摘 要:科學(xué)有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是確保我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的根基。要把安全風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程，從建立健全預(yù)警研判平臺(tái)、構(gòu)建協(xié)同防控體系、加快國(guó)產(chǎn)自主可控替代計(jì)劃、完善公眾參與的公共治理機(jī)制、加快人才隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化國(guó)際合作和法治保障等方面進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

關(guān)鍵詞:數(shù)字經(jīng)濟(jì) 安全風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)防控

【中圖分類(lèi)號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)大數(shù)據(jù)的識(shí)別—選擇—過(guò)濾—存儲(chǔ)—使用，引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2020年我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)7.5萬(wàn)億元，占GDP比重7.3%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破39萬(wàn)億元，穩(wěn)居全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體。2002—2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重由10.0%提升至38.6%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已全方位全過(guò)程嵌入到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，其發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正成為重組要素資源、重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變社會(huì)格局的關(guān)鍵力量，是推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化、融合化、共享化、智能化和全球化特征更為明顯，面臨著來(lái)自黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)謠言、信息泄露、數(shù)據(jù)損毀、供應(yīng)鏈斷供、平臺(tái)壟斷，以及核心技術(shù)依賴等安全威脅，其風(fēng)險(xiǎn)更泛化、安全問(wèn)題更突出，安全風(fēng)險(xiǎn)防控也更迫切。當(dāng)前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)主要涉及到數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵核心技術(shù)、數(shù)據(jù)信息運(yùn)行、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)等五個(gè)領(lǐng)域。數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)一旦引爆，得不到有效處置和化解的話，將會(huì)導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的停擺或癱瘓，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而危及國(guó)家安全。缺乏科學(xué)有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，很難確保我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，也就談不上保障經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，將維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全，既是保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的重要舉措。因此，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要把安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題擺在更加突出的位置，把安全貫穿于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制。

建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警研判平臺(tái)

只有科學(xué)預(yù)警研判數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，正確把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀、趨勢(shì)與特征，才能構(gòu)建科學(xué)有效的防范機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)研究，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的基本特征、影響因素和形成機(jī)制，正確認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的演化過(guò)程和演化規(guī)律，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的預(yù)警指標(biāo)、預(yù)警方法和預(yù)警模型，科學(xué)編制數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的預(yù)警指數(shù)。二是對(duì)現(xiàn)行中央和地方層面上的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)和金融監(jiān)管平臺(tái)等進(jìn)行迭代升級(jí)，并實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向協(xié)同和整體智治，建立我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警研判平臺(tái)。三是借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警研判，并設(shè)立“藍(lán)色”“綠色”“黃色”“紅色”安全信號(hào)燈，定期發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的短板和漏洞，為各級(jí)地方政府和數(shù)字企業(yè)防范、整改、處置和化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)提供有效支撐。

構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化的協(xié)同防控體系

目前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防范面臨的重要體制性障礙是縱向?qū)蛹?jí)防控?cái)鄬?，橫向部門(mén)防控分割。因此，需要著力破解現(xiàn)行體制性防控弊端，著力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化的協(xié)同防控體系。一是構(gòu)建科技、經(jīng)信、大數(shù)據(jù)、市場(chǎng)、網(wǎng)信、公安、國(guó)家安全、保密、密碼等多部委協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同防控組織體系，在相關(guān)部委、央地之間設(shè)立常態(tài)化的工作聯(lián)系機(jī)制，明確職責(zé)分工，理順工作關(guān)系，深化多跨協(xié)同，形成整體協(xié)同效應(yīng)。二是構(gòu)建我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。適時(shí)修訂國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，完善頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化5G、大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)做好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵核心技術(shù)、數(shù)據(jù)信息運(yùn)行、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)等五大領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。三是研究制定《我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控指引》，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障機(jī)制，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理原則、安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集、識(shí)別評(píng)估、管理策略制定、管理解決方案、管理監(jiān)督，以及信息發(fā)布等作出原則性規(guī)定，指引各級(jí)地方政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)科學(xué)地開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、科學(xué)地應(yīng)對(duì)處理安全風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。四是構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的教育體系，強(qiáng)化監(jiān)管人員和從業(yè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，牢固樹(shù)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)理念，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)本領(lǐng)。

加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)產(chǎn)自主可控替代計(jì)劃

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢地掌握在自己手中，才能在危機(jī)中逆勢(shì)而上、在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，才能從根本上保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全。一是深入研究我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)的主要領(lǐng)域、發(fā)展水平和優(yōu)勢(shì)短板，科學(xué)編制國(guó)產(chǎn)自主可控替代項(xiàng)目清單，梳理和明確當(dāng)前要強(qiáng)化投入、大力支持、攻堅(jiān)突破的國(guó)產(chǎn)自主可控替代項(xiàng)目類(lèi)型，并給出優(yōu)先等級(jí)。二是充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的政策扶持、資金投入、人才供給和要素保障，特別是芯片、基礎(chǔ)軟件、操作系統(tǒng)等“卡脖子”技術(shù)要強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，全面提升原始性創(chuàng)新能力，夯實(shí)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、補(bǔ)齊能力短板、提高防范水平，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化替代，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)的整體安全合力。三是集聚創(chuàng)新要素，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)平臺(tái)的前瞻性研究，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)可防和安全可控的數(shù)字經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)平臺(tái)體系。四是加快信創(chuàng)云平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮云計(jì)算虛擬化、高可靠性、高通用性、高可擴(kuò)展性及快速、彈性、按需自助服務(wù)等特征，破解國(guó)產(chǎn)軟硬件整體性解決方案。大力支持國(guó)有企業(yè)和骨干民營(yíng)企業(yè)應(yīng)用國(guó)產(chǎn)工業(yè)軟件，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提升關(guān)鍵軟件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力，全面提升關(guān)鍵軟件的替代性、自主性、安全性、可靠性，為打好數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)打造強(qiáng)大的軟件生態(tài)系統(tǒng)。

探索公眾參與的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)公共治理機(jī)制

目前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理屬于典型的自上而下的政府壟斷和多部門(mén)分段監(jiān)管的治理模式。這種模式表面上看似乎存在多重保障機(jī)制，然而實(shí)踐中會(huì)導(dǎo)致各部門(mén)事前競(jìng)爭(zhēng)預(yù)算和治理權(quán)力，事后推卸責(zé)任的困境。其主要缺陷體現(xiàn)在：一是各個(gè)部門(mén)之間存在機(jī)會(huì)主義，相互指望，交叉模糊地帶無(wú)人負(fù)責(zé)，形成監(jiān)管的空檔，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，很容易造成各部門(mén)之間的相互推諉；二是大量的重復(fù)監(jiān)管，提高了治理成本，降低了治理效率；三是缺少必要的民意溝通，忽視了人民群眾的智慧和力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要“自上而下”的政府監(jiān)管，更需要“自下而上”的民眾參與和輿論壓力。因此，有必要將人民群眾引入到數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的全領(lǐng)域和全過(guò)程，構(gòu)筑公眾參與的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)公共治理機(jī)制。通過(guò)理性選擇的公眾參與途徑，精良設(shè)計(jì)的公眾參與制度，不僅有助于達(dá)成公眾參與的實(shí)質(zhì)效果，而且可以預(yù)防由非制度化公眾參與帶來(lái)的不良后果?？梢灾攸c(diǎn)從三個(gè)層面構(gòu)建公眾參與的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)公共治理機(jī)制：一是讓公眾有序參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)法規(guī)政策的制定，推進(jìn)立法和決策的民主化，提高立法和決策質(zhì)量；二是讓公眾有序參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)法規(guī)政策的宣傳，提高法規(guī)政策的普及率和知曉度，促進(jìn)法規(guī)政策的落地見(jiàn)效；三是讓公眾有序參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的法規(guī)政策的實(shí)施監(jiān)督，提高法規(guī)政策實(shí)施效率和數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全治理績(jī)效。

加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源，是維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略保障?！稊?shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)影響研究報(bào)告》（2020）指出，我國(guó)數(shù)字化人才缺口高達(dá)1100萬(wàn)。與此同時(shí)，蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的人才需求越來(lái)越強(qiáng)烈，人才缺口也越來(lái)越龐大。數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控人才隊(duì)伍，關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的全局，關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，必須把人才隊(duì)伍建設(shè)擺在數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控更加突出的位置。一是將數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控及法律法規(guī)教育納入各級(jí)黨校黨政干部教育培訓(xùn)的重要課程，讓黨政干部有機(jī)會(huì)能夠系統(tǒng)地學(xué)習(xí)什么是數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)是如何形成的、怎樣防控?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。通過(guò)教育培訓(xùn)強(qiáng)化黨政干部數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防范的法律法規(guī)，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防范的領(lǐng)導(dǎo)能力。二是充分利用一流大學(xué)的教育資源，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行針對(duì)性訂單式教育培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的理論、模型、方法與技術(shù)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和實(shí)操能力。三是支持鼓勵(lì)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全、關(guān)鍵核心技術(shù)安全、數(shù)據(jù)信息運(yùn)行安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全和數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)安全等擁有扎實(shí)研究基礎(chǔ)和學(xué)科基礎(chǔ)的一流大學(xué)，設(shè)立跨學(xué)科的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)”專(zhuān)業(yè)碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)，加快面向應(yīng)用的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)的研究生培養(yǎng)，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控輸送一批高層次復(fù)合型的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才。

深度參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的國(guó)際合作

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化、融合化、共享化和全球化特征，決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控是一個(gè)全球性的公共治理問(wèn)題。我國(guó)要有效防控?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，需要深度參與國(guó)際合作。一是充分發(fā)揮烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇、聯(lián)合國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全開(kāi)放式工作組等重要平臺(tái)的積極作用，深度參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則和治理標(biāo)準(zhǔn)制定，提出中國(guó)方案，擴(kuò)大中國(guó)話語(yǔ)權(quán)。二是積極推進(jìn)G20、上海合作組織、金磚國(guó)家、中歐、中非和中國(guó)-東盟等框架下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控合作，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家合作，推進(jìn)“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)，著力開(kāi)拓?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的雙邊、多邊國(guó)際交流合作機(jī)制。三是建立健全與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的交流合作機(jī)制，在監(jiān)測(cè)和評(píng)估數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)、研發(fā)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、制定相關(guān)協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控策略等領(lǐng)域，開(kāi)展常態(tài)化、高能級(jí)的交流合作，共同應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。四是防范和反制發(fā)達(dá)國(guó)家影響我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的行為，對(duì)危害我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的活動(dòng)和行為進(jìn)行審查和監(jiān)測(cè)，采取有效的應(yīng)對(duì)措施，必要時(shí)采取反制手段保障我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全。

強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的法治保障

法治興則數(shù)字經(jīng)濟(jì)興，法治強(qiáng)則數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全保障強(qiáng)。一是要對(duì)現(xiàn)行的《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《密碼法》等數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和科學(xué)評(píng)估，正確把握現(xiàn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全法律制度的供給特征、執(zhí)行效果、制約因素及供給短板。二是盡快制定出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，通過(guò)實(shí)施細(xì)則補(bǔ)充、豐富和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的法律供給，增強(qiáng)法律供給的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和有效性，提高法律的執(zhí)行效果。三是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的法律需求調(diào)查，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控法律的需求類(lèi)型、需求強(qiáng)度和需求時(shí)序。推動(dòng)科學(xué)立法和民主立法，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者和從業(yè)人員的意見(jiàn)建議，加快相關(guān)法律法規(guī)的立改廢除進(jìn)程，及時(shí)將地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全防控的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好政策上升至固化的法律，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的立法質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全防控的法治保障。

【本文作者 范柏乃，浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授；段忠賢，貴州大學(xué)基層治理高端智庫(kù)副主任、公共管理學(xué)院教授。 浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院講師余鈞對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目《我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的動(dòng)態(tài)預(yù)警、治理機(jī)制和法律保障研究》（項(xiàng)目號(hào)：21&ZD089）的資助研究成果】

責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉

Exploring Ways of Building a Security Risk Prevention and Control

Mechanism for Digital Economy

Fan Bonai & Duan Zhongxian

Abstract: A scientific and effective security risk prevention and control mechanism for the digital economy is the foundation for ensuring the sustainable and high-quality development of China’s digital economy and for safeguarding economic security and national security. It is necessary to implement security risk prevention and control throughout the entire process of the development of the digital economy. The prevention and control mechanism can be strengthened by measures such as establishing a sound early-warning evaluation platform, building a coordinated prevention and control system, accelerating the alternative program of independent and controllable nationalization, improving the mechanism for public participation in public governance, accelerating the development of a well-trained workforce, and strengthening international cooperation and legal safeguards.

Keywords: the digital economy; security risks; risk prevention and control

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