摘 要:進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化。中國進(jìn)一步發(fā)展并成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；西方國家由于發(fā)展到了成熟階段，增長率普遍偏低，有些國家陷入停滯不前的局面；發(fā)展中國家發(fā)展很不平衡，有快有慢，有些陷入到了“中等收入陷阱”當(dāng)中。此外，中美關(guān)系的演變和突發(fā)的疫情帶來的危害使各國趨于保守，逆全球化趨勢明顯，世界經(jīng)濟(jì)格局正在重組洗牌。為應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化應(yīng)該采取的一些措施，不應(yīng)該像當(dāng)年蘇聯(lián)那樣與美國硬碰硬對抗，而應(yīng)該借鑒日本的經(jīng)驗迂回作戰(zhàn)，避免新冷戰(zhàn)的發(fā)生。同時，為了迎接新的挑戰(zhàn)，中國應(yīng)該堅持改革開放，并解決好本國存在的問題。
關(guān)鍵詞:世界經(jīng)濟(jì) 新格局 演變
【中圖分類號】F114 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
新世紀(jì)以來世界經(jīng)濟(jì)格局的重大變化
進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化。
首先，隨著中國加入WTO，中國經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，連續(xù)超過歐洲幾個大國之后于2010年超過日本，從而成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。日本的經(jīng)濟(jì)總量在1969年超過當(dāng)時的西德，成為資本主義世界第二，1987年超過當(dāng)時的蘇聯(lián)成為世界第二。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)是日本的3倍，占美國的70%以上。就增長率而言，預(yù)計中國在未來一段時間里還會保持較高的水平（約5%—6%），而發(fā)達(dá)國家很難達(dá)到這個水平，因此不久的將來中國可能成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國，且根據(jù)預(yù)測大約在十年之后能夠?qū)崿F(xiàn)這個目標(biāo)。盡管中國人口眾多，人均GDP還處在中等水平（世界排名60多位），在未來相當(dāng)長的時間里還達(dá)不到主要發(fā)達(dá)國家的水平，但如果實現(xiàn)這個目標(biāo)，將是世界經(jīng)濟(jì)史的劃時代變化。近代以來，率先實現(xiàn)了工業(yè)革命的英國曾經(jīng)一路領(lǐng)先，成為日不落帝國。19世紀(jì)大批西歐國家、北美國家、日本等少數(shù)國家開啟現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，擁有得天獨厚資源和優(yōu)越地理條件的美國超過英國而成為世界第一。這種格局經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)后得到了進(jìn)一步的強化，特別是二戰(zhàn)以后美國獨占鰲頭，長期保持領(lǐng)先地位。雖然中間受到過來自蘇聯(lián)和日本的挑戰(zhàn)，但二者都沒能撼動美國的地位。20世紀(jì)末葉更是發(fā)生了有利于美國的兩個重要事件，讓美國得以延續(xù)輝煌，一個是蘇聯(lián)解體，意味著不可能再超越美國，另一個是日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅，導(dǎo)致日本之后30多年經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，再加上嚴(yán)重的老齡化和少子化，日本也不可能重整旗鼓了。
其次，發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了相對和絕對停滯。眾所周知，從二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)70年代中期以前是主要發(fā)達(dá)國家發(fā)展的黃金時期，此后出現(xiàn)了“滯漲”，雖然經(jīng)過“撒切爾主義”和“里根主義”的改革而有所起色，但經(jīng)濟(jì)增長率并不高。當(dāng)時美國好于西歐，日本好于美國和西歐，然而不久日本經(jīng)濟(jì)便遭遇嚴(yán)重危機(jī)，唯獨美國保持著較好的水平。除了美國擁有得天獨厚的人力資源條件，還得益于不斷地創(chuàng)新以及其在貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的霸權(quán)力量。例如，1985年的“廣場協(xié)議”，就是美國利用霸權(quán)壓制其他發(fā)達(dá)國家的證明。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長率依然不高，這本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到成熟階段的正常表現(xiàn)。第一，由于邊際收益遞減律的作用，不可能有更高的投資。第二，根據(jù)佩蒂·克拉克定理，服務(wù)業(yè)逐漸取代制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的主體，而服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率一般低于制造業(yè)。第三，在供給不足的條件下，依靠消費拉動經(jīng)濟(jì)是不可能有高增長的，因為消費沒有投資乘數(shù)效應(yīng)。當(dāng)然，這并不意味著發(fā)達(dá)國家會逐漸衰落，它們依然保持著較高的人力資源和科技創(chuàng)新能力，這也是它們僅僅是相對停滯的原因。盡管如此，由于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，導(dǎo)致它們在世界經(jīng)濟(jì)中的份額下降，因此說其有某種程度的衰落也是合理的。
再次，新興工業(yè)化國家的崛起和調(diào)整。發(fā)展中國家這個概念包含面很廣，既包括了不發(fā)達(dá)的國家，也包括發(fā)展到了中等水平的國家。當(dāng)今世界真正的發(fā)達(dá)國家依然是少數(shù)，主要是西歐、北美、日本、澳洲，以及個別其他地區(qū)的國家和經(jīng)濟(jì)體，如韓國、新加坡。剩下的大多數(shù)國家通常被分為最不發(fā)達(dá)的國家和中等收入國家，最不發(fā)達(dá)的國家主要集中在非洲、南亞、中亞、中美洲等地區(qū)。拉丁美洲主要國家由于獨立時間較早，大多成為了中等收入國家。東南亞大部分國家也達(dá)到了這個水平。中東產(chǎn)油國雖然人均收入較高，但其發(fā)展程度并不高，屬于特殊情況。
值得注意的是，部分中等收入國家或新興工業(yè)化國家在發(fā)展到一定程度之后并沒有能夠繼續(xù)前行，而是出現(xiàn)了相對停滯的局面，即進(jìn)入“中等收入陷阱”。例如，拉丁美洲的大部分國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早，也達(dá)到了一定程度，但一直沒能像“東亞四小龍”那樣達(dá)到更高水平，大多停留在5000萬—10000萬美元的水平?？梢钥隙ǎ臀?、墨西哥、阿根廷、秘魯、哥倫比亞等幾個較大的國家未來也不太可能有快速的發(fā)展。南非也出現(xiàn)了發(fā)展停滯，甚至倒退的局面，而且很難在短期內(nèi)出現(xiàn)什么起色。東南亞幾個曾經(jīng)被稱為“四小虎”的國家（馬來西亞、泰國、印度尼西亞、菲律賓）如今的發(fā)展也并不如人意。就連曾經(jīng)與美國爭鋒的俄羅斯現(xiàn)在的出口商品主要是資源和武器，也面臨著陷入“比較優(yōu)勢陷阱”的危險。至于那些最不發(fā)達(dá)的國家，更是面臨著各種問題，如戰(zhàn)亂、種族爭斗、軍事政變、瘟疫等，在短時間內(nèi)難以發(fā)展起來。我們知道，經(jīng)濟(jì)學(xué)講的是供給和需求，在一個開放的世界經(jīng)濟(jì)中也是如此。經(jīng)濟(jì)落后的國家由于沒有購買力，難以購買發(fā)達(dá)國家高端的機(jī)械、醫(yī)療設(shè)備、藥品等物資，這對于發(fā)達(dá)國家的出口也是不利的。如果更多的國家進(jìn)一步發(fā)展，其購買力就會提高，對全世界都是有益的。以中國為例，在2000年以前汽車對于中國人來說是奢侈品，但現(xiàn)在中國已成為世界第一大汽車制造國和消費國，其中一半以上是發(fā)達(dá)國家的品牌，這對于任何國家都是好事。這既是國際分工的好處，也是全球化的好處，因此各國都需要一個開放的世界。
世界經(jīng)濟(jì)格局演變新動向
上述情況到了近些年又有了新的變化。這些新變化不僅影響中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，也影響到世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。2008年美國發(fā)生的金融危機(jī)直接或間接影響了世界經(jīng)濟(jì)的走向，它給本來就十分脆弱的某些國家的經(jīng)濟(jì)造成了巨大創(chuàng)傷，包括出現(xiàn)了嚴(yán)重負(fù)債問題的歐洲部分國家，也包括長期處于低迷狀態(tài)的日本以及周邊國家和經(jīng)濟(jì)體，中國也未能幸免。為了應(yīng)對金融危機(jī)，受影響的國家不得不增加財政支出，間接地造成了后來的產(chǎn)能過剩，而消化產(chǎn)能過剩則需要較長時間和成本。
到了特朗普執(zhí)政的時代，美國開始調(diào)整戰(zhàn)略：
第一，提出“美國優(yōu)先”的口號，號召美國企業(yè)回歸美國本土，盡管效果并不明顯，但這種做法并不利于世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。美國企業(yè)之所以走出去到其他國家投資，是依據(jù)國際分工的理論和經(jīng)驗選擇的結(jié)果，它們選擇其他國家和地區(qū)投資一定是看中了當(dāng)?shù)氐氖找娓哂诿绹．吘官Y本是逐利的，企業(yè)是追求利益最大化的組織，這一點作為市場經(jīng)濟(jì)代表的美國是十分清楚的。
第二，美國在國際政治舞臺上開始回歸保守，接連退出或者威脅退出各種國際組織和國際協(xié)議，即使是盟友也由于利益關(guān)系而撕破臉皮，更不用說針對中國這樣的非盟友關(guān)系甚至對手關(guān)系了。對于中國，美國認(rèn)為巨額貿(mào)易逆差是不公平貿(mào)易的結(jié)果，于是針對關(guān)稅問題對中國進(jìn)行打壓，并且不斷加碼，其理由其實冠冕堂皇，根本經(jīng)不起推敲。重要的是，美國這種做法不僅不合理，而且對其自身也沒有好處。自2018年開始增加關(guān)稅以來，美國對中國的貿(mào)易逆差并未減少，只是美國已經(jīng)不是中國的第一大貿(mào)易伙伴了，而中國的貿(mào)易總額則在不斷增加。換言之，中國并不完全依賴美國市場，可以選擇歐盟、東南亞等地區(qū)。值得注意的是，這個結(jié)果并不是美國想要的，因為在貿(mào)易摩擦當(dāng)中美國消費者也付出了巨大代價，它們需要面對上漲的物價，也就是一部分關(guān)稅需要由美國人支付。另外，特朗普政權(quán)下美國揮舞的“關(guān)稅大棒”并非專門針對中國，對其他國家也同樣，這就導(dǎo)致了美國整體的貿(mào)易逆差進(jìn)一步增加，其損失是巨大的。
拜登政府上臺之后，力圖扭轉(zhuǎn)特朗普時代的不利局面，開始拉攏盟友，試圖恢復(fù)過去的關(guān)系，從而集中精力對付日益強大的中國。這是值得高度關(guān)注并且需要小心應(yīng)對的，因為一個孤立的美國并不可怕，可怕的是一個以美國為首的集團(tuán)：這個集團(tuán)集中了當(dāng)今最發(fā)達(dá)的國家，它們占據(jù)著各種有利的位置，掌握著有效的“武器”，包括科學(xué)技術(shù)、金融、話語權(quán)、價值觀；不可否認(rèn)，由于歷史原因和政治經(jīng)濟(jì)原因，這些發(fā)達(dá)國家對眾多發(fā)展中國家有較大的影響；這些國家習(xí)慣了在世界范圍內(nèi)的霸權(quán)主義，為了保護(hù)自身的利益和勢力范圍，它們會動用一切手段對對手進(jìn)行圍堵和打壓，絕不會手軟。
拜登執(zhí)政以來，除了努力修復(fù)與盟友的關(guān)系，重點就是打壓中國。在這一點上，他與特朗普的政策沒有什么差別，不同的是“單掐”還是“群毆”，對中國而言顯然后者更難對付。值得一提的是，從特朗普政府到拜登政府，都把中國作為頭號競爭對手進(jìn)行打壓，盡管它們沒有明確提出“新冷戰(zhàn)”的口號，但實際上都在做這件事。無論是經(jīng)濟(jì)上還是政治上都在大張旗鼓地做，包括在中國周邊建立新的軍事同盟，如美英澳的奧庫斯（AUKUS），也包括在印太地區(qū)謀劃新的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，如謀劃建立印太經(jīng)濟(jì)框架?？傊?，美國的意圖是顯而易見的，就是另起爐灶，在東亞地區(qū)建立一個排除中國的多方經(jīng)濟(jì)合作組織。
第三，2019年底突發(fā)的疫情作為“黑天鵝”事件給世界帶來了巨大影響，不僅在兩年多的時間里導(dǎo)致了超4億人患病，近6百萬人死亡，而且給世界經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，2020年幾乎所有國家的經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)負(fù)增長。國與國之間不得不進(jìn)行封鎖，貨物貿(mào)易、人員交往都受到了嚴(yán)重阻礙。這次疫情帶來的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出疫情本身，因為它不僅對人的健康造成危害，而且導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重下滑和國與國之間的割裂。更值得重視的是，一些國家正在利用疫情制造新的矛盾：
首先，個別國家一直想把疫情暴發(fā)的原因嫁禍于中國，不惜動用各種宣傳機(jī)器、國際組織，甚至諜報機(jī)構(gòu)。即使WHO組織各國專家在中國開展了溯源工作，它們依然不滿足，想方設(shè)法追究所謂的中國責(zé)任。其次，疫情導(dǎo)致了貨物貿(mào)易的中斷或滯后，給各國經(jīng)濟(jì)帶來了負(fù)面影響，很多發(fā)達(dá)國家開始主張本土企業(yè)的回歸，這當(dāng)中就包括美國和日本。事實上，這些國家在疫情之前就開始做這些工作，至少希望生產(chǎn)不要過于集中在中國，于是推動企業(yè)從中國轉(zhuǎn)移出去。如果是按照國際分工原理，這也是情理之中的事情，因為一部分行業(yè)在中國已經(jīng)沒有了比較優(yōu)勢，轉(zhuǎn)移到成本更低廉的國家（如越南）是正當(dāng)?shù)男袨?，但現(xiàn)實是這當(dāng)中不免夾雜著某些意識形態(tài)，以及對中國這個新興大國的敵意。
如何應(yīng)對新的世界經(jīng)濟(jì)格局
根據(jù)以上所述，在下文對如何應(yīng)對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局的新形勢進(jìn)行討論，并提出相應(yīng)對策。
第一，雖然世界經(jīng)濟(jì)受到眾多不利因素的影響，但畢竟經(jīng)過幾十年的全球化，各國之間已經(jīng)形成了“你中有我，我中有你”的格局，不容易也不愿意回到冷戰(zhàn)或開啟新的冷戰(zhàn)。我們能夠看到絕大多數(shù)國家在全球化當(dāng)中是獲利的，不僅包括占據(jù)高端的發(fā)達(dá)國家在世界各地進(jìn)行投資并從中獲得好處，也包括不發(fā)達(dá)的國家通過國際分工獲得了收益。在一定意義上可以說，全球化就是市場原理在世界范圍內(nèi)的應(yīng)用，但市場畢竟不是完美無缺的，它容易導(dǎo)致貧富差距拉大兩極分化。
例如，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致中國對自然資源的需求增加，而中國即便是地大物博的國家，自身也難以實現(xiàn)充足的供給。因此必然到其他國家尋找資源，而那些國家也需要出口資源獲得發(fā)展資金，這符合國際分工的理論和經(jīng)驗。至于出口資源的國家是否能夠有效利用資金，那就是他們自己的事情了。事實上，的確很多國家沒有能夠有效地利用這些資金，也沒能使得國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至陷入到了“比較優(yōu)勢陷阱”當(dāng)中。最典型的是中東產(chǎn)油國，二戰(zhàn)以后這些國家通過開采石油獲得了巨額利益，因此從人均收入的角度看，它們是富有的，但這些國家并沒有將這些資金用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。總之，我們認(rèn)為雖然全球化同時也帶來了一些負(fù)面影響，但其正面意義更大，值得大力提倡和推動。中國在這方面提供了很好的經(jīng)驗，已經(jīng)成為主要的倡導(dǎo)者和推動者，中國倡導(dǎo)的“一帶一路”和對發(fā)展中國家的援助就體現(xiàn)了這種理念。
第二，中國的快速崛起給西方世界帶來了巨大沖擊，從而導(dǎo)致了以美國為首的西方陣營開始不遺余力的打壓。這種局面在相當(dāng)長的一段時間里是不可避免的，如何突破這種封鎖和圍堵是中國面臨的考驗。因為，雖然中國幾十年來經(jīng)濟(jì)高速增長，科學(xué)技術(shù)也實現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的突破，但與發(fā)達(dá)國家相比依然有著很大差距。面對虎視眈眈的西方國家，我們除了要注重自身的提高，還要更多地謀求合作。幾十年的經(jīng)驗已經(jīng)證明，高度開放對于我們的發(fā)展是有利的，我們通過各種方式學(xué)習(xí)和借鑒了發(fā)達(dá)國家的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高了企業(yè)的競爭力，也適應(yīng)了國際社會的規(guī)則，并逐漸掌握話語權(quán)。中國已經(jīng)成為繼日本和“東亞四小龍”之后驗證“后發(fā)優(yōu)勢”假說最成功的案例。因此不論西方國家采取怎樣的手段打壓中國，中國都應(yīng)該敞開大門，歡迎各國企業(yè)的投資。同時我們依然要大大方方地走出去，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，與其他國家和諧共處。
從中國的發(fā)展階段看，與西方對抗對中國是不利的。盡管中國從來沒有主動與西方對抗，但西方實際上已經(jīng)把中國當(dāng)成對手甚至敵手，那么我們?nèi)绾螒?yīng)對呢？在應(yīng)對美國打壓方面中國應(yīng)該吸取蘇聯(lián)的教訓(xùn)，借鑒日本的經(jīng)驗。當(dāng)年蘇聯(lián)與美國是硬碰硬，最終以失敗告終。日本的地位無法與美國直接對抗，只能采取迂回策略，表面上“唯唯諾諾”，實質(zhì)上發(fā)展自己。當(dāng)然中國不同于日本，不可能完全照搬日本的經(jīng)驗，但應(yīng)該采取靈活多變的策略，盡量避免直接碰撞，爭取時間提高自己。需要指出的是，可能有人認(rèn)為，日本經(jīng)濟(jì)陷入低迷狀態(tài)也是美國打壓的結(jié)果，但事實是，日本發(fā)展的停滯不前主要是國內(nèi)因素導(dǎo)致的，如人口老齡化和少子化。
第三，美國等國家之所以對中國揮舞大棒，顯然有兩個原因。首先是我國的快速發(fā)展讓西方國家感到壓力，認(rèn)為中國這個擁有眾多人口的大國一旦發(fā)展起來，必然擠壓它們的勢力范圍，甚至與他們爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。它們難以適應(yīng)一個東方大國的突然崛起，這應(yīng)該比一百多年以前美國取代英國成為“世界老大”的過程更艱難，也更戲劇，因為美國畢竟在文化和制度上與英國是一脈相承的。這就涉及到第二個因素，我國是社會主義國家，在西方國家看來中國屬于異端，它們無法容忍一個完全不同社會制度的國家與它們并存，甚至在它們之上。關(guān)于這一點，相當(dāng)長的時間里人們盡量避免談?wù)?，甚至認(rèn)為不重要，但事實不會因為不談?wù)摱淮嬖?。而只有正視事實才能想出辦法進(jìn)行應(yīng)對，回避沒有意義。那么，在美國日益與中國為敵的狀況下，我們需要調(diào)整策略，多一些協(xié)調(diào)性，少一些硬碰硬。
第四，在未來一段時間里，關(guān)于疫情造成的負(fù)面影響勢必還會延續(xù)，但隨著各國應(yīng)對措施的落實和新的疫苗、藥品等防護(hù)和治療措施的提高，加上病毒本身的變異情況，估計在不久的將來能夠得到根本地緩解。雖然目前各國的應(yīng)對措施差異很大，有的國家防控嚴(yán)格，有的國家比較隨意，但相信不久以后會趨同。同時，各國也逐漸掌握了在突發(fā)重大疫情的條件下如何應(yīng)對的措施，目前也正在尋找一個同時適應(yīng)疫情和生產(chǎn)經(jīng)營活動的最佳方案。
最后，需要強調(diào)的一點是，中國開放的大門只會越開越大。中國政府提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是正確的，作為一個大國要避免過于依賴國際市場。不過內(nèi)循環(huán)也是有條件的，需要國內(nèi)具有強大的市場潛力，而市場潛力是建立在人們收入提高的基礎(chǔ)之上的，如果大多數(shù)人收入微薄，就談不上擴(kuò)大內(nèi)需。日本作為島國長期以來貿(mào)易依存度不超過35%，證明它的內(nèi)需十分強大。隨著中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，如何提高人均收入，特別是可支配收入十分重要。我國目前收入分配的格局并不健康，要提高更多人的收入也不是短時間內(nèi)能完成的，需要提高人力資源的水平，也就是提高全民的素質(zhì)和受教育程度。
【本文作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授】
責(zé)編： 蔡圣楠／美編：石 玉
New Trends in the Evolution of the Current World Economic Landscape and China’s Response
Guan Quan
Abstract: Since the beginning of the 21st century, the world economic landscape has undergone significant changes. China has further developed and grown into the world’s second-largest economy. As Western countries have reached a mature stage of development, their growth rates are generally low and some have fallen into stagnation. The development of developing countries is very uneven, and some have fallen into the “middle-income trap”. In addition, the evolution of Sino-US relations and the dangers caused by the sudden outbreak of the pandemic have led to a conservative tendency among countries, a clear trend towards counter-globalization and a restructuring of the world economic landscape. Measures should be taken to cope with the new changes in the world economic landscape. Any hard confrontation with the United States, as was the case with the Soviet Union back then, should be avoided. Instead, Japan’s experience to fight in a roundabout way can be drawn on to avoid a new cold war. At the same time, in order to manage the new challenges, China should remain committed to reform and opening-up, and solve its own problems.
Keywords: world economy; new landscape; evolution
聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。