初冬，記者走進江蘇省南京市玄武區(qū)孝陵衛(wèi)街道雙拜巷151號小區(qū)，只見一幢幢樓房外立面嶄新平整，干凈的瀝青路上標線清晰，非機動車在車棚里停放有序，配電箱和下水井蓋彩繪一新，休閑小廣場上老人和孩子們怡然自得，到處洋溢著幸福安樂的氣氛。“以前小區(qū)環(huán)境臟亂差，一進小區(qū)就心煩意亂。現(xiàn)在小區(qū)井井有條，有一種家的溫馨。”家住雙拜巷151號小區(qū)的周亞玲笑著說。

這是近年來南京市玄武區(qū)老舊小區(qū)改造的一個縮影。自2020年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)以來，南京市玄武區(qū)在加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的基礎(chǔ)上，致力于推動國企物業(yè)全面托底，破解老舊小區(qū)治理難題。江蘇省委黨校黨史黨建教研部副主任、教授周延勝表示，在特大城市中心城區(qū)通過黨建引領(lǐng)基層治理，玄武區(qū)的做法無疑是非常有益的探索。

瞄準基層治理難點，變“管字當頭”為“服務(wù)為先”

小區(qū)是基層治理的重要單元，也是服務(wù)群眾的前沿陣地。家住櫻駝花園頌和園小區(qū)的許文花說：“以前，我丟過三輛自行車。現(xiàn)在保安每天在社區(qū)分時段巡視，大家的安全感滿滿的。”

記者看到，在頌和園小區(qū)每個樓棟單元里都有一張醒目的公告牌，上面有生活管家、紅色管家、網(wǎng)格員、物業(yè)經(jīng)理的聯(lián)系信息及服務(wù)承諾，還有24小時的物業(yè)服務(wù)電話。居民們紛紛點贊小區(qū)的變化。

“作為江蘇省省會城市的中心城區(qū)，玄武區(qū)人口密度大、外來人口多，566個居民小區(qū)中，有437個是老舊小區(qū)，其中還有40%左右是零散小區(qū)。”南京市玄武區(qū)委書記閔一峰在“黨建引領(lǐng)基層治理玄武實踐觀摩點評會”上介紹說。

閔一峰表示，城區(qū)建設(shè)起步早、基層治理難點多，老舊小區(qū)存在物業(yè)管理缺失、矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)、居民自治意識不強等問題，嚴重影響居民的生活品質(zhì)和幸福滿意度。如何以黨建強基固本、為治理賦能增效，是玄武區(qū)委、區(qū)政府一直積極探索、努力解決的關(guān)鍵問題。

2020年7月，玄武區(qū)委、區(qū)政府明確由城建集團專門負責(zé)老城更新和新城開發(fā)。在精塑城區(qū)面貌的同時，主動響應(yīng)民生訴求，成立下屬百子物業(yè)公司，打造“百子紅”黨建品牌，扛起了無物業(yè)老舊小區(qū)托管的重任。

變“管字當頭”為“服務(wù)為先”。國企物業(yè)將傳統(tǒng)觀念中的管理對象變?yōu)榉?wù)對象，進而動員服務(wù)對象成為共治力量，不斷鞏固基層治理基礎(chǔ)、夯實基層治理底板。兩年多來，百子物業(yè)托管老舊小區(qū)達到268個（包括封閉小區(qū)52個、零散小區(qū)216個），服務(wù)面積超470萬平方米，惠及居民超6萬戶。

圍繞“人”的融合，創(chuàng)新聯(lián)合聯(lián)動的治理機制

江蘇省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長、二級研究員張衛(wèi)表示：“以黨建工作的全覆蓋提升物業(yè)服務(wù)的品質(zhì)，創(chuàng)新聯(lián)合聯(lián)動的機制，實現(xiàn)了物業(yè)管理與社區(qū)治理的融合，網(wǎng)格化和數(shù)字化的融合，玄武區(qū)在破解老舊小區(qū)治理難題上形成了可貴的經(jīng)驗。”

西家大塘16-44號小區(qū)是百子物業(yè)首批托管的老舊小區(qū)，從“接得住”到“管得好”，最顯著的變化就是黨建引領(lǐng)下的融合共治。圍繞“人”的融合，玄武區(qū)實施“雙向進入、交叉任職”。一方面，由社區(qū)書記擔(dān)任物業(yè)分公司黨建指導(dǎo)員，做實做細企業(yè)黨建，為物業(yè)管理注入“紅色動能”；另一方面，由物業(yè)分公司經(jīng)理擔(dān)任社區(qū)大黨委兼職委員，延伸管理服務(wù)觸角，充分整合轄區(qū)資源。

走進大樹根小區(qū)的公共活動空間，在議事角貼著一張議事結(jié)果公示：“2022年5月23日下午，百子物業(yè)第二黨小組聯(lián)合社區(qū)組織大樹根項目部紅色管家（黨員志愿者）召開民主議事會，就開展垃圾分類工作聽取群眾意見，針對存在矛盾問題民主商議，共同制定化解矛盾的方法，及時有效地解答群眾的疑惑。”

這是玄武區(qū)在推進基層治理過程中形成的一個創(chuàng)新機制。聯(lián)席會議制度是由社區(qū)黨組織牽頭物業(yè)、管委會（業(yè)委會）共同協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務(wù)及小區(qū)治理難題的重要制度，原則上每月召開一次。如有特殊情況，可以“一事一議”。

從電梯加裝到路燈更換，從車棚改造到治安管理，從車位供給到環(huán)境綠化……聯(lián)席會議制度真正讓居民從看客變主人，熱心參與到小區(qū)治理之中，形成了“大家的事大家商量著辦”的良好氛圍。

除此之外，小區(qū)里還活躍著一支由網(wǎng)格黨支部書記、黨員樓棟長等組成的“紅色管家”隊伍，他們輪流坐班，收集社情民意、解決群眾訴求。“網(wǎng)格巡查、垃圾分類、疫情防控、調(diào)解糾紛、參與議事，可以說，就沒有‘紅色管家’不管的事兒。”大樹根小區(qū)紅色管家張順寶自豪地說。

舒適宜居的生活環(huán)境，離不開用心周到的服務(wù)

雍園41號小區(qū)作為老舊小區(qū)，居民60%以上都是老年人，如何關(guān)愛老年人群體成為小區(qū)改造關(guān)注的重點。

“一樓住戶有補貼，憑什么我們二樓住戶就沒有呢？”“電梯建成后影響采光怎么辦？”在居民議事會上，大家你一言我一語，充分表達自己的意愿。為了方便老年人上下樓，社區(qū)黨組織牽頭召開近10場居民議事會，邀請物業(yè)前置介入，充分吸收群眾意見，量身定制加裝電梯方案。社區(qū)與物業(yè)共同配合，挨家挨戶上門解釋溝通，黨員骨干不僅帶頭簽署協(xié)議，還積極動員身邊群眾，最終實現(xiàn)了小區(qū)13個單元全覆蓋加裝電梯。

不僅如此，雍園41號小區(qū)還引入智慧物業(yè)平臺。小區(qū)物業(yè)負責(zé)人指著顯示屏向記者介紹：“通過監(jiān)控系統(tǒng)，可以對小區(qū)各處有一個整體把握。通過人臉識別，我們可以實時關(guān)注老年人的生活動態(tài)，如果他（她）24小時沒出門，我們就會上門去問候并了解相關(guān)情況。”

記者走訪的每個小區(qū)都設(shè)置了“微服務(wù)角”，每周定期向居民免費提供理發(fā)、法律咨詢、健康體檢和上門助潔等服務(wù)。

老舊小區(qū)改造贏得了居民們的交口稱贊，大大提升了幸福感和滿意度。張順寶感慨：“這兩年，我們老百姓感受到了小區(qū)服務(wù)和氛圍翻天覆地的變化。”

（本報記者 蘇雁 本報見習(xí)記者 李健）