【摘要】我國五年規(guī)（計）劃在引導(dǎo)法制發(fā)展和法治戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)方面具有重要的政策導(dǎo)向作用和制度功能。黨的十九大報告把全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)和戰(zhàn)略部署與“兩個重要時間段”結(jié)合起來，為中國特色社會主義法治道路指明了前進(jìn)方向。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，全面系統(tǒng)地描述了未來5年及至2035年的法治發(fā)展戰(zhàn)略和全面推進(jìn)依法治國的時間表、路線圖，對推進(jìn)國家治理和社會治理現(xiàn)代化及法治化具有重要的引領(lǐng)作用。
【關(guān)鍵詞】“十四五”規(guī)劃 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo) 兩步走戰(zhàn)略 兩個重要時間段 法治現(xiàn)代化
【中圖分類號】D920.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.02.001
黨的十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”新時期社會主義法制建設(shè)十六字方針以來，適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，中國特色社會主義法制建設(shè)走上了制度化、規(guī)范化和法律化的軌道。法制發(fā)展目標(biāo)等重大事項逐漸被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以規(guī)劃和戰(zhàn)略引領(lǐng)法制發(fā)展成為堅定不移地探索新時期中國特色社會主義法治道路各項事業(yè)的重要特色。1997年黨的十五大報告正式提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，并提出到2010年基本形成有中國特色社會主義法律體系。2012年，黨的十八大適應(yīng)新時代法治建設(shè)的要求，將法治確定為治國理政的基本方式，并明確提出新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的新十六字方針，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。2014年10月23日黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》以黨的文件形式，第一次對中國特色社會主義法治理論和法治建設(shè)中的重大問題作出全面和系統(tǒng)的回應(yīng)，提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。2017年，黨的十九大肯定了上述全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，并結(jié)合“兩步走”戰(zhàn)略提出到2035年基本建成“法治國家”“法治政府”“法治社會”?？梢哉f，未來的15年對于建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家至關(guān)重要。2020年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)對未來5年乃至15年法治建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)做了非常全面和周密的擘畫，為堅定不移地走中國特色社會主義法治道路明確指出了發(fā)展方向。因此，當(dāng)前必須圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，不斷完善法治發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善各項法律制度，不斷提升黨和政府依法執(zhí)政、依法行政和依法治理國家的能力和水平。
以五年發(fā)展規(guī)（計）劃引領(lǐng)法治建設(shè)的發(fā)展是黨的十一屆三中全會以來我國法治建設(shè)的一個重要實踐特征
從1953年開始實施的五年發(fā)展規(guī)（計）劃，深刻地體現(xiàn)了社會主義制度的特征。通過五年發(fā)展規(guī)（計）劃實行國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的統(tǒng)籌推進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展，成為中國特色社會主義的巨大制度優(yōu)勢。但是，由于以行政命令為主導(dǎo)的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，加上法治作為治國理政的基本方式長期未得到應(yīng)有的重視，因此，從“一五”計劃到“八五”計劃，法治建設(shè)的目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略并沒有成為五年計劃的重要內(nèi)容。從1996年開始實施的“九五”計劃起，法治建設(shè)逐漸成為五年規(guī)（計）劃的重要事項，并且在“十五”計劃、“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃中不斷得到完善。雖然從“九五”計劃到“十三五”規(guī)劃，關(guān)于法治建設(shè)、依法治國的目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)在宏觀方面大致相似，甚至完全一致，但總的來說，不同階段的五年規(guī)（計）劃中法治建設(shè)目標(biāo)的設(shè)定與發(fā)展戰(zhàn)略的選擇會受到不同歷史階段黨和國家關(guān)于法治建設(shè)和依法治國重大政策的影響，具有鮮明的時代特點。
“九五”計劃對法制建設(shè)的要求側(cè)重在加快經(jīng)濟(jì)立法，目的在于為建立和健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供必要的、完備的法律制度環(huán)境。“九五”計劃對加快經(jīng)濟(jì)立法提出了以下要求：要把經(jīng)濟(jì)立法放在重要位置，用法律引導(dǎo)、推進(jìn)和保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；繼續(xù)制定和完善規(guī)范市場主體和市場行為、維護(hù)市場秩序、改善和加強宏觀調(diào)控、建立和健全社會保障制度、促進(jìn)對外開放等方面的法律；制定和完善振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)范政府行為、保護(hù)環(huán)境資源、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律。與此同時，“九五”計劃也從民主和法制建設(shè)的角度提出了五年計劃實施期間法制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)與戰(zhàn)略部署，強調(diào)指出：依法治國，建設(shè)社會主義法制國家；加強立法、司法、執(zhí)法、普法工作；堅持改革、發(fā)展與法制建設(shè)緊密結(jié)合，繼續(xù)制定實施與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)；加強和改善司法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督；繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，提高全民族的法律意識和法制觀念，特別是提高廣大干部依法行政、依法管理的水平和能力。
2001年3月15日第九屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》是在1999年現(xiàn)行憲法第3次修改時將“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”基本方略寫入憲法文本之后制定的，依法治國基本方略入憲為制定“十五”規(guī)劃中法治建設(shè)的目標(biāo)與戰(zhàn)略提供了充分的政策依據(jù)。與“九五”計劃相對照，“十五”計劃最大的特點就是用“法治”取代了“法制”，依法治國基本方略的實施更加注重對“法治”價值的要求。因此，“十五”計劃專設(shè)第二十三章“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”來詳細(xì)規(guī)定“十五”計劃期間法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)與戰(zhàn)略部署。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》設(shè)專節(jié)規(guī)定了“全面推進(jìn)法制建設(shè)”，具體提出了下述目標(biāo)和任務(wù)：貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，形成中國特色社會主義法律體系；完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)管、社會管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)；推進(jìn)司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會正義和司法權(quán)威；實施“五五”普法規(guī)劃，開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會風(fēng)氣。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》專設(shè)第五十五章“全面推進(jìn)法制建設(shè)”，規(guī)定了“十二五”規(guī)劃實施期間法治建設(shè)的基本目標(biāo)和重要任務(wù)，主要要求是：全面落實依法治國基本方略，堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系；加強憲法和法律實施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法；深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度；加強法律援助；加強人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。
“十三五”規(guī)劃是在黨的十八大以后制定的第一個五年規(guī)劃，其中關(guān)于法治建設(shè)的目標(biāo)與戰(zhàn)略的規(guī)定全面系統(tǒng)地體現(xiàn)了黨的十八大報告以及黨的十八屆三中全會、四中全會決定關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的各項要求?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》專設(shè)第七十五章規(guī)定“全面推進(jìn)法治中國建設(shè)”，同時還專設(shè)四節(jié)來規(guī)定“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”“加快建設(shè)法治政府”“促進(jìn)司法公正”和“全面推進(jìn)法治社會建設(shè)”。“十三五”規(guī)劃中關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)與戰(zhàn)略的安排，已經(jīng)把規(guī)劃的宏觀性與具體戰(zhàn)略部署的實效性有機結(jié)合起來，成為指導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國各項法治工作的行動指南。“十三五”規(guī)劃首先要求應(yīng)當(dāng)堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。
總的來說，從“九五”計劃到“十三五”規(guī)劃，法治建設(shè)都得到了不同階段五年規(guī)（計）劃的很好謀劃和布局。特別是“十三五”規(guī)劃，依據(jù)黨的十八大報告關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的各項具體要求，對“十三五”規(guī)劃實施期間全面推進(jìn)依法治國應(yīng)當(dāng)達(dá)到的總的目標(biāo)、應(yīng)當(dāng)完成的主要任務(wù)和可以實現(xiàn)的法治發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)都作了非常全面和系統(tǒng)的規(guī)定，深刻地闡釋了全面推進(jìn)依法治國各項工作的內(nèi)容，實現(xiàn)了法治的“可預(yù)期性”價值，為全面推進(jìn)依法治國指明了前進(jìn)的具體方向，成為全面推進(jìn)依法治國各項法治工作的行動綱領(lǐng)。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中對“十三五”規(guī)劃中確立新的發(fā)展理念的重要性做了精辟描述。他強調(diào)發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。因此，“發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了”。[1]由此可見，通過五年規(guī)劃來確立法治建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略對全面推進(jìn)依法治國各項法治工作來說具有根本性的指導(dǎo)意義。
確立“兩個重要時間段”全面推進(jìn)依法治國目標(biāo)與戰(zhàn)略的重要意義
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際出發(fā)，在認(rèn)真分析新時代我國法治建設(shè)所面臨的新情況新形勢新任務(wù)的前提下，提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，并在黨的十九大報告中把全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)和戰(zhàn)略部署與“兩個重要時間段”緊密結(jié)合起來，為中國特色社會主義法治道路指明了前進(jìn)的方向，成為指導(dǎo)中國特色社會主義法治建設(shè)的行動綱領(lǐng)。
黨的十五大報告首次以黨的文件形式正式提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略。十五大報告指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”1999年現(xiàn)行憲法第3次修改時將依法治國基本方略寫進(jìn)了憲法?，F(xiàn)行憲法第5條第1款明確規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”2002年11月，黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，提出“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實”；指出“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)”；強調(diào)“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。2004年3月，國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后10年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。2004年9月，黨的十六屆四中全會著重研究了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問題，通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，首次正式提出“必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。
黨的十八大報告在總結(jié)改革開放三十幾年法制建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，首次全面和系統(tǒng)地提出了“全面推進(jìn)依法治國”的主張。十八大報告指出：全面推進(jìn)依法治國；法治是治國理政的基本方式；要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。相對于黨的十一屆三中全會提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”社會主義法制建設(shè)十六字方針來說，黨的十八大報告提出的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”更科學(xué)地體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國的要求，成為新時代全面推進(jìn)依法治國的基本方針。
2013年11月12日黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》以“推進(jìn)法治中國建設(shè)”為主題，對全面推進(jìn)依法治國提出了進(jìn)一步要求?！稕Q定》規(guī)定：建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
2014年10月23日黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》從理論與實踐相結(jié)合的高度，對全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則和具體法治改革措施作出全面和系統(tǒng)的規(guī)定，明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。與此同時，《決定》提出了全面推進(jìn)依法治國的190多項具體的法治改革措施，強調(diào)堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中強調(diào)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國各項法治工作的“總抓手”。這就為全面推進(jìn)依法治國指明了未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向和行動綱領(lǐng)。
黨的十九大報告明確指出：全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。對于全面推進(jìn)依法治國的“兩個階段”的目標(biāo)與戰(zhàn)略，十九大報告提出：第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。第二個階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。根據(jù)十九大的安排，在全面推進(jìn)依法治國方面，“兩個重要時間段”的戰(zhàn)略與目標(biāo)主要集中在第一階段，即到2035年，“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”，而到2050年在法治方面的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)“法治現(xiàn)代化”。為此，“第一階段”是重點，“第二階段”是全面提質(zhì)增效。
2019年10月31日黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力?！稕Q定》強調(diào)要健全保證憲法全面實施的體制機制，在黨的十九大報告提出的“加強憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”要求基礎(chǔ)上，對憲法實施又提出更高的要求。
總結(jié)黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央運用法治作為治國理政的基本方式，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項法治工作，最大的理論優(yōu)勢就是形成了“習(xí)近平法治思想”[2]，為新時代中國特色社會主義法治實踐提供了科學(xué)理論的指導(dǎo)；最大的實踐動力就是從政策層面通過五年規(guī)劃、十五年中長期計劃以及“兩個重要時間段”分步走戰(zhàn)略，為堅定不移地走中國特色社會主義道路提出了清晰可見的時間表、路線圖和實施方案，確保了中國特色社會主義法治建設(shè)沿著正確的道路健康和有序地向前發(fā)展。
以“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)引領(lǐng)法治實踐的不斷發(fā)展
2020年10月26日至29日召開的黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。習(xí)近平總書記就《建議（討論稿）》向全會作了說明。全會充分肯定黨的十九屆四中全會以來中央政治局的工作，高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就；深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，并提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。
黨的十九屆五中全會重點圍繞“十四五”規(guī)劃展開，還提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對應(yīng)了黨的十九大報告指出的實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”的戰(zhàn)略安排：第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
黨的十九屆五中全會公報及全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，分別對全面推進(jìn)依法治國在不同階段應(yīng)具有的地位和發(fā)展目標(biāo)做了相應(yīng)規(guī)定，這與整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃是相匹配的。在2020年10月29日新華社發(fā)布的黨的十九屆五中全會公報中，有7個地方提到了“法”這個字。這7個地方全面系統(tǒng)地闡述了黨的十九屆五中全會關(guān)于“十四五”時期以及一直到2035年全面推進(jìn)依法治國的時間表、路線圖。該時間表、路線圖與黨的十九大報告提出的“兩步走”戰(zhàn)略第一階段要遵循的政治目標(biāo)完全一致，這標(biāo)志著我國全面依法治國各項政策已經(jīng)完全成熟，全面推進(jìn)依法治國各項工作正在有條不紊地向前推進(jìn)。
十九屆五中全會《建議》共有58處提到“法”這個字，明確了2035年法治發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確規(guī)定要基本形成法治國家、法治政府、法治社會，明確了“十四五”期間，即2021年至2025年法治發(fā)展的指導(dǎo)思想。《建議》提出要加強人民代表大會制度的法律保障；進(jìn)一步加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村的土地承包權(quán)；加強法律服務(wù)，改善營商法律環(huán)境；要強化監(jiān)管執(zhí)法，保護(hù)外資合法權(quán)益；依法治軍，健全國家安全法治體系；要保證自治、法治、德治三治一體的鄉(xiāng)村基層法治建設(shè)能夠有序推進(jìn)；維護(hù)國際法治秩序等?？傮w看來，有20多個領(lǐng)域涉及強化法治建設(shè)的問題，遍及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，重點強化了國家安全和特別行政區(qū)的法治保障，并多次提到涉外法治工作。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》中指出，“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則是豐富的，強化了以人民為中心、擴大對外開放、全面依法治國、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面內(nèi)容。這進(jìn)一步說明“全面依法治國”是整個“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的一個指導(dǎo)思想。
（本文系2017年國家社科基金重點項目“民間規(guī)范與地方立法研究”的階段性成果，項目編號：17AFX002）
注釋
[1]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》，《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2015年，第65頁。
[2]2020年11月16日至11月17日舉行的中央全面依法治國工作會議上首次明確了“習(xí)近平法治思想”的提法。會議強調(diào)，習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。參見《習(xí)近平在中央全面依法治國工作會議上強調(diào) 堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，http://politics.people.com.cn/n1/2020/1117/c1024-31934453.html，2021年1月6日引用。
"Fourteenth Five-Year Plan" and the Long-Range Objectives Through 2035
Mo Jihong
Abstract: China's five-year plans play an important role in guiding the development of the legal system and realizing the strategic goal of the rule of law. In the report of the 19th CPC National Congress, the general goal and strategic plan of comprehensively promoting the rule of law are combined with "two important time periods", which points out the direction for the road of socialist rule of law with Chinese characteristics. The announcement of the 5th Plenary Session of the 19th CPC Central Committee and the Proposal of the CPC Central Committee on Formulating the Fourteenth Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through 2035 comprehensively and systematically describe the development strategy for rule of law in the next five years and by 2035, as well as the timetable and roadmap for promoting rule of law in all respects, which has an important guiding role in modernizing national governance and social governance and making them law-based.
Keywords: Fourteenth Five-Year Plan, long-range objectives through 2035, two-step strategy, two important periods, modernization of rule of law
莫紀(jì)宏，中國社會科學(xué)院國際法研究所所長、研究員、博導(dǎo)。研究方向為憲法學(xué)、行政法學(xué)、國際人權(quán)法學(xué)。主要著作有《現(xiàn)代憲法的邏輯基礎(chǔ)》、《憲法學(xué)原理》、《國際人權(quán)公約與中國》、《依憲立法原則與合憲性審查》（論文）等。
責(zé) 編／李少婷（見習(xí)）
