習近平總書記高度重視基本公共服務，強調要“保障基本公共服務有效供給”，多次部署基本公共服務均等化有關工作。黨的十九屆五中全會把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”作為2035年國民經濟和社會發(fā)展遠景目標之一，并將“基本公共服務實現(xiàn)均等化”作為遠景目標的重要內容。中央財經委員會第十次會議也把促進基本公共服務均等化作為扎實推動共同富裕的重要任務?；竟卜毡毁x予了新的、更加重要的使命，對于促進全體人民共同富裕具有兜底和賦能的雙重作用，基本公共服務均等化是實現(xiàn)共同富裕的堅實基礎和關鍵環(huán)節(jié)。

基本公共服務均等化是實現(xiàn)共同富裕的內在要求

實現(xiàn)共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》強調，共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色，是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務普及普惠，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。公共服務普及普惠是共同富裕的一個重要方面。按照需求層次和供給職責不同，公共服務可劃分為基本公共服務和非基本公共服務兩個大類。其中，基本公共服務是由政府主導、保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務，可以發(fā)揮兜底和賦能的雙重作用，在促進全體人民共同富裕中具有舉足輕重的地位。

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。兜住民生底線是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的基本要求，基本公共服務可以看作是保障和改善民生的一張基礎安全網。從兜底的角度看，在先富帶動后富的進程中，有一部分社會成員由于所處的自然環(huán)境惡劣、所依托的資源匱乏、自身或家人存在重病重殘等特殊困難，有可能難以跟上經濟發(fā)展的步伐，但他們最基本的生存發(fā)展權益應該得到保障。這時，基本公共服務中的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等，就要擔負起兜底保障的責任，確保這部分群體也能有立命之本和安身之所。從賦能的角度看，加大教育培訓和衛(wèi)生健康支出是人力資本形成的重要途徑，是提升人們致富能力的基礎所在。一方面，義務教育、職業(yè)技能培訓等基本公共服務提供了人人可以享有的學習機會，讓發(fā)展型人力資本更廣泛積累。另一方面，健康水平是生存型和發(fā)展型人力資本的重要內容，提升健康水平離不開完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務。無論是孕產婦健康服務，還是覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務以及基本醫(yī)療保險等，這些公共服務有利于全方位全周期守護人民健康，改善人民健康狀況，提高我國人力資本水平。

還要看到，按照黨的十九大部署，全國到2035年要基本實現(xiàn)基本公共服務均等化，到本世紀中葉要基本實現(xiàn)全體人民共同富裕，前者比后者要早15年左右。對于浙江這個示范區(qū)，到2025年基本公共服務要實現(xiàn)均等化，到2035年要基本實現(xiàn)共同富裕，前者要比后者早10年。從這個意義上說，基本公共服務均等化不僅是實現(xiàn)共同富裕的內在要求，也是必須先行完成的重要目標。

基本公共服務在促進共同富裕的實踐中作出重要貢獻

共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。改革開放以來，通過允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶后富，極大解放和發(fā)展了社會生產力，人民生活水平不斷提高，同時社會大局始終保持穩(wěn)定。一個重要原因，就是社會保障這一具有基本公共服務性質的制度在不斷健全。其中，最低生活保障、基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險、專項社會救助等有力維護了社會公平，同時也為經濟持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。另一個重要原因，就是不斷完善的基本公共服務促進了人力資本積累。特別是義務教育快速普及、就業(yè)培訓廣泛開展等，造就了以產業(yè)工人為代表、規(guī)模宏大、素質合格的勞動者大軍，為國民經濟發(fā)展作出了令人矚目的貢獻。

黨的十八大以來，我國基本公共服務水平有了很大提升，為改善民生提供了堅實保障，也為經濟發(fā)展提供了有力支撐。一方面，基本公共服務的兜底保障不斷加強。我國社會保障制度體系逐步完善，覆蓋范圍不斷擴大，保障水平穩(wěn)步提高，管理服務優(yōu)化規(guī)范，建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，特別是特困人員救助供養(yǎng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，殘疾人“兩項補貼”制度從無到有，切實增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。另一方面，基本公共服務的賦能效應持續(xù)發(fā)揮。比如，義務教育入學率、鞏固率持續(xù)提高，優(yōu)質均衡發(fā)展態(tài)勢明顯；“十三五”時期，累計開展政府補貼性培訓近1億人次，顯著提升了勞動力就業(yè)技能；面對突如其來的新冠肺炎疫情，公共衛(wèi)生體系發(fā)揮出重要作用，有力維護人民生命安全和身體健康。

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上莊嚴宣告，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。在脫貧攻堅中，基本公共服務兜底和賦能的效應更為凸顯。兜底方面，通過社會保障兜底一批，實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險的貧困人口全覆蓋以及最低生活保障的應保盡保，為如期全面建成小康社會、扎實推進共同富裕奠定了堅實基礎。賦能方面，通過發(fā)展教育脫貧一批，切實解決了義務教育學生因貧失學輟學問題，使貧困地區(qū)義務教育質量穩(wěn)步提升；加大公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、職業(yè)技能培訓補貼等力度，促進了就業(yè)扶貧覆蓋面的擴大，賦予了建檔立卡貧困戶家庭自我發(fā)展能力，進而為脫貧后進一步邁向共同富裕積累了寶貴的人力資本。

以基本公共服務均等化持續(xù)推動共同富裕取得新進展

共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。中央財經委員會第十次會議明確提出，要促進基本公共服務均等化，加大普惠性人力資本投入，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、住房供應和保障體系。這為以基本公共服務均等化持續(xù)推動共同富裕取得新進展指明了方向。

第一，著眼發(fā)揮兜底作用，增強發(fā)展平衡性，在高質量發(fā)展中促進共同富裕。對于低收入群體和需要幫扶的重點人群，要通過社會保障、轉移支付等手段，以兜底性的基本公共服務為載體提供切實保障。一是要健全養(yǎng)老保險制度體系，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，促進老年人收入和生活水平合理提升。二是要健全殘疾人幫扶制度，幫助殘疾人普遍參加基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，動態(tài)調整“兩項補貼”，決不讓殘疾人在共同富裕中掉隊。三是要優(yōu)化社會救助和慈善制度，通過再分配和三次分配，健全基本生活救助和醫(yī)療、教育、住房等專項救助制度，更好扶助城鄉(xiāng)低保對象、特殊困難人員和低收入家庭。

第二，著眼發(fā)揮賦能作用，不斷提升人力資本，為人民增強致富能力創(chuàng)造良好條件。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，要把提升國民素質放在突出重要位置，構建高質量的教育體系和全方位全周期的健康體系，優(yōu)化人口結構，拓展人口質量紅利，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。在這一過程中，鞏固義務教育基本均衡成果，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推進基本公共教育均等化，能夠為實現(xiàn)共同富裕進一步夯實人力資本基礎；健全終身技能培訓制度，增強職業(yè)技術教育適應性，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，可以全面提升勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，進而增強發(fā)展能力。還要看到，健康也是人力資本的重要方面，要深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛(wèi)生防護網，為人民提供全方位全生命周期健康服務，進一步夯實增進民生福祉的健康基石。

此外，還要著眼加強農村基本公共服務，促進農民農村共同富裕。在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮好基本公共服務兜底和賦能的雙重作用，要鞏固拓展社會保障兜底一批、發(fā)展教育脫貧一批等成果，完善農村社會保障和救助制度，增加農村教育、醫(yī)療等服務供給，為農民致富創(chuàng)造更有利條件。

總之，實現(xiàn)共同富裕具有長期性、艱巨性、復雜性，基本公共服務均等化也不可能一蹴而就。必須盡力而為、量力而行，在經濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎上，因地制宜探索有效路徑，及時總結并逐步推開有益經驗，讓基本公共服務促進共同富裕的積極效應有序釋放。

（作者分別系中國宏觀經濟研究院社會發(fā)展研究所所長、社會事業(yè)研究室副主任）