作者：賈振江 北京市旭偉律師事務所主任

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）中指出，完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權(quán)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。健全科技倫理體系。促進科技開放合作，研究設立面向全球的科學研究基金。

近年來，國家持續(xù)加大在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方面的扶持力度，但是當前科技成果轉(zhuǎn)化仍然存在著一些亟待解決的問題，如關(guān)鍵核心技術(shù)供給不足，經(jīng)常出現(xiàn)被人家“卡脖子”的狀況。

其中，企業(yè)作為科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要力量，要發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進產(chǎn)學研深度融合。同時，企業(yè)也要適應、完善科技創(chuàng)新機制，參與營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和潛力。將科學技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)的現(xiàn)實生產(chǎn)力，是企業(yè)把握發(fā)展自主權(quán)、提高核心競爭力的必然選擇。

本文將從技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀、相關(guān)法律依據(jù)和對策方法等三個方面來講一講企業(yè)如何運用法律思維參與技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀

技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的服務體系不夠完善

雖然我國科技成果數(shù)量龐大，但由于轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的架構(gòu)不夠完整，技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)培育三個環(huán)節(jié)的不匹配、不協(xié)同，嚴重影響了我國的技術(shù)轉(zhuǎn)移效率?？绮块T、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的融合協(xié)同技術(shù)服務體系的缺失，嚴重制約了成果落地。尚未形成符合技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)律的業(yè)態(tài)，直接導致技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實際有效供給不足。

技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的驅(qū)動機制尚需優(yōu)化

當前，由于不同部門、不同地方的政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、機制不完善以及市場信用體系缺乏等原因，各類創(chuàng)新要素未能充分流動、共享、集成和整合，技術(shù)服務的供給側(cè)、需求側(cè)、中介服務機構(gòu)未形成全要素鏈條，技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動力不足。

在需求側(cè)、企業(yè)方和高校、科研機構(gòu)等技術(shù)提供方，相關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制需要完善，未能達到以需求為導向、以應用為導向、以市場為導向的激勵機制。

技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)的法律依據(jù)

目前我國已出臺了包括《科學技術(shù)法》、《專利法》、《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《中小企業(yè)促進法》、《企業(yè)所得稅法》等與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)的法律，以及相配套的實施細則和行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。

在立法方面，我國需借鑒國外經(jīng)驗，在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化責權(quán)利分配等根本性問題上創(chuàng)造規(guī)范的法律法規(guī)環(huán)境，盡快制定和頒布技術(shù)創(chuàng)新促進法、技術(shù)轉(zhuǎn)移促進法、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)組織法、企業(yè)技術(shù)進步促進法等法律、法規(guī)，構(gòu)成從科技成果研發(fā)到最終使用的完整法規(guī)體系。

對策及建議

依據(jù)法律規(guī)定并深入研究科技成果轉(zhuǎn)化的政策支持

財政投入。為了加速推動科技成果轉(zhuǎn)化與應用，引導社會力量和地方政府加大科技成果轉(zhuǎn)化投入，中央財政應設立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金。

稅收優(yōu)惠。根據(jù)我國現(xiàn)有的稅收法律法規(guī)及相關(guān)政策，企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅；國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)（包括認定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務企業(yè)），按15%的稅率減征企業(yè)所得稅；企業(yè)的開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用支出，可以在計算應納稅所得額時加計扣除；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家需要重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。

人才評價。參與技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的人員，建立與促進科技成果轉(zhuǎn)化相適應的職稱評價制度，為工程技術(shù)人員提供職稱評價服務。

金融支持。《促進科技和金融結(jié)合試點實施方案》中規(guī)定，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。金融機構(gòu)對科技型中小企業(yè)的信貸支持、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務試點、創(chuàng)業(yè)投資引導基金擴大，支持和推動科技型中小企業(yè)開展股份制改造，完善非上市公司股份公開轉(zhuǎn)讓的制度設計，符合條件的高新技術(shù)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板及其他板塊上市融資。未來國家應當在此基礎上提供更多的金融支持，完善金融支持創(chuàng)新體系。

政府采購。激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。

完善機制

結(jié)合國家層面深化科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科技成果轉(zhuǎn)化體系的日益健全，企業(yè)應提高意識，建立技術(shù)與金融資本互助發(fā)展的機制，完善和細化知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、交易以及保護制度規(guī)則，完善激勵創(chuàng)新的機制和實施細則。

風險防控

技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目中往往包含了知識產(chǎn)權(quán)、合同、股權(quán)、稅務、股權(quán)激勵、投融資、上市等諸多法律風險點，只有在項目過程中有效識別和規(guī)避各項法律風險，使技術(shù)供需雙方在交易過程中明晰各自的權(quán)利和義務，才能結(jié)合項目實際情況設立適當?shù)纳虡I(yè)合作模式，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化各方利益最大化，避免出現(xiàn)潛在糾紛。