作者：北京師范大學(xué)政府管理研究院院長、教授、博導(dǎo) 唐任伍

中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就與時俱進，創(chuàng)造性地通過“緩解—改善—互動—協(xié)調(diào)—一體”的實踐路徑，走出了“農(nóng)村包圍城市”“農(nóng)村支撐城市”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“城市反哺農(nóng)村”“城鄉(xiāng)融合一體”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，漸進式地化解了延續(xù)幾千年的割裂對立的城鄉(xiāng)關(guān)系，為中國走出城鄉(xiāng)融合一體、消除城鄉(xiāng)差別之路，積累了寶貴經(jīng)驗和啟示。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是處理城鄉(xiāng)關(guān)系的堅實保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，同樣也是處理城鄉(xiāng)關(guān)系的堅實保障。革命戰(zhàn)爭年代，黨根據(jù)革命斗爭的需要，在城市和農(nóng)村調(diào)動廣大工人、農(nóng)民參加革命斗爭的積極性，組織武裝起義，使中國革命擁有了最為堅實的群眾基礎(chǔ)，走出了農(nóng)村包圍城市、最后奪取城市的中國革命成功之路；社會主義建設(shè)時期，黨不斷提升組織力，在城市和鄉(xiāng)村建立和健全基層黨組織，使黨組織成為帶領(lǐng)廣大人民群眾進行社會主義革命和建設(shè)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，確保了黨中央決策部署貫徹落實和城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定；改革開放時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民從農(nóng)村開始，然后逐步擴展到城市，進行了全方位、多層次的改革，逐步調(diào)整完善了城鄉(xiāng)關(guān)系；黨的十八大以來，黨依靠上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，一級抓一級、層層抓落實，確保脫貧攻堅、消除絕對貧困、全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，并有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，城鄉(xiāng)融合體制機制得到貫徹落實。

堅持人民至上是處理城鄉(xiāng)關(guān)系的價值取向。中國共產(chǎn)黨始終將人民至上的價值取向貫穿于城鄉(xiāng)關(guān)系處理的一切工作和決策中，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、讓人民過上幸福生活，是黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的出發(fā)點和落腳點。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打土豪、分田地，推翻了壓在人民頭上的“三座大山”，并以農(nóng)村為根據(jù)地，以廣大農(nóng)民的力量為依托，建立人民當(dāng)家作主的紅色政權(quán)，保障了人民群眾對生存安全的需求；社會主義建設(shè)和改革開放時期，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，中國共產(chǎn)黨制定和實施不同的城鄉(xiāng)發(fā)展政策，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，改善人民生活；黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨圍繞提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感來構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，提升了人民群眾的民生福祉。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是處理城鄉(xiāng)關(guān)系的宏偉目標(biāo)。國家要振興，鄉(xiāng)村必振興；鄉(xiāng)村要振興，城鄉(xiāng)必融合。中國共產(chǎn)黨始終圍繞中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局處理城鄉(xiāng)關(guān)系，服務(wù)站起來、富起來、強起來的階段性目標(biāo)任務(wù)。革命時期，中國共產(chǎn)黨抓住城鄉(xiāng)關(guān)系中存在的對抗性矛盾，依靠廣大農(nóng)民，帶領(lǐng)中國革命走向勝利，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放，邁出中華民族偉大復(fù)興的第一步；社會主義建設(shè)時期，新中國迫切需要現(xiàn)代化建設(shè)，迫切需要保障自身安全，農(nóng)村為工業(yè)化、城市化提供了支持，使中國形成了比較完整的工業(yè)體系，確保了國家安全，中華民族偉大復(fù)興邁出重要一步；改革開放時期，圍繞著經(jīng)濟建設(shè)這個中心任務(wù)，由農(nóng)村改革起步，并倒逼城市改革，激發(fā)了城鄉(xiāng)發(fā)展活力，夯實了民生保障底線，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興道路上邁出重要一步；黨的十八大以來，針對社會主要矛盾變化，不斷補足鄉(xiāng)村發(fā)展短板，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為實現(xiàn)“強起來”的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要動力。

堅持頂層設(shè)計與尊重基層探索相結(jié)合是處理城鄉(xiāng)關(guān)系的有效途徑。城鄉(xiāng)關(guān)系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中國共產(chǎn)黨在處理城鄉(xiāng)關(guān)系上，堅持頂層設(shè)計與基層實踐相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，沒有出現(xiàn)大起大落。革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨求真求實，理論聯(lián)系實際，南昌起義、秋收起義后在全國各地建立起以井岡山為代表的十四個農(nóng)村革命根據(jù)地，后以延安作為根據(jù)地奪取全國革命的勝利；社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨為突破西方資本主義的封鎖，充分發(fā)揮中央和地方積極性，實施統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差方式，通過自我積累，自力更生地建立起獨立自主的現(xiàn)代工業(yè)體系；改革開放時期，及時將基層實踐探索和創(chuàng)造的改革開放經(jīng)驗上升為頂層設(shè)計，漸進式地推動了改革開放的順利進行；黨的十八大以來，通過頂層設(shè)計和基層探索的結(jié)合，形成中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，取得脫貧攻堅和全面建成小康社會的偉大勝利。

充分重視“三農(nóng)”的作用和價值是處理城鄉(xiāng)關(guān)系的行為準(zhǔn)則。“三農(nóng)”問題是城鄉(xiāng)關(guān)系矛盾中的主要方面，解決了“三農(nóng)”問題，就抓住了城鄉(xiāng)關(guān)系矛盾解決的關(guān)鍵。在新民主主義革命時期，反動派力量薄弱的農(nóng)村成為中國共產(chǎn)黨立足、發(fā)展的根據(jù)地，農(nóng)民是武裝革命的基本力量；社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨進一步推進馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中國化，緩和城鄉(xiāng)矛盾，改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實施城鄉(xiāng)兼顧，將解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，通過新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等，“強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，既充分肯定和尊重中國農(nóng)民為國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出的巨大犧牲和貢獻，同時又始終瞄準(zhǔn)新型城鎮(zhèn)化方向和目標(biāo)，走出了一條“農(nóng)村支撐城市—城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展—城市反哺農(nóng)村—城鄉(xiāng)融合一體”的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展之路。