作者：廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系主任、教授 張興祥，廈門大學(xué)王亞南經(jīng)濟研究院副院長、教授 王藝明
推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是今年以來習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的問題，國際社會和國內(nèi)各方面都給予很高的關(guān)注。作為新時代改革開放的新高地，自由貿(mào)易試驗區(qū)（包括自貿(mào)港）是鏈接“雙循環(huán)”的重要平臺和關(guān)鍵節(jié)點，也是促進“雙循環(huán)”新格局形成的重要抓手和有力支撐。
國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)是辯證統(tǒng)一的，必須統(tǒng)籌兼顧，聯(lián)動發(fā)展，才能相得益彰。自貿(mào)試驗區(qū)的高水平開放，就要從商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，通過促進國內(nèi)規(guī)則規(guī)制對接國際高標準市場規(guī)則體系，更好地聯(lián)通國內(nèi)市場與國際市場，這樣才能成為促進“雙循環(huán)”的重要載體。
充當“引進來”與“走出去”的橋梁紐帶。在對外開放中，“引進來”與“走出去”是一體兩翼的關(guān)系。一方面，自貿(mào)試驗區(qū)作為新時代對外開放的新高地，在招商引資方面更為積極主動。2020年開始實施的《外商投資法》，有利于營造公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，增強對外資的吸引力。當前，我國以“兩新一重”（新基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設(shè)）為重點，積極擴大有效投資，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)以此為契機，擴大外商投資范圍，引導(dǎo)外資流向高端制造業(yè)、智能生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，以及數(shù)字貿(mào)易、工業(yè)設(shè)計、檢測檢驗等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。引入高質(zhì)量的外資，有利于提升自貿(mào)試驗區(qū)全球資源配置能力，有利于我國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，這為構(gòu)建更暢通的“內(nèi)循環(huán)”奠定了堅實基礎(chǔ)。另一方面，改革開放以來我國在資金、技術(shù)、管理和市場方面積累了一定優(yōu)勢，具備“走出去”的條件，特別是面向“一帶一路”沿線國家和新興市場。鼓勵中國企業(yè)“走出去”，可以進一步拓展我國經(jīng)濟發(fā)展的外部市場，構(gòu)建我國對外貿(mào)易投資新增長點，提升我國企業(yè)國際競爭力。自貿(mào)試驗區(qū)可以發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，努力充當國內(nèi)企業(yè)“走出去”的推進器。例如，上海自貿(mào)試驗區(qū)對境外投資一般項目實行備案管理，推出跨境并購融資業(yè)務(wù)，給予非貨幣性資產(chǎn)對外投資稅收優(yōu)惠，這些創(chuàng)新舉措有效激勵了國內(nèi)企業(yè)的對外投資與跨國經(jīng)營，讓企業(yè)大膽“走出去”。
充當“一帶一路”互聯(lián)互通的樞紐和門戶。“一帶一路”建設(shè)為自貿(mào)試驗區(qū)向外拓展提供了放射線，反過來，自貿(mào)試驗區(qū)充當“一帶一路”互聯(lián)互通的樞紐和門戶。新冠肺炎疫情大流行嚴重沖擊了全球供應(yīng)鏈體系，國際物流運輸體系對于保障全球供應(yīng)鏈安全至關(guān)重要，這方面，自貿(mào)試驗區(qū)剛好可以大展身手。通過深入實施“大通關(guān)”工程，自貿(mào)試驗區(qū)有效促進現(xiàn)代物流在全球范圍內(nèi)的大發(fā)展，尤其是多式聯(lián)運模式的新突破，堪比打通了“一帶一路”的“任督二脈”。打通國際物流大動脈，這對促進國內(nèi)國際“雙循環(huán)”功莫大焉。
充當新一輪經(jīng)濟全球化的重要支撐。黨的十八大以來，我國加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，堅持“兩手抓”：一是設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，經(jīng)過5次擴容，一個覆蓋東西南北中的境內(nèi)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)已基本成形；二是加強與各國經(jīng)貿(mào)合作，推動簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），推進中日韓等自由貿(mào)易談判，逐漸構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)。中國正在引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟全球化進程，自貿(mào)試驗區(qū)將成為新一輪經(jīng)濟全球化的重要支撐。單個看，每個自貿(mào)試驗區(qū)都是全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點；合為一體看，境內(nèi)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)是全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，以網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，功效倍增。境內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)與境外自由貿(mào)易區(qū)之間協(xié)同共進，融合發(fā)展，將成為促進國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的有力推手。
充當全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的重構(gòu)者。新冠肺炎疫情大流行對全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈造成巨大沖擊，中國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈也因此受到影響。應(yīng)對這種突如其來的變局，尤其是考慮到后疫情時代產(chǎn)能需求和供給不足，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)早作謀劃，掌握主動權(quán)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重構(gòu)。中國需要另辟蹊徑，一是以自貿(mào)試驗區(qū)為基點，努力構(gòu)建國家價值鏈（NVC）網(wǎng)絡(luò)；二是通過“一帶一路”建設(shè)，努力構(gòu)建新的全球價值鏈網(wǎng)絡(luò)，并實現(xiàn)國家價值鏈與全球價值鏈之間的協(xié)調(diào)。
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