作者：冷 溶，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院原院長(zhǎng)

貫徹新發(fā)展理念作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導(dǎo)原則，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)而推動(dòng)民族復(fù)興偉業(yè)的制勝法寶。日前，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上發(fā)表重要講話，從理論和實(shí)踐上，從政治的高度上，對(duì)貫徹新發(fā)展理念作了深刻闡述，提出了新的要求。他強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。要“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域”，根本在于全黨更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，增?qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。我們要把貫徹新發(fā)展理念作為檢驗(yàn)踐行“兩個(gè)維護(hù)”的一個(gè)重要尺度。

新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。黨的十八大以來(lái)，我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的，引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），把堅(jiān)持新發(fā)展理念作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容和重要原則，突出了新發(fā)展理念的重要性?！督ㄗh》通篇貫穿了新發(fā)展理念，其分論部分總體上是按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來(lái)組織的。學(xué)懂弄通五中全會(huì)精神和“十四五”規(guī)劃建議，很重要的就是要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代新階段貫徹新發(fā)展理念的極端重要性。

從中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的高度上深刻認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的迫切需要和必然要求。新發(fā)展理念是2015年黨的十八屆五中全會(huì)制定“十三五”規(guī)劃建議時(shí)首次提出的。在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中，習(xí)近平總書(shū)記圍繞新發(fā)展理念作了大量精辟深刻的闡述。黨的十九大提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，明確了我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這既是全局性轉(zhuǎn)變，也是歷史性跨越。在新時(shí)代新階段，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作必須更加堅(jiān)決地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。只有這樣做，才能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和高質(zhì)量發(fā)展的要求，才能從全局上推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的健康發(fā)展。堅(jiān)持新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“十四個(gè)堅(jiān)持”的重要內(nèi)涵，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，在黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新中占有重要地位。我們一定要從新時(shí)代新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的新高度上深化對(duì)新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)。

從“中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局”和“世界百年未有之大變局”的高度上深刻認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念是黨中央順應(yīng)歷史發(fā)展大勢(shì)作出的科學(xué)判斷和主動(dòng)作為。新發(fā)展理念是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的，也是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。因此，不能把新發(fā)展理念看小了、看低了、看窄了、看短了，要從大局和大趨勢(shì)上看。習(xí)近平總書(shū)記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。這兩個(gè)大局之間有著多方面、深層次的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，中華民族偉大復(fù)興是造成世界百年未有之大變局的重要原因，世界百年未有之大變局反過(guò)來(lái)又會(huì)深刻影響到中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。看清這兩個(gè)大局及其相互作用的態(tài)勢(shì)，有助于我們精準(zhǔn)定位當(dāng)今中國(guó)發(fā)展所處的歷史坐標(biāo)與世界坐標(biāo)，在干事創(chuàng)業(yè)時(shí)自覺(jué)胸懷大局，在謀劃工作時(shí)自覺(jué)服從大局。要清醒認(rèn)識(shí)到，只有在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上堅(jiān)持新發(fā)展理念，才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、完成第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，從而影響和推動(dòng)世界百年未有之大變局向著有利于我們的方向發(fā)展。提出并要求全黨堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，正是習(xí)近平總書(shū)記胸懷民族復(fù)興全局、準(zhǔn)確把握世界發(fā)展大勢(shì)、綜合分析國(guó)內(nèi)外各方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，作出的重大判斷和戰(zhàn)略決策。我們一定要從“兩個(gè)大局”互動(dòng)的高度上來(lái)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)新發(fā)展理念的重大意義。

從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的高度上深刻認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念是我國(guó)發(fā)展的總要求和長(zhǎng)期指導(dǎo)方針。“十三五”時(shí)期，決勝全面建成小康社會(huì)取得了決定性成就，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大，人民生活水平顯著提高。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿收官，全面建成小康社會(huì)勝利在望。這些成就是貫徹新發(fā)展理念最生動(dòng)的實(shí)踐寫(xiě)照。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展理念是管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向。黨的十九大確立的實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的兩個(gè)階段安排，就充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求。這次五中全會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的展望，都更加體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求。比如，到2035年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，形成對(duì)外開(kāi)放新格局，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，等等。試想，如果我們不按照新發(fā)展理念去做，這些美好目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)嗎？肯定實(shí)現(xiàn)不了。相反，我國(guó)發(fā)展還會(huì)走彎路，甚至走回頭路，幾代人追求的社會(huì)主義現(xiàn)代化和民族復(fù)興夢(mèng)想都將成為泡影。因此，必須堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，確保實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。

新發(fā)展理念提出以來(lái)，在指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐中發(fā)揮出越來(lái)越明顯的作用，其科學(xué)性已經(jīng)被實(shí)踐所充分證明，得到廣大干部群眾的衷心擁護(hù)，我們要繼續(xù)沿著這一正確的發(fā)展方向奮力前行。要站在黨的十九屆五中全會(huì)提出新時(shí)代新階段新的認(rèn)識(shí)高度上，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，更加深刻地理解新發(fā)展理念的重大意義，從內(nèi)心深處不斷堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念的信心和決心，進(jìn)一步提高貫徹新發(fā)展理念的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

貫徹新發(fā)展理念需要把握的幾個(gè)問(wèn)題

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念的重要性更加凸顯。這就需要我們以更加清醒的頭腦、堅(jiān)定的態(tài)度、有力的舉措，真正把新發(fā)展理念落到實(shí)處。要做到這一點(diǎn)，有幾個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步正確理解和把握。

正確理解什么是發(fā)展。這次五中全會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。必須強(qiáng)調(diào)的是，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。”習(xí)近平總書(shū)記在這里提出了一個(gè)怎樣認(rèn)識(shí)發(fā)展的問(wèn)題。

發(fā)展是一個(gè)不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會(huì)一成不變，發(fā)展條件不會(huì)一成不變，發(fā)展理念自然也不會(huì)一成不變。隨著改革開(kāi)放，我們對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)、發(fā)展的要求和發(fā)展的內(nèi)涵有了一個(gè)不斷豐富、深化和提升的過(guò)程。一開(kāi)始講發(fā)展，主要強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)，我們注重了發(fā)展的全面性，逐漸形成“五位一體”總體布局。以后，我們提出新發(fā)展理念，突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展的質(zhì)量，要求推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這是質(zhì)的變化，是對(duì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的飛躍。正像習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。這是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。

我們對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)一定要尊重規(guī)律、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。這其中，尤其要正確認(rèn)識(shí)貫徹新發(fā)展理念和堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的關(guān)系。要看到，貫徹新發(fā)展理念與以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不是對(duì)立的，不是非此即彼的關(guān)系。二者都是講發(fā)展的，但提出的背景、角度又有不同。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是針對(duì)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱提出的，強(qiáng)調(diào)全黨要把工作重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，這是整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段這一很長(zhǎng)歷史階段都需要堅(jiān)持的。而新發(fā)展理念是針對(duì)新時(shí)代發(fā)展中出現(xiàn)的突出問(wèn)題提出來(lái)的，是講怎樣發(fā)展得更好的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一黨和國(guó)家中心工作時(shí)，要更加注重發(fā)展的全面性，注重發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性。這是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段要求提出來(lái)的?？梢哉f(shuō)，新發(fā)展理念的提出，主要是解決“發(fā)展起來(lái)以后”出現(xiàn)的問(wèn)題，是發(fā)展水平不斷提升而發(fā)展理念不斷變化的必然要求。新發(fā)展理念傳承黨的發(fā)展理論，根據(jù)形勢(shì)新變化、實(shí)踐新要求、人民新期待，進(jìn)一步突出以人民為中心的發(fā)展思想，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)維度，賦予經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心更加鮮明的目標(biāo)指向，科學(xué)回答了在新時(shí)代新階段實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的問(wèn)題，標(biāo)志著我們黨的發(fā)展理論達(dá)到了新高度，開(kāi)辟了新境界。對(duì)這個(gè)重大問(wèn)題，我們一定要有正確的全面的認(rèn)識(shí)。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《建議》的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)的第一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。這段話充分說(shuō)明，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，真正確立這一理念并堅(jiān)決貫徹落實(shí)到新階段的發(fā)展中去。

“十三五”以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貫徹新發(fā)展理念作了大量重要論述，在黨的十九屆五中全會(huì)上又深刻闡述了新發(fā)展理念與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。全黨對(duì)這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)有了比較深刻的認(rèn)識(shí)，形成了高度共識(shí)，但要把貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐不斷引向深入，還需進(jìn)一步打牢貫徹新發(fā)展理念的思想根基。任何情況下，都決不能再回到簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄的老路上去。同時(shí)，要在貫徹落實(shí)的實(shí)踐中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，舉措要更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建新發(fā)展格局必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。習(xí)近平總書(shū)記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。兩個(gè)戰(zhàn)略抉擇的闡述，充分表明了堅(jiān)持新發(fā)展理念對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要性。

堅(jiān)持新發(fā)展理念作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則，必須貫穿新時(shí)代新階段發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域。構(gòu)建新發(fā)展格局，也要遵循這一原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

“十三五”以來(lái)，我們貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，“謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)”觀念深入人心；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)同性；堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，“人與自然是生命共同體”的認(rèn)識(shí)更加鞏固；堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，秉持合作共贏理念，人類(lèi)命運(yùn)共同體的世界共識(shí)更加廣泛；堅(jiān)持讓廣大人民共享改革成果，充分調(diào)動(dòng)全體人民推動(dòng)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這些舉措有力推動(dòng)我國(guó)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平朝著更好、更高的方向邁進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)張和提升了我國(guó)規(guī)模巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造了有利的客觀條件、打下了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

新發(fā)展理念引領(lǐng)新發(fā)展格局，決定新發(fā)展格局的構(gòu)建水平。新發(fā)展格局是著眼適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化和應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境變化提出來(lái)的。要看到，我們構(gòu)建的新發(fā)展格局應(yīng)該是高水平的、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的格局，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的格局。構(gòu)建新發(fā)展格局要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，就要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)；堅(jiān)持暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，就要打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，有效促進(jìn)各方面關(guān)系協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡；堅(jiān)持全面促進(jìn)消費(fèi)，就要促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展；堅(jiān)持開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，就要優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局，既能滿足國(guó)內(nèi)需求，又提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建新發(fā)展格局的目的就是要進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善人民生活，促進(jìn)全體人民共同富裕。新發(fā)展格局構(gòu)建得好不好，關(guān)鍵就在于貫徹新發(fā)展理念到不到位。

新發(fā)展理念是指導(dǎo)我國(guó)發(fā)展的理念，新發(fā)展格局是促進(jìn)我國(guó)發(fā)展的路徑和戰(zhàn)略，兩者統(tǒng)一于發(fā)展，都是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。我們要充分認(rèn)識(shí)兩者之間的關(guān)系，堅(jiān)定不移地去貫徹執(zhí)行。

貫徹新發(fā)展理念必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是黨的十九屆五中全會(huì)上首次提出的一個(gè)重要原則，是對(duì)整個(gè)“十四五”規(guī)劃提出來(lái)的。在理解和貫徹新發(fā)展理念中，也要遵循這個(gè)原則。新發(fā)展理念各方面既有各自內(nèi)涵，更是一個(gè)整體，不能只顧一點(diǎn)不及其余。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，做到齊頭并進(jìn)、統(tǒng)一貫徹，不能單打獨(dú)斗、顧此失彼，不能偏執(zhí)一方、畸輕畸重，也不能相互替代。哪一個(gè)發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進(jìn)程都會(huì)受到影響。習(xí)近平總書(shū)記多次講到要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，不能“單打一”，是有很強(qiáng)針對(duì)性的。這些年來(lái)，在貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐中，存在一些突出問(wèn)題：一個(gè)是簡(jiǎn)單理解上級(jí)精神，領(lǐng)導(dǎo)讓抓什么就只抓什么，說(shuō)是注意抓主要矛盾，但卻忽視了全面性的要求；一個(gè)是不從實(shí)際出發(fā)，不遵循客觀規(guī)律，在重大政策出臺(tái)和調(diào)整時(shí)沒(méi)有進(jìn)行綜合影響評(píng)估，搞“一刀切”、“急就章”，這是典型的官僚主義；一個(gè)是只停留在口頭上、文件中，喊口號(hào)，光說(shuō)不練假把式，或者是抓而不緊等于不抓，實(shí)際上沒(méi)有真正落實(shí)，這是典型的形式主義。這些問(wèn)題的存在，反映了一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新發(fā)展理念認(rèn)識(shí)還不夠全面系統(tǒng)、深刻到位。

努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹新發(fā)展理念的能力和水平。貫徹新發(fā)展理念是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的新要求，許多同志習(xí)慣于過(guò)去長(zhǎng)期形成的老思路、老辦法，不但存在一個(gè)思想跟不上的問(wèn)題，也存在一個(gè)不會(huì)干、工作能力和水平達(dá)不到的問(wèn)題。這就需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記多次講，中國(guó)共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)。全黨同志要深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，跟上時(shí)代步伐，不能身子進(jìn)了新時(shí)代新階段，思想還停留在過(guò)去，看問(wèn)題、作決策、抓工作還是老觀念、老辦法。這樣就做不好工作，而且會(huì)貽誤時(shí)機(jī)、耽誤工作。我們一定要認(rèn)識(shí)到，貫徹新發(fā)展理念不僅是政治性要求，也是知識(shí)性、專業(yè)性要求，包含大量充滿時(shí)代氣息的新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)、新信息、新要求，只有首先學(xué)習(xí)好，才能理解好、貫徹好。一段時(shí)間以來(lái)，在安全生產(chǎn)、股票市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、公共醫(yī)療衛(wèi)生等方面連續(xù)發(fā)生重大事件，一再給我們敲響警鐘，充分暴露出一些領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹新發(fā)展理念方面還存在很多認(rèn)識(shí)不足和本領(lǐng)恐慌問(wèn)題。必須通過(guò)學(xué)習(xí)推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變和知識(shí)能力提升，努力成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的行家里手，這樣才能真正把新發(fā)展理念落實(shí)好。

為貫徹新發(fā)展理念營(yíng)造良好的政治生態(tài)

貫徹新發(fā)展理念需要堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好的政治生態(tài)，確保新發(fā)展理念得到貫徹落實(shí)。在改革開(kāi)放初期，鄧小平同志就提出堅(jiān)持社會(huì)主義制度、搞好現(xiàn)代化建設(shè)的四個(gè)保證：體制改革，搞社會(huì)主義精神文明，堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)，黨的建設(shè)。這四個(gè)保證都是從政治上說(shuō)的，是政治保證。他說(shuō)，“到什么時(shí)候都得講政治”，“一天也不要丟掉，要把它變成一種經(jīng)常性的工作和斗爭(zhēng)”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從政治的高度，對(duì)貫徹新發(fā)展理念有許多豐富、深刻的論述，具有重要指導(dǎo)意義。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，也是做好“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證。貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，是關(guān)系全局的一場(chǎng)深刻變革。要不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。我國(guó)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，落實(shí)新發(fā)展理念每一個(gè)方面的要求、完成“十四五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)都面臨著艱巨的任務(wù)，都是難啃的硬骨頭，都要付出極大努力。沒(méi)有黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，就不可能做到這一切。新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈，全黨要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來(lái)，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)、行為和做法，要堅(jiān)決糾正和徹底摒棄。要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高貫徹新發(fā)展理念的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平；增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，把黨中央決策部署貫徹落實(shí)好。

把以人民為中心的發(fā)展思想放在最高位置。以人民為中心的發(fā)展思想貫穿貫徹新發(fā)展理念的全部實(shí)踐，是新發(fā)展理念的本質(zhì)和靈魂。新發(fā)展理念講的共享發(fā)展，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，就是要做到全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享。實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題。在黨的十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記突出強(qiáng)調(diào)了“關(guān)于促進(jìn)全體人民共同富裕”的內(nèi)容。對(duì)有關(guān)共同富裕的許多重要表述，在黨的全會(huì)文件中是第一次。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，特別要落實(shí)到保障和改善民生上，在人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等切身利益問(wèn)題上下功夫，圍繞民生大事急事難事，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)上短板，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障，努力使全體人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。經(jīng)過(guò)持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪嗣撠毠?jiān)目標(biāo)任務(wù)，但鞏固拓展脫貧成果則是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，是貫徹新發(fā)展理念需要重點(diǎn)關(guān)注的工作。對(duì)那些漠視老百姓疾苦，置重要民生工作于不顧而產(chǎn)生嚴(yán)重后果的冷漠官、清閑官、糊涂官，一定要嚴(yán)肅處理。

把貫徹新發(fā)展理念作為嚴(yán)肅的政治紀(jì)律。紀(jì)律是執(zhí)行政治路線的保證。毛澤東同志在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入奪取全國(guó)勝利的決定性階段，向全黨發(fā)出“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”的號(hào)召，有力保證了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利。能否貫徹新發(fā)展理念，決定著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，決定著中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的成敗。對(duì)于這樣一個(gè)重大政治原則問(wèn)題，必須強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政治紀(jì)律。全黨要以堅(jiān)強(qiáng)的黨性和鐵的紀(jì)律保證新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要作出表率，決不允許對(duì)新發(fā)展理念說(shuō)三道四，散布違背黨的理論路線方針政策的言論；決不允許對(duì)黨中央貫徹新發(fā)展理念的重大決策和重要指示陽(yáng)奉陰違，推諉應(yīng)付，做兩面派，當(dāng)兩面人；決不允許在貫徹新發(fā)展理念中不擔(dān)當(dāng)、不作為、假作為；決不允許任何地方和部門(mén)搞保護(hù)主義、本位主義，不聽(tīng)黨中央號(hào)令，為了局部利益損害全局利益，為了暫時(shí)利益損害根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要繼續(xù)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持不懈進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)。那種認(rèn)為反腐敗會(huì)讓干部變得縮手縮腳、不愿意干事從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，是完全錯(cuò)誤的。要把能否堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正做到“兩個(gè)維護(hù)”的一個(gè)重要尺度。在這個(gè)問(wèn)題上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須想明白、弄清楚、做到位。

去年以來(lái)，我們進(jìn)行了一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的抗擊新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨和全國(guó)人民迅速行動(dòng)，眾志成城，取得疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利。這次嚴(yán)重疫情的發(fā)生和蔓延，更加清楚地提醒我們，必須堅(jiān)決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，建立符合新發(fā)展理念要求的生產(chǎn)方式、生活方式。同時(shí)，也更加明確地告訴我們，必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。只有這樣，才能把我國(guó)社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來(lái)，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，戰(zhàn)勝任何可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。全黨要真正把堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念的意識(shí)牢固樹(shù)立起來(lái)，在這個(gè)重大問(wèn)題上與黨中央保持高度一致，堅(jiān)持用新發(fā)展理念指導(dǎo)新時(shí)代新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)好局、起好步。