作者：張浩 中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授，廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員

編者按：2023年1月9日，二十屆中央紀(jì)委二次全會在京開幕。習(xí)近平總書記在會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要站在事關(guān)黨長期執(zhí)政、國家長治久安、人民幸福安康的高度，把全面從嚴(yán)治黨作為黨的長期戰(zhàn)略、永恒課題，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，永遠(yuǎn)吹沖鋒號，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去，把黨的偉大自我革命進(jìn)行到底。

黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要方面，是黨的事業(yè)向前發(fā)展的重要保障。注重制度規(guī)范體系建設(shè)，為推進(jìn)偉大自我革命提供有力制度保障，這也是黨的十八大以來我們黨推進(jìn)自我革命形成的一條成功經(jīng)驗(yàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央切實(shí)把握歷史主動，以重典治亂、刮骨療毒的勇氣向黨內(nèi)頑瘴痼疾開刀，以一系列抓鐵有痕、踏石留印的重大舉措，彰顯了我們黨自我革命的決心和意志。踏上新的趕考之路，我們要始終堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，健全相應(yīng)的糾錯機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，全方位扎緊制度籠子，推動自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，不斷夯實(shí)依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的制度保障。

首先，形成科學(xué)管用的糾錯機(jī)制。主動的、科學(xué)的自我糾錯，是推進(jìn)黨的自我革命不可或缺的一環(huán)。中國共產(chǎn)黨是偉大、光榮、正確的黨，這并不是說黨從來不犯錯誤，而是在于黨始終具有勇于自我批評、敢于糾正錯誤、不懈追求真理的可貴政治勇氣和政治品質(zhì)。黨的歷史充分證明，堅(jiān)持真理、修正錯誤已經(jīng)成為黨歷經(jīng)百余年滄桑更加充滿活力的奧秘。正是因?yàn)辄h有著堅(jiān)持真理、修正錯誤的強(qiáng)大政治勇氣和可貴政治品質(zhì)，使黨能夠在遭受挫折中力挽狂瀾、在風(fēng)險(xiǎn)危難中絕處逢生，從而一次次打開走向勝利的新局面?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨的百余年奮斗史,就是一部不斷堅(jiān)持真理、修正錯誤、走向成功的發(fā)展史。黨強(qiáng)大的自我糾錯能力源于追求真理的實(shí)事求是思想路線和人民至上的價(jià)值理念，同時(shí)，也須以科學(xué)管用的制度來保障。前進(jìn)道路上，確保黨始終擁有強(qiáng)大的自我糾錯能力，始終堅(jiān)持制度治黨和依規(guī)治黨，形成堅(jiān)持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。

一是堅(jiān)持以黨章為根本。黨章是黨的總章程，是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，也為形成自我糾錯機(jī)制提供根本制度依據(jù)。全黨要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動上、落實(shí)到各項(xiàng)事業(yè)中。

二是以民主集中制為核心。形成科學(xué)管用的糾錯機(jī)制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，完善議事決策規(guī)則，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則議事、決策、辦事，實(shí)現(xiàn)民主與集中的動態(tài)平衡和有機(jī)統(tǒng)一，有效防止和解決權(quán)力過分集中和發(fā)揚(yáng)民主不夠等問題。

三是完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。完善黨的自我糾錯的制度規(guī)范體系，是一個系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重具體制度與基本制度、實(shí)體性制度與程序性制度的配套，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮制度的整體功能和實(shí)際效能，使制度能夠管得住現(xiàn)在、跟得上發(fā)展、經(jīng)得起檢驗(yàn)，著力構(gòu)建一整套內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度規(guī)范體系。

四是增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。制度建設(shè)貴在執(zhí)行。有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大。因此，形成科學(xué)管用的糾錯機(jī)制，需要堅(jiān)持一手抓制度建設(shè)、一手抓制度執(zhí)行，把制度執(zhí)行放到與制度建設(shè)同等重要的位置，用嚴(yán)格的執(zhí)行保證制度建設(shè)的實(shí)際效果。

其次，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面從嚴(yán)治黨的重要保障，更是打鐵還需自身硬的鮮明體現(xiàn)。在新的歷史起點(diǎn)上完善自我革命制度規(guī)范體系，需要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制。

一是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。完善黨員與黨員之間、黨組織與黨員之間、各級黨組織之間的監(jiān)督，切實(shí)強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，不斷改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，有效發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。統(tǒng)籌設(shè)計(jì)黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察和人民群眾監(jiān)督的立體網(wǎng)絡(luò)，把黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來，把黨內(nèi)監(jiān)督與法律、審計(jì)、司法、輿論等多種監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)化監(jiān)督功能，激活各種監(jiān)督力量，形成有效監(jiān)督的強(qiáng)大合力和磁場。

二是加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約。監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制，關(guān)鍵在于完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，強(qiáng)化權(quán)力制約，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。

三是推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督實(shí)效。著力破解“一把手”監(jiān)督難問題，明確監(jiān)督責(zé)任，整合監(jiān)督力量，推進(jìn)“一把手”監(jiān)督工作常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化。同時(shí)，政治監(jiān)督重在做細(xì)做實(shí)，切忌虛化、泛化、簡單化。這就要求我們推進(jìn)政治監(jiān)督具體化，也就是細(xì)化政治監(jiān)督的具體內(nèi)容、方式、載體、機(jī)制，增強(qiáng)操作性；推進(jìn)政治監(jiān)督常態(tài)化，也就是推動政治監(jiān)督經(jīng)常性開展，融入日常，增強(qiáng)規(guī)范性；推進(jìn)政治監(jiān)督精準(zhǔn)化，也就是著眼提升政治監(jiān)督質(zhì)量和效果，突出重點(diǎn)任務(wù)、突出閉環(huán)機(jī)制、突出新的方法手段，增強(qiáng)針對性。

四是發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。巡視工作必須旗幟鮮明講政治，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，查找政治偏差，發(fā)揮政治“探照燈”“顯微鏡”作用。進(jìn)一步深化政治巡視，把黨的政治建設(shè)擺在首位，緊盯政治立場、政治忠誠、政治責(zé)任、政治生態(tài)，深入檢查被巡視黨組織貫徹黨章和黨的二十大精神、執(zhí)行加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)若干規(guī)定情況，保證全黨服從中央、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化對巡視成果的運(yùn)用，對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題和線索進(jìn)行分類處置、注重統(tǒng)籌，在件件有著落上集中發(fā)力。

最后，構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范的責(zé)任機(jī)制。以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)管黨治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨是做不到的。確保黨的自我革命制度規(guī)范落實(shí)落地，構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范的責(zé)任機(jī)制。

一是狠抓黨委（黨組）主體責(zé)任落實(shí)。“權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。”實(shí)踐充分證明，能否落實(shí)好主體責(zé)任，直接關(guān)系管黨治黨成效；抓住了主體責(zé)任，就抓住了全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。黨的十八大以來，我們黨正是把黨委（黨組）主體責(zé)任作為“牛鼻子”，通過對責(zé)任落實(shí)不力者嚴(yán)肅追究問責(zé)，同時(shí)對被問責(zé)的典型案例進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)，層層傳導(dǎo)、級級壓實(shí)，強(qiáng)化了責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是全黨的任務(wù)，各級黨委（黨組）一定要把責(zé)任扛在肩上，做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，敢抓敢管，切實(shí)履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，特別是黨委（黨組）書記作為抓好全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人，要有所擔(dān)當(dāng)，要補(bǔ)元?dú)狻?qiáng)底氣、樹正氣，時(shí)刻把沉甸甸的責(zé)任放在心上、抓在手上、扛在肩上、落實(shí)在行動上，做一名“真抓黨建、實(shí)抓黨建、嚴(yán)抓黨建”的書記。

二是切實(shí)履行好紀(jì)委職責(zé)。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。各級紀(jì)委要堅(jiān)守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能定位，全面履行黨章賦予的職責(zé)，維護(hù)黨章、嚴(yán)明黨紀(jì)，檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

三是用好問責(zé)利器。動員千遍不如問責(zé)一次。推進(jìn)黨的自我革命，一個重要抓手是加強(qiáng)問責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)黨的問責(zé)制度，切實(shí)以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把責(zé)任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。（中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生鄒志鵬對本文亦有貢獻(xiàn)）

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