推動生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)資源環(huán)境責(zé)任，是推動綠色低碳發(fā)展的重要一環(huán)

實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義

實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系的重要舉措。不久前，工業(yè)和信息化部辦公廳、科學(xué)技術(shù)部辦公廳等四部門公布了汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)企業(yè)名單，包括11家整車生產(chǎn)企業(yè)和62家報廢汽車回收拆解、動力電池回收利用和動力電池生產(chǎn)等企業(yè)。這標(biāo)志著汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度正式進(jìn)入試點(diǎn)示范階段，有助于推動形成適合我國國情的實(shí)施模式，促進(jìn)汽車行業(yè)綠色發(fā)展。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期。從產(chǎn)品市場規(guī)模、環(huán)境危害和資源化價值等因素綜合考慮，汽車是我國確定率先實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的4類產(chǎn)品之一。近年來，我國汽車市場全年銷量穩(wěn)定在2500萬輛以上。在此背景下，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動汽車生產(chǎn)企業(yè)建立逆向回收利用體系、電動汽車動力電池回收利用體系，對于推動汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十分重要。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動綠色低碳發(fā)展”。推動生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)資源環(huán)境責(zé)任，是推動綠色低碳發(fā)展的重要一環(huán)。近年來，我國在部分電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域探索實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，取得了較好效果。事實(shí)上，在汽車行業(yè)試點(diǎn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度之前，我國在電動汽車動力電池回收利用方面已有積極探索，出臺了一些頗具前瞻性的政策措施。不過，動力電池退役高峰期即將到來，而傳統(tǒng)汽車企業(yè)對回收、拆解、零部件再制造等環(huán)節(jié)鮮有涉及，汽車行業(yè)仍需健全回收體系，打通產(chǎn)銷供應(yīng)鏈，加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸的制度框架。

在汽車行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，有其緊迫性，但也要把握好實(shí)施的節(jié)點(diǎn)和力度。一方面，傳統(tǒng)汽車和新能源汽車實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的模式不盡相同，二者都需要以回收利用為重點(diǎn)，提升資源利用效率，但新能源汽車還要特別注重動力電池回收利用問題，因此需要探索多元化回收利用模式。另一方面，新能源汽車是汽車產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型的重要方向，推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度過程中要有一定前瞻性，充分考慮當(dāng)前建設(shè)的報廢汽車回收利用體系、綠色供應(yīng)鏈在未來的兼容性。

落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，要充分發(fā)揮汽車生產(chǎn)企業(yè)在汽車產(chǎn)品全生命周期的主體作用，也要調(diào)動各方主體履責(zé)積極性，形成合力。與電子電器等行業(yè)不同，汽車企業(yè)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸最終主要靠回收、拆解、零部件再制造等企業(yè)來履行。這將給上下游企業(yè)帶來機(jī)遇，但也要求汽車產(chǎn)業(yè)鏈變得更加開放。應(yīng)優(yōu)化設(shè)計和銷售環(huán)節(jié)以便于后續(xù)回收，將后端回收利用納入前端生產(chǎn)的安排，讓拆解和再制造環(huán)節(jié)不再“游離”于整車生產(chǎn)之外。此外，還可通過建立汽車產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件的維保檔案，鼓勵以舊換新、積分換購、維保優(yōu)惠等措施，調(diào)動消費(fèi)者積極性。

實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義。以汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)為契機(jī)，引導(dǎo)各方高質(zhì)量推進(jìn)回收體系建設(shè)，規(guī)范梯次利用和再生利用，定能推動汽車產(chǎn)品的綜合競爭力和資源環(huán)境效益不斷提高，為構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系作出更大貢獻(xiàn)。