仗和做群眾工作”幾乎是不可能的。根據(jù)地財(cái)政以當(dāng)時(shí)條件下的特殊方式對(duì)當(dāng)時(shí)革命任務(wù)的完成起到了樞紐性和基礎(chǔ)性的作用。
從縱深來(lái)觀察，對(duì)財(cái)政活動(dòng)不能僅僅局限于從貨幣性收支流量的層面去理解。比如，我們現(xiàn)在講財(cái)政資源統(tǒng)籌，不僅要統(tǒng)籌財(cái)政資金，還應(yīng)把財(cái)政資金和以前財(cái)政資金投入形成的大量資產(chǎn)關(guān)聯(lián)起來(lái)、整合起來(lái)，這才是一個(gè)完整的財(cái)政。“預(yù)算的完整性”是基于流量的一個(gè)概念，不等于“財(cái)政的完整性”。我們過(guò)去理解財(cái)政就是一個(gè)流量的概念，集中體現(xiàn)為當(dāng)年收支的預(yù)算安排等方面，實(shí)際上這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們既要看到流量的層面，更要看到存量的層面。從存量的角度來(lái)觀察，我們當(dāng)前的財(cái)政實(shí)際上是不完整的財(cái)政。
作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政將在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的“趕考”路上發(fā)揮更加積極、更加重要的作用。高度重視財(cái)政問(wèn)題，以人民為中心，讓人民參與共同處理各種復(fù)雜的財(cái)政關(guān)系，并作為始終堅(jiān)持的基本理念和原則，是百年大黨成功的重要經(jīng)驗(yàn)。在理論上，我們對(duì)財(cái)政的認(rèn)識(shí)不能表面化，僅僅拘泥于流量的角度；也不能現(xiàn)象化，僅僅拘泥于從顯性的財(cái)政形態(tài)去探討，而要進(jìn)一步拓展視野和維度，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，從黨的偉大實(shí)踐中汲取靈感，更深刻地認(rèn)識(shí)財(cái)政、把握財(cái)政，推動(dòng)財(cái)政理論研究不斷創(chuàng)新，為新時(shí)代財(cái)政改革、夯實(shí)財(cái)政這個(gè)國(guó)家治理基礎(chǔ)提供新的指引。
（作者為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)、研究員）
（原標(biāo)題：民心往往轉(zhuǎn)化為巨大的隱性財(cái)政資源）
作者：劉尚希
