作者：天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟學(xué)院院長、卓越教授，國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長 張中祥；中國礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院教授 宋梅

2020年9月22日，在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，國家主席習(xí)近平向全世界鄭重宣布——中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。碳中和目標的提出對提振全球應(yīng)對氣候變化的信心、全球?qū)崿F(xiàn)溫控目標產(chǎn)生深遠影響。碳中和背景下，中國的能源相關(guān)領(lǐng)域?qū)⒂瓉硪粓銮八从械淖兏?。碳中和目標的提出也為資源型城市轉(zhuǎn)型帶來了新的機遇。

中國政府一直重視資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在國家政策引導(dǎo)和中央財政轉(zhuǎn)移支付資金的支持下，中國資源型城市轉(zhuǎn)型取得階段性成效。通過修復(fù)礦業(yè)廢棄地、利用礦業(yè)遺跡改建國家礦山公園等舉措，資源型城市的生態(tài)效益和社會效益顯著提升。

碳中和背景下資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的新機遇

碳中和將加快資源型城市轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，倒逼產(chǎn)業(yè)升級。在碳中和目標提出之前，由于路徑依賴，資源型城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中更偏愛延伸原有資源型產(chǎn)業(yè)鏈條。碳中和目標的提出給資源型城市轉(zhuǎn)型提出新的要求，將推動資源型城市跳出原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大膽探索并構(gòu)建低碳清潔的產(chǎn)業(yè)體系。

碳中和能夠刺激低碳技術(shù)進步，給資源型城市帶來技術(shù)紅利。可再生能源技術(shù)和負碳技術(shù)的推廣應(yīng)用是實現(xiàn)碳中和目標的重要途徑。碳中和目標提出后，隨著對此類技術(shù)研發(fā)投入的增加，技術(shù)將更加成熟，成本也會明顯下降。比如，新能源發(fā)電成本的下降增強了資源型城市在礦業(yè)廢棄地布局新能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性和可行性。此外，CCS、CCUS等負碳技術(shù)也將由示范階段大規(guī)模應(yīng)用到煤電和煤化工領(lǐng)域，助力資源型城市低碳轉(zhuǎn)型。

碳中和能夠繁榮綠色金融市場，拓寬資源型城市融資渠道。多家研究機構(gòu)預(yù)測，未來三十年內(nèi)中國實現(xiàn)碳中和將需要至少100萬億的綠色投資，將為能源、冶金、林業(yè)等行業(yè)轉(zhuǎn)型提供巨量的資金支持。金融機構(gòu)通過發(fā)行碳中和債券、轉(zhuǎn)型債券、光伏風(fēng)電保險等形式吸收社會資金進入低碳發(fā)展領(lǐng)域。碳中和提出后，資源型城市除了中央政府轉(zhuǎn)移支付的資金支持外，還能從各類金融機構(gòu)獲取低碳轉(zhuǎn)型資金。這些資金的流入預(yù)計將會對資源型城市產(chǎn)業(yè)低碳化、礦區(qū)復(fù)墾以及可再生能源的發(fā)展起到極大的推動作用。

碳中和背景下資源型城市的轉(zhuǎn)型思路

資源型產(chǎn)業(yè)“一枝獨秀”是制約資源型城市經(jīng)濟社會發(fā)展、造成高碳排放的根本原因，未來仍需在產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型上下足功夫。不同資源型城市的地理區(qū)位、主導(dǎo)資源類型和城市發(fā)展階段存在較大差異，低碳轉(zhuǎn)型不能“一刀切”，應(yīng)本著“低碳引領(lǐng)、摸清家底、分類引導(dǎo)”的思路開展資源型城市的轉(zhuǎn)型工作。

“低碳引領(lǐng)”重在轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，以低碳綠色引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。扎實貫徹綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運作的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，通過將更多的資源型產(chǎn)業(yè)納入全國碳市場以及建立橫向碳補償機制的方式，讓森林等碳匯保護者受益、碳排放者付費，推進資源型城市低碳產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)低碳化。此外，資源型城市應(yīng)參照全國和省區(qū)碳達峰碳中和目標，制定本城市碳達峰、碳中和路線圖和行動方案，將減排目標層層分解至次級行政區(qū)和行業(yè)層面。

“摸清家底”則需要對資源型城市轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)進行全方位的評估。主要包括以下三個方面：一是對資源型城市的資源環(huán)境承載力進行評估，重點評估碳收支、水資源和土地資源等生產(chǎn)要素，劃定資源型城市發(fā)展的“生態(tài)紅線”；二是對采礦廢棄地的可利用資源進行識別與評價，根據(jù)資源賦存條件和國家戰(zhàn)略需求對共伴生資源、地下空間、旅游資源等進行開發(fā)潛力評價，為廢棄礦井（區(qū)）“變廢為寶”提供決策依據(jù)；三是對資源型城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進行評估，通過產(chǎn)業(yè)競爭力分析，制定資源型產(chǎn)業(yè)退出時間表和低碳新興產(chǎn)業(yè)培育的優(yōu)先級。

“分類引導(dǎo)”建立在“摸清家底”之上，可以重點根據(jù)城市目前擁有的各類資源情況和發(fā)展階段進行分類引導(dǎo)。對于資源賦存良好的資源型城市，應(yīng)加快綠色礦山、智慧礦山建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，適度延伸原有產(chǎn)業(yè)，未雨綢繆盡早謀劃低碳新興產(chǎn)業(yè)布局；對于資源枯竭型城市，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢已不復(fù)存在，必須發(fā)掘城市新的經(jīng)濟增長點，因地施策，加快布局適宜當?shù)匕l(fā)展轉(zhuǎn)型的新材料、大數(shù)據(jù)等低碳新興產(chǎn)業(yè)。此外，由于中國資源型城市分布廣泛，資源類型豐富多樣，可通過制定特定區(qū)域、特定資源類型的資源型城市發(fā)展規(guī)劃進行分類引導(dǎo)，如編制黃河流域資源型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃（上中下游）、煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃等。

當然，資源型城市低碳轉(zhuǎn)型離不開低碳技術(shù)和資金的支持。碳中和背景下，綠色金融市場規(guī)模將不斷壯大，可再生能源儲能技術(shù)和負碳技術(shù)也會取得突破性進展。碳中和目標的提出對資源型城市轉(zhuǎn)型而言，既是挑戰(zhàn)更是機遇。為此，資源型城市應(yīng)順勢而上，積極拓展融資渠道，把握好低碳技術(shù)紅利，實現(xiàn)跨越式轉(zhuǎn)型。