鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是黨中央著眼我國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)作出的重要戰(zhàn)略部署，是鞏固黨的執(zhí)政根基對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村組織建設(shè)的必然要求，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是讓廣大農(nóng)民擁有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感而作出的重要制度安排。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的龍巖實(shí)踐

福建龍巖（通稱閩西）是著名革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)核心區(qū)，素有“干革命走前頭，搞生產(chǎn)爭上游”的優(yōu)良傳統(tǒng)。革命年代，閩西兒女聽黨話跟黨走，涌現(xiàn)出上杭才溪等鄉(xiāng)村治理蘇區(qū)模范鄉(xiāng)。進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)過多年努力，龍巖市有4個(gè)行政村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村名單，有134個(gè)行政村、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選福建省省級(jí)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范單位名單。

以黨建促隊(duì)伍，讓班子“強(qiáng)”起來。閩西各鄉(xiāng)村黨組織在常規(guī)開展黨建活動(dòng)過程中，除了黨的理論、方針、政策的學(xué)習(xí)，還特別突出對(duì)閩西革命史、蘇區(qū)精神、古田會(huì)議精神、才溪鄉(xiāng)調(diào)查精神等本土歷史和理論的學(xué)習(xí)，以進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員干部的思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同，補(bǔ)足黨員干部思想之鈣，真正從根本上做到強(qiáng)筋壯骨。規(guī)范建設(shè)強(qiáng)支部。圍繞支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、支部生活正?；⒐芾矸?wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化5個(gè)方面，將基層黨組織建設(shè)抓實(shí)抓細(xì)抓到位，堅(jiān)決杜絕組織虛化空化現(xiàn)象。上杭縣才溪鎮(zhèn)溪北村在村中設(shè)置與村集體發(fā)展和村民生活息息相關(guān)的崗位，引導(dǎo)黨員根據(jù)自身實(shí)際和專長選擇一個(gè)或多個(gè)崗位作出服務(wù)承諾，讓每一位黨員有踐行初心的抓手和陣地、有實(shí)現(xiàn)價(jià)值的載體和渠道。通過務(wù)實(shí)、有效的黨建帶動(dòng)形成了班子強(qiáng)勁戰(zhàn)斗力。創(chuàng)新工作講方法。方法創(chuàng)新是我們黨永葆青春活力的法寶，新形勢(shì)下的鄉(xiāng)村治理迫切要求基層黨組織保持創(chuàng)新能力、創(chuàng)新工作方法以面對(duì)新情況解決新問題。上杭縣古田鎮(zhèn)蘇家坡村首創(chuàng)“115工作法”，重點(diǎn)突出村干部不參與村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，只做服務(wù)工作。這一機(jī)制使“兩委”班子在群眾中牢固樹立了公心形象，威信大大提高，引領(lǐng)帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)。

以黨建促產(chǎn)業(yè)，讓村民“富”起來。農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，是黨做好農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。搭建“支部+”平臺(tái)。我們黨把農(nóng)村的優(yōu)秀分子吸納到組織中來，首先黨組織內(nèi)部有鮮明的人才優(yōu)勢(shì)；其次黨組織有橫向和縱向的外聯(lián)能力，能夠帶領(lǐng)百姓走出村子在更寬廣的市場(chǎng)中參與競(jìng)爭。閩西各村普遍建立起“支部+”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。通過實(shí)行“村黨支部+合作社+貧困戶”模式，由村黨支部牽頭，優(yōu)先安排貧困戶到合作社就業(yè)，采取黨小組長、村民小組長“兩小組長”掛鉤聯(lián)系、聯(lián)片包戶等方式，真正促進(jìn)解決貧困戶脫貧的問題。創(chuàng)新制度激活力。創(chuàng)新是永續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，制度創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大活力。新羅區(qū)雁石鎮(zhèn)益坑村探索“村級(jí)重大事項(xiàng)決策與執(zhí)行兩權(quán)分離制”：村黨支部履行決策權(quán)、農(nóng)民理事會(huì)履行執(zhí)行權(quán)，實(shí)現(xiàn)了集中與民主的高度統(tǒng)一。在這一工作機(jī)制下，黨員帶頭成立益山林場(chǎng)。村集體提供林地資源，益山林場(chǎng)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)投入，村民負(fù)責(zé)管護(hù)，探索收益分配“三三四”模式，即按村集體收益30%、益山林場(chǎng)收益30%、管護(hù)者收益40%進(jìn)行分配。在這一發(fā)展模式下，每年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元左右，合作社社員每年人均增加收入約1萬元。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。選準(zhǔn)發(fā)展路子是決定一個(gè)村莊發(fā)展成功與否最為關(guān)鍵的一步。新羅區(qū)小池鎮(zhèn)培斜村依托自然環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將村子的發(fā)展定位為“文化旅游、生態(tài)工貿(mào)、創(chuàng)意培斜”。在這一發(fā)展定位下，2019年農(nóng)民人均年收入達(dá)到2.55萬元。

以黨建促生態(tài)，讓村莊“靚”起來。綠色發(fā)展筑理念。理念是一切社會(huì)行動(dòng)的先行性要素，各村黨組織用直白的語言、生動(dòng)的事例做群眾的思想工作，將習(xí)近平生態(tài)文明思想用百姓的語言予以闡釋，讓思想入腦入心、讓觀念常學(xué)常新，讓百姓明白沒有好的生態(tài)就難有好的發(fā)展。在黨支部的引領(lǐng)帶動(dòng)下，先前以小煤窯為生的永定區(qū)龍?zhí)舵?zhèn)楓林村實(shí)現(xiàn)了村子從“煤炭資源型”向“生態(tài)旅游型”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“不挖煤也能致富”的目標(biāo)。因地制宜選路徑。實(shí)現(xiàn)生態(tài)有效保護(hù)、環(huán)境美麗建設(shè)是人民一致的追求，但在實(shí)施路徑上卻要結(jié)合實(shí)際因地制宜。閩西各村在黨組織的帶領(lǐng)下充分結(jié)合村莊自然和社會(huì)兩方面條件，選擇切合實(shí)際的村莊扮靚路徑：有的依托山、有的依托水，有的依托淳樸民風(fēng)、有的依托紅色底蘊(yùn)，還有的諸因素兼而有之。上杭縣溪口鎮(zhèn)陳屋村黨支部抓住該村“一樓一水”（紅軍醫(yī)院、儒溪）獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，打造成“紅色”與“綠色”交相輝映的美麗村莊。

以黨建促文明，讓鄉(xiāng)風(fēng)“美”起來。通過紅色基因傳承匯聚正能量。閩西是著名老區(qū)蘇區(qū)，紅色是閩西最鮮亮的底色。紅色資源豐富是閩西最大優(yōu)勢(shì)，讓紅色基因永續(xù)傳承，是精神塑造最便利抓手。上杭縣才溪鎮(zhèn)在鄉(xiāng)風(fēng)打造中傳承紅色基因，發(fā)展新時(shí)代才溪精神，不斷為“聽黨的話、不怕犧牲、艱苦奮斗、敢創(chuàng)第一”的才溪精神注入新活力，豐富新內(nèi)涵，展現(xiàn)才溪新風(fēng)貌。通過移風(fēng)易俗開展培育時(shí)代新風(fēng)。修訂村規(guī)民約，深入開展紅白喜事“四減四倡”主題活動(dòng)，減名堂、減范圍、減錢數(shù)、減品類，倡新禮、倡新風(fēng)、倡新式、倡新觀，黨員積極倡導(dǎo)、帶頭實(shí)施、相互監(jiān)督，成為了典范，形成了風(fēng)氣。通過宣傳典型營造向上向善氛圍。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，培育、挖掘和樹立紅土先鋒模范，才溪鎮(zhèn)充分發(fā)揮溪北村原黨支部書記雷玉先烈士和全國道德模范溫金娥先進(jìn)典型作用，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律和社會(huì)正氣，讓群眾有樣可學(xué)、有“模”可仿。

以黨建促治理，讓社會(huì)“和”起來。注重多元主體參與。鄉(xiāng)村社會(huì)治理涉及治理主體多元問題，特別是身處現(xiàn)代又極富傳統(tǒng)韻味的閩西客家地區(qū)。通過黨組織的有力領(lǐng)導(dǎo)，村民自治組織、民間組織、村民切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)矛盾處理的主力作用，將鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系引向協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。注重治理效果入心。治理成效的唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)即是百姓是否接受、是否答應(yīng)。有無“面子”是鄉(xiāng)村社會(huì)評(píng)價(jià)一件事情的重要指標(biāo)。在黨組織的引領(lǐng)下，長汀縣鐵長鄉(xiāng)張地村通過建立村民理事會(huì)、紅白理事等自治組織，在操辦紅白事時(shí)給予正確引導(dǎo)，既從經(jīng)濟(jì)上讓事主節(jié)約了開支，又在輿論上讓事主不會(huì)“沒面子”。注重法治氛圍營造。市縣鎮(zhèn)村運(yùn)用傳統(tǒng)宣傳欄、橫幅等標(biāo)語做好法律知識(shí)常態(tài)宣傳；運(yùn)用微信、抖音等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)做好法律知識(shí)即時(shí)宣傳；通過宣講、月播電影等“以案釋法”，用群眾身邊事、日常事作題材做講解，讓“法”入村入腦入民心。日積月累的法制型塑，百姓明法懂法、知法用法的氛圍日漸濃厚。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的龍巖經(jīng)驗(yàn)

筑牢思想根基是前提。鄉(xiāng)村治理是新的歷史時(shí)期在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展的以黨建帶村建、以黨建促治理的綜合系統(tǒng)工程。今天的鄉(xiāng)村地區(qū)，不斷加大的社會(huì)流動(dòng)使得村民在思想觀念、收入、交往、興趣、品位等方面出現(xiàn)分化，村民異質(zhì)性凸顯。新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理，是利益關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，因此，通過黨建引領(lǐng)一方面筑牢村黨支部和自治組織兩個(gè)陣地的思想極為重要；另一方面也需要通過治理的領(lǐng)導(dǎo)力量黨組織開展內(nèi)涵豐富的自身建設(shè)，影響帶動(dòng)全體村民思想統(tǒng)一、目標(biāo)一致，才能將系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村治理工程向縱深推進(jìn)。

以人民為中心是根本。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，必須牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想，真正做到利為民所謀、業(yè)為民而興。在開展鄉(xiāng)村治理工作時(shí)，要發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，將全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫穿到工作的始終，確保治理工作讓百姓高興、讓百姓滿意、讓百姓答應(yīng)。

貫徹新發(fā)展理念是基礎(chǔ)。黨中央在新時(shí)代把鄉(xiāng)村治理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化作出的重要戰(zhàn)略部署。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，抓好鄉(xiāng)村治理必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量治理。要實(shí)現(xiàn)治理的高質(zhì)量，則黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村工作體制機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新，鄉(xiāng)村治理主客體工作推進(jìn)要協(xié)調(diào)，村容村貌治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要綠色，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展要開放包容，治理成果必須要由全體農(nóng)民共享。只有以新發(fā)展理念來引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新實(shí)踐，才能開出文明鄉(xiāng)村的幸福之花。

注重文化建設(shè)是重點(diǎn)。鄉(xiāng)村治理，說到底是利益和關(guān)系的調(diào)整、理順甚至重構(gòu)，治理過程難免出現(xiàn)各種各樣的矛盾。因此，在鄉(xiāng)村治理中注重鄉(xiāng)村文化建設(shè)，厚植滋潤人心、向上向善的文化氛圍是解決鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的矛盾問題的重要一環(huán)。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村一切活動(dòng)的精神指引，優(yōu)秀文化塑造文明行為。黨組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐時(shí)，要通過黨建引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的培育和建構(gòu)，以優(yōu)秀文化滋養(yǎng)村民開放包容、理性平和、積極向上的心態(tài)。

創(chuàng)新治理方式是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村治理成效如何，最直接因素是治理方式。新的歷史條件下，過去那種治理方式單一、治理主體單一的模式已不再適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化。自治、法治、德治“三治融合”的治理方式是著眼農(nóng)村現(xiàn)實(shí)全局的有效做法，該模式既遵循了國家意志又關(guān)照了農(nóng)村現(xiàn)實(shí)。明確治理主體必須多元，治理手段要情、理、法并舉，治理能力上更加注重協(xié)商的能力、走心的能力和現(xiàn)代科技的應(yīng)用能力。所有這些，都必須要有先進(jìn)的黨組織走在先、干在前，發(fā)揮旗幟的模范引領(lǐng)作用。（作者單位：福建省龍巖市委黨校）