“電子官僚主義”，是一種披著“新馬甲”的官僚主義，此種官僚主義借著電子化政務(wù)、信息化管理、網(wǎng)上辦理、臺(tái)賬管理等名義和形式，在提高辦事效率的同時(shí)，也造成眾多的“數(shù)字鴻溝”“信息孤島”等“電子衙門”現(xiàn)象。
與文牘官僚主義一樣，電子官僚主義的本質(zhì)仍然是脫離實(shí)際、脫離群眾、高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)、唯我獨(dú)尊等。但與傳統(tǒng)官僚主義有所不同，電子官僚主義借著加強(qiáng)信息化管理的名義，變得更加“名正言順”，人們更加難以察覺。
電子官僚主義與電子形式主義，同傳統(tǒng)官僚主義與傳統(tǒng)形式主義一樣，也是一對(duì)“孿生怪胎”，正是形式眾多的電子官僚主義，催生了花樣繁多的電子形式主義。其實(shí)，當(dāng)前在基層出現(xiàn)的大量形式主義，正是電子化的形式主義。
為什么中央明確反對(duì)、學(xué)界不斷批判、基層反映強(qiáng)烈的各種官僚主義和形式主義，在新的歷史時(shí)期不斷換上“新馬甲”而一再大量出現(xiàn)，甚至有愈演愈烈之勢(shì)？這恐怕不是僅用個(gè)別干部的作風(fēng)素質(zhì)問題所能解釋的。那么，電子官僚主義的病根在哪里呢？從電子官僚主義產(chǎn)生的組織邏輯來考察，也許更能夠揭示其背后的制度性和體制性根源。
如果說傳統(tǒng)官僚主義更多的是制度約束下的個(gè)人行為，那么電子官僚主義更多的是制度約束下的組織行為，這是兩者區(qū)別的關(guān)鍵性制度特征。也就是說，電子官僚主義是通過組織決定、組織文件、組織層級(jí)、組織程序等組織渠道“正式”表現(xiàn)出的，并不是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的口頭指示和命令。
這些年傳統(tǒng)的官僚主義，如大權(quán)獨(dú)攬、自我膨脹、官氣十足等個(gè)人官僚主義，在一定程度上有所減少，但為官不為、不敢擔(dān)當(dāng)、不切實(shí)際、遇事應(yīng)付等官僚主義卻在暗中蔓延。其中最隱蔽、最容易，也有很好借口的官僚主義，便是借著加強(qiáng)管理、嚴(yán)格管理的“華麗口實(shí)”，而不斷強(qiáng)化的各種電子官僚主義。
正是借著政務(wù)電子化、管理電子化的通道，各種官僚主義實(shí)現(xiàn)了“華麗轉(zhuǎn)身”。電子官僚主義既“名正言順”，又“省時(shí)省力”：官僚主義干部既用不著下鄉(xiāng)調(diào)研、走訪群眾，也用不著深入一線、親身考察，只需通過各式各樣的“電子化臺(tái)賬”，就可以坐在辦公室里完成本部門的組織任務(wù)。這便是各種電子官僚主義的“工作機(jī)制”，并日益成為“工作常規(guī)”。
一是通過召開會(huì)議（如縣級(jí)部門召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開會(huì)），傳達(dá)文件并簽訂各種“項(xiàng)目責(zé)任書”。會(huì)議要求參會(huì)者電子簽到、照相留痕，并要求參會(huì)者回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后，及時(shí)召集本鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)干部開會(huì)，傳達(dá)上級(jí)會(huì)議的精神和文件，同樣要求電子簽到、照相留痕并及時(shí)電子反饋本單位的會(huì)議紀(jì)要。二是項(xiàng)目責(zé)任書簽訂以后，縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織，都要建立相應(yīng)項(xiàng)目、任務(wù)的工作臺(tái)賬，及時(shí)更新、反饋和上報(bào)各種材料和數(shù)據(jù)。三是工作任務(wù)的檢查監(jiān)督，也主要是臺(tái)賬材料和數(shù)據(jù)更新的檢查監(jiān)督，一天一報(bào)、一周一報(bào)、一月一報(bào)、一季度一報(bào)、半年一報(bào)、一年一匯總，等等。
這便是我們?cè)诨鶎又?，普遍可以看到的工作流程?ldquo;繁忙景象”。基層干部和辦公室人員都很忙碌，忙著開會(huì)、忙著念文件、忙著做臺(tái)賬、忙著填數(shù)據(jù)、忙著找資料，但上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自參與的調(diào)研少了、本身業(yè)務(wù)工作的推進(jìn)少了、深入群眾的民主評(píng)議和訪談少了。電子官僚主義不僅“名正言順”，而且似乎工作起來“很忙很投入”，看起來也“很漂亮”。
隨著電子官僚主義工作機(jī)制的盛行，其組織責(zé)任的追責(zé)機(jī)制，同樣也是電子官僚主義的行為邏輯。上級(jí)的組織和部門，既然已把各項(xiàng)工作和任務(wù)通過電子官僚主義的方式布置和傳達(dá)給下級(jí)組織和部門，以后的組織責(zé)任便是各種各樣的檢查驗(yàn)收和考核評(píng)比，這同樣是通過電子官僚主義的方式來完成的。
各種官僚主義，包括電子官僚主義，不管其換上什么華麗的“新馬甲”，固然與個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)忘記了“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”“為人民服務(wù)”的宗旨有關(guān)，但中共幾代領(lǐng)導(dǎo)人鍥而不舍地堅(jiān)決反對(duì)“官僚主義”，官僚主義還能長(zhǎng)期潛滋暗長(zhǎng)、頑固不化，這就很難用個(gè)別干部的作風(fēng)素質(zhì)所能解釋。只有找到官僚主義的“總病根”，消除大包大攬的“全能管理”，減緩過度體制壓力，激發(fā)基層自治的活力基礎(chǔ)，拓寬民主參與協(xié)同治理的制度通道，才能從制度上和體制上遏制各種官僚主義和形式主義。而這一切的逐漸實(shí)現(xiàn)，只有通過體制改革，從體制機(jī)制上消除權(quán)力過度集中，壯大社會(huì)自治基礎(chǔ)，提升民主治理水平，建構(gòu)基層治理的現(xiàn)代化體系，才是切實(shí)可靠的長(zhǎng)久治理之道。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所首席研究員）
