中央經(jīng)濟工作會議提出,要提振市場主體信心,深入推進公平競爭政策實施,加強反壟斷和反不正當競爭,以公正監(jiān)管保障公平競爭。將營造公平競爭市場環(huán)境作為提振市場主體信心的重要措施,足見公平競爭不僅是市場經(jīng)濟的核心和靈魂,也是當前市場主體的心聲。
近年來,反壟斷與反不正當競爭已成為我國經(jīng)濟領(lǐng)域最受關(guān)注的話題之一,其中對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管尤為引人矚目。一方面,是因為平臺經(jīng)濟正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能,消費者衣食住行游購娛的方方面面幾乎都離不開大平臺;另一方面,隨著體量增大,平臺壟斷、競爭失序問題逐步顯現(xiàn),不僅帶來影響市場公平競爭、抑制創(chuàng)新活力、損害中小企業(yè)和消費者合法權(quán)益、妨礙社會公平正義等問題,甚至給數(shù)據(jù)安全、信息安全、經(jīng)濟安全和社會公共利益安全帶來風(fēng)險。
首先要明確,將反壟斷理解為對某些天然具有較高產(chǎn)業(yè)集中度行業(yè)的針對性執(zhí)法,是一種誤讀。反壟斷針對的是損害競爭的壟斷行為,而非占據(jù)市場支配地位的狀態(tài)。市場經(jīng)濟就是要開展競爭,通過競爭優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,提高經(jīng)濟運行效率,也倒逼企業(yè)不斷創(chuàng)新,改善技術(shù)和經(jīng)營管理,進而推動經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步。在這一過程中,有企業(yè)做大做強、形成大樹與草木共生的狀態(tài)很正常。
然而,競爭一旦失去節(jié)制,變成惡性競爭,又會傷害參與競爭的市場主體,損害消費者利益。不管是在新興的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域,還是傳統(tǒng)的醫(yī)藥、汽車、建材等領(lǐng)域,實施壟斷行為的市場主體,曾經(jīng)也都是從激烈市場競爭中闖出的“優(yōu)勝者”。只是他們?nèi)〉檬袌鲋涞匚恢?,沒有將主要心思用在產(chǎn)品創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)上,反而濫用市場支配地位。所以,要鼓勵競爭,但禁止不正當競爭;不反對企業(yè)擁有市場支配地位,但禁止企業(yè)濫用市場支配地位,實施壟斷行為。
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,既要使市場在資源配置中起決定性作用,又要更好發(fā)揮政府作用。市場失靈之際,對擾亂市場秩序的不正當競爭和壟斷行為重拳出擊非常必要,通過有效監(jiān)管營造公平公正的市場環(huán)境、確保市場主體有機會參與公平有序的競爭更加必要。因為事后重罰看似有力,但市場失序已經(jīng)造成損害;相比之下,防患于未然,顯得更為有效。
國內(nèi)外實踐證明,防止壟斷最好的辦法就是保護競爭。從根本上說,只有充分競爭才能打破壟斷,讓市場活力重現(xiàn)。相比事后重罰,壟斷者更怕的是出現(xiàn)能挑戰(zhàn)自己的競爭者。只要有公平競爭的市場環(huán)境、有新競爭者源源不斷地進入市場,哪怕占據(jù)市場支配地位的企業(yè)也會有危機感,也得毫不懈怠地創(chuàng)新,而體量較小的市場主體也能滿懷信心、充滿期待地奮斗,進而激發(fā)市場主體活力,匯聚發(fā)展澎湃動能。
還要看到,當前阻礙競爭的并不只有壟斷行為這一種,還有虛構(gòu)交易、好評返現(xiàn)、商標搭便車等不正當競爭行為,以及侵害知識產(chǎn)權(quán)、地方保護、信用失范、涉企亂收費等新老問題。反壟斷做不到“包治百病”,還需要進一步深化“放管服”改革、完善市場規(guī)則、加強企業(yè)內(nèi)部管理以及提升社會公眾對于不正當競爭行為的警惕性等。改革發(fā)展中遇到的問題只能依靠深化改革、繼續(xù)擴大競爭的領(lǐng)域和深度來解決,保護好各類市場主體發(fā)展活力,營造公平、透明、可預(yù)期的競爭環(huán)境。