開欄的話 今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在攻堅(jiān)克難中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，取得了新的重大成就。本報(bào)今起推出“2021，中國(guó)經(jīng)濟(jì)印象”系列述評(píng)，系統(tǒng)梳理一年來(lái)相關(guān)領(lǐng)域的改革進(jìn)程，展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)與成效。

財(cái)稅與金融政策是宏觀經(jīng)濟(jì)政策兩個(gè)最為重要的調(diào)控方向。今年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，政策操作更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策的時(shí)度效。積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活精準(zhǔn)、合理適度，有力支持了我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了適宜的財(cái)稅貨幣金融環(huán)境。

政策支持力度不減

科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀調(diào)控要以一定的政策力度，保持經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間。

今年政策支持力度如何？來(lái)看兩組數(shù)字：

2021年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排超過(guò)25萬(wàn)億元，赤字率按3.2%左右安排。同時(shí)，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子要求，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出。

截至10月末，廣義貨幣（M2）余額233.62萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.7%，社會(huì)融資規(guī)模存量同比增長(zhǎng)10%。9月末，人民幣貸款余額189.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.9%，比年初增加16.7萬(wàn)億元，同比多增4624億元。

“今年以來(lái)，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策保持了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的支持力度有增無(wú)減，有效有力對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說(shuō)。

值得關(guān)注的是，專項(xiàng)債券有效發(fā)揮了穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的作用。統(tǒng)計(jì)顯示，截至10月末，全國(guó)地方政府新增債券發(fā)行35130億元，其中專項(xiàng)債券27578億元，發(fā)行進(jìn)度為76%，有力支持了重點(diǎn)項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)。

“積極財(cái)政政策精準(zhǔn)施策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間和高質(zhì)量發(fā)展。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅表示，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的不確定性，需要宏觀政策進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

今年，金融機(jī)構(gòu)信貸合理增長(zhǎng)，同比保持多增且增量不少，企業(yè)正常融資需求得到了較好滿足。“當(dāng)前金融運(yùn)行總體平穩(wěn)，金融總量平穩(wěn)增長(zhǎng)，貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模的增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。”中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)兼新聞發(fā)言人阮健弘表示，從前三季度情況看，總體上金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金支持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

資金直達(dá)實(shí)現(xiàn)常態(tài)

科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀調(diào)控，意味著宏觀調(diào)控須圍繞“精準(zhǔn)”發(fā)力，保證財(cái)政金融資金精準(zhǔn)直達(dá)、快速落地生效。

今年，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，規(guī)模達(dá)到2.8萬(wàn)億元，基本實(shí)現(xiàn)了中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金的全覆蓋。“常態(tài)化直達(dá)機(jī)制有序推進(jìn)，重點(diǎn)支出得到有效保障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。”財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才說(shuō)，直達(dá)機(jī)制體現(xiàn)出下達(dá)“早”、投向“準(zhǔn)”、監(jiān)管“嚴(yán)”的特點(diǎn)。

一系列關(guān)鍵性的配套措施保障了財(cái)政資金精準(zhǔn)滴灌。直達(dá)機(jī)制通過(guò)備案審核、建立受益對(duì)象實(shí)名制等配套措施，有效對(duì)接資金供給和需求。提高資金分配的科學(xué)性，突出直達(dá)資金使用重點(diǎn)，主要用于支持保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體以及基層保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)等方面。

貨幣政策直達(dá)性進(jìn)一步提升，引導(dǎo)資金活水精準(zhǔn)滴灌小微、民營(yíng)企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

兩個(gè)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具發(fā)揮了良好的支持效果。2020年6月份政策出臺(tái)以來(lái)至今年9月末，普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具累計(jì)向地方法人銀行提供激勵(lì)資金178億元，支持其對(duì)普惠小微企業(yè)貸款延期本金共計(jì)17833億元，減輕了小微企業(yè)階段性還本付息壓力。

普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃累計(jì)向地方法人銀行提供優(yōu)惠資金2744億元，支持其發(fā)放小微企業(yè)信用貸款共計(jì)7651億元，有效緩解了小微企業(yè)融資難問(wèn)題。2020年至2021年9月，全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共對(duì)13.5萬(wàn)億元貸款本息實(shí)施延期，累計(jì)發(fā)放普惠小微信用貸款8.6萬(wàn)億元。

此外，對(duì)10省份新增的2000億元再貸款、3000億元支小再貸款等均在發(fā)揮積極作用，引導(dǎo)金融活水精準(zhǔn)滴灌國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

降成本力度加大

“按照政策，我們多項(xiàng)稅費(fèi)的50%可享受延期緩繳，這有效減輕了我們的資金負(fù)擔(dān)。”浙江朗奧物流科技公司負(fù)責(zé)人劉宇朗欣喜地說(shuō)。

朗奧物流是一家快遞分選系統(tǒng)功能服務(wù)商，今年以來(lái)，由于原材料價(jià)格上漲、生產(chǎn)成本上升等因素的疊加，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到了巨大壓力。近期，一條來(lái)自稅務(wù)部門的制造業(yè)中小微企業(yè)實(shí)施階段性稅收緩繳政策推送，讓企業(yè)松了口氣。

今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨不少困難，一系列減稅降費(fèi)政策措施快速出臺(tái)。政策聚焦中小微企業(yè)、制造業(yè)，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體活力。最新數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國(guó)新增減稅降費(fèi)9101億元，其中新增減稅7889億元，新增降費(fèi)1212億元。

“減稅降費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、精準(zhǔn)施策是積極的財(cái)政政策助力高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵措施，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌勁。”李旭紅說(shuō)。

減稅降費(fèi)實(shí)效顯現(xiàn)的同時(shí)，企業(yè)綜合融資成本也在繼續(xù)降低。今年9月，貸款加權(quán)平均利率為5.00%。其中，一般貸款加權(quán)平均利率為5.30%，同比下降0.01個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為4.59%，同比下降0.04個(gè)百分點(diǎn)，處于歷史較低水平。

在2020年金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理讓利1.5萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上，今年金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大降費(fèi)讓利力度。年內(nèi)出臺(tái)了12條降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支付手續(xù)費(fèi)等措施，再加上降低自動(dòng)取款機(jī)跨行取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)等措施，預(yù)計(jì)每年為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾減少手續(xù)費(fèi)支出240億元，惠及小微企業(yè)、個(gè)體工商戶超過(guò)160億元。

何代欣認(rèn)為，明年積極的財(cái)政政策仍會(huì)瞄準(zhǔn)應(yīng)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)現(xiàn)跨周期調(diào)節(jié)總體目標(biāo)，“在支出上進(jìn)一步增加力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目?jī)A斜，并確保民生領(lǐng)域支出的優(yōu)先地位，專項(xiàng)債可更有效發(fā)揮政策擴(kuò)張作用，減稅降費(fèi)繼續(xù)為復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的市場(chǎng)主體減輕負(fù)擔(dān)。”

“下一階段，宏觀政策要繼續(xù)做好跨周期調(diào)節(jié)，加大力度提振內(nèi)需。”中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為，貨幣政策繼續(xù)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，提升前瞻性和自主性；同時(shí)加大結(jié)構(gòu)性政策力度，促進(jìn)貸款規(guī)模增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加有效投資，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。