摘 要:構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，對基層治理提出了新課題新要求。以鄉(xiāng)村協(xié)同治理促進經(jīng)濟循環(huán)暢通，需要深挖村莊治理的內(nèi)生動力，高度重視村莊集體經(jīng)濟和合作社等組織；構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的協(xié)同治理機制，處理好村與村、村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級的聯(lián)動關(guān)系；創(chuàng)造性打破鄉(xiāng)村跨域巨大阻隔，建立跨越縣、市、省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同合作。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層 協(xié)同治理 經(jīng)濟內(nèi)循環(huán) 創(chuàng)新發(fā)展

【中圖分類號】F32 【文獻標識碼】A

8月24日，習近平總書記在主持召開的經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷弦螅?ldquo;以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”。而作為國民經(jīng)濟循環(huán)不可或缺的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村具有至關(guān)重要的地位作用。這是因為鄉(xiāng)村社會人口眾多、消費潛力巨大、經(jīng)濟發(fā)展空間可期。不過，如何做好鄉(xiāng)村協(xié)同治理，以促進我國經(jīng)濟的循環(huán)暢通，目前還缺乏足夠重視和深度研討。

深挖村莊治理內(nèi)生動力

如果說鄉(xiāng)村是國民經(jīng)濟循環(huán)的重要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，村莊則是鄉(xiāng)村的核心部分。因為沒有村莊治理這一內(nèi)生動力作支撐，整個鄉(xiāng)村乃至全國要實現(xiàn)良性循環(huán)幾乎是不可能的。然而，由于各種原因，目前村莊治理面臨過于依賴外援的困境，內(nèi)生動力明顯不足。因此，如何獲得村莊協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，就變得愈加重要和急迫。

彌補村莊集體經(jīng)濟短板，為鄉(xiāng)村乃至全國經(jīng)濟大循環(huán)注入活力

眾所周知，自實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，廣大農(nóng)民的積極性得到空前發(fā)揮，經(jīng)濟社會也得到快速發(fā)展，這是對集體所有制“吃大鍋飯”弊端的一次重要變革。不過，也應該承認，隨著個體經(jīng)營的推進，一些新的問題也開始出現(xiàn)，并形成難以扭轉(zhuǎn)的困局，村莊集體經(jīng)濟的薄弱即為其一。沒有強大集體經(jīng)濟統(tǒng)攝的村莊治理，極易出現(xiàn)個人主義至上、自私自利盛行、缺乏長遠可持續(xù)發(fā)展動能的現(xiàn)象。相反，在充分尊重個體經(jīng)營自主權(quán)的前提下，有雄厚集體經(jīng)濟的村莊則進入優(yōu)化發(fā)展的良性循環(huán)，形成令人可喜的善治狀態(tài)。

以浙江省許多村莊為例，有的集體經(jīng)濟規(guī)模已過億元，此外還有不少規(guī)模在上千萬、數(shù)百萬者。正因為有了強大的集體經(jīng)濟，村莊社會才能和諧安定、鄉(xiāng)風民俗良好、村民生活富足、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。比如，浙江一些村強化激勵機制，通過開展優(yōu)秀村民特別是賢惠兒媳評選活動，提升村民道德水平，并給予獲獎者精神和物質(zhì)雙重獎勵，于是鄉(xiāng)村善治局面得以形成。相反，在不少無集體經(jīng)濟支撐的省份甚至一些“空殼村”，連維持“兩委”運轉(zhuǎn)都困難，更不要說用雄厚資本獎勵村民了。因此，要想為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)貢獻力量，村莊集體經(jīng)濟具有牽一發(fā)而動全身的引擎作用。

充分發(fā)揮村合作社等組織的功能作用，增強村莊凝聚力

個體經(jīng)營最大的優(yōu)勢是自由、自主、自動、自得，但最大不足是個人性、分散化、碎片化、疏遠感，不利于發(fā)揮集體合力、優(yōu)化整合、互助共贏。特別是在全球化大背景下，科技發(fā)展日新月異，個體經(jīng)營的劣勢日漸明顯。要真正發(fā)揮“一加一遠大于二”的效果，從事個體經(jīng)營的村民如何通過有效形式組織起來，就變得特別必要。目前，全國已有不少村莊實行各式各樣的合作方式，不僅獲得非常好的經(jīng)濟效益，更提升了積極參與、主動擔責、協(xié)同管理、互幫互助的政治意識與治理能力。不過，全國更多村莊則沒走出個體經(jīng)營的狹小圈子，更未從合作經(jīng)營受益，這就導致集體經(jīng)濟無力，個體經(jīng)營難上臺階，公民意識和生態(tài)環(huán)境等都沒有多少改觀。未來，如何讓個體經(jīng)營的村民建立各種合作組織，整體提升經(jīng)濟實力和社會政治意識，是避免經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)發(fā)生“梗阻”的要義所在。

值得注意的是，強調(diào)村莊協(xié)同治理，將發(fā)展集體經(jīng)濟和合作社等組織作為重點，并不否認個體經(jīng)營的特點與優(yōu)勢，否則就會回到“一大二公”的集體主義老路。另外，發(fā)展集體經(jīng)濟與合作社等組織也要強調(diào)個性化特色，否則極易被“一窩蜂”的追風經(jīng)營所害。只有在富有特色的村民個體經(jīng)營基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮合作社等組織和集體經(jīng)濟的優(yōu)勢作用，鄉(xiāng)村善治才能達成，從而有助于推動鄉(xiāng)村乃至全國經(jīng)濟大循環(huán)的暢通無阻。

構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的協(xié)同治理機制

改革開放以來，中國鄉(xiāng)村社會發(fā)生了歷史性巨變，最突出的特點是實行村民自治和取消農(nóng)業(yè)稅。前者強調(diào)農(nóng)民通過選舉自己管理自己，后者將農(nóng)民從千百年的稅收中解脫出來。此后，農(nóng)民在真正意義上實現(xiàn)自主、自力、自動、自由。不過，我們較少思考另一面，即農(nóng)民在擺脫束縛后，也帶來逐漸“原子化”的局限。這突出表現(xiàn)在村民與村民、村莊與村莊、村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間關(guān)系的松弛。這一狀況既不利于鄉(xiāng)村善治，對國民經(jīng)濟循環(huán)也危害極大。如果說通過集體經(jīng)濟與合作社等組織可對村民起到凝聚作用，那么加強村與村、村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)動，通過協(xié)同治理可打通國民經(jīng)濟循環(huán)的阻隔。

關(guān)于村與村的聯(lián)動治理問題

我國實行村民自治以來，村與村的關(guān)系有越來越疏離的趨向，這不僅包括地界、產(chǎn)權(quán)的分明，也包括集體活動和交流合作日趨減少。這就導致自主性和主體性得以加強的同時，也形成新的問題與困境。比如，因各種利益之爭導致村莊矛盾沖突加大；原來的“富有村”對嫁進或合入的村民產(chǎn)生歧視；人民公社時代緊密相連的鄰居村，也變得“雞犬之聲相聞”，而往來變少。這一狀況極不利于鄉(xiāng)村善治，更會成為經(jīng)濟循環(huán)的巨大障礙?；诖耍瑧诶^續(xù)堅持村民自治、各村管好自己的情況下，突破現(xiàn)有的畫地為牢，加強彼此的協(xié)同合作，實現(xiàn)雙贏、共贏。在此，有地方的做法可資借鑒。例如，為改變落后貧困村局面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“強村智囊團”，讓強村幫扶弱村，包括讓強村為弱村把脈，提出有針對性和建設性的指導意見，提供資金、技術(shù)和智力支撐，從而達到共同發(fā)展和富裕的目的。當然，這樣的探索創(chuàng)新還局限于個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如在全國形成局面，那將會發(fā)生革命性變化，在提升鄉(xiāng)村善治時，也會從根本上推進全國經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展。

關(guān)于村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)同治理問題

村民自治將鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的行政關(guān)系淡化，使村獲得了自主權(quán)；取消農(nóng)業(yè)稅再次將村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫鉤，農(nóng)民再也不用為納稅和各式各樣的變相交稅苦惱，這是真正意義上的農(nóng)民解放。但這種脫鉤和解放也付出不少代價，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏于對村莊的管理和治理，簡單甚至機械理解政府職責和功能，導致鄉(xiāng)村出現(xiàn)不少問題，有失職之誤。其中，最突出的是，村民自治選舉中違規(guī)違法現(xiàn)象層出不窮，村霸控選和富人治村相當普遍，不少村莊集體經(jīng)濟被掏空，村干部腐敗現(xiàn)象嚴重，村民缺乏凝聚力和公益心，導致鄉(xiāng)村社會失序和道德水平下降。

盡管后來國家采取一系列措施進行調(diào)整，像村賬鄉(xiāng)管、向村里下派第一書記、讓大學生擔任村干部等；但村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫節(jié)以及鄉(xiāng)村社會的“梗阻”卻未得到根本解決。今后，應重建村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系，即在保持村民自治前提下，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的協(xié)同互動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導、指導、管理、監(jiān)督功能，形成二者關(guān)系的良性互動發(fā)展。

在此，應注意以下方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村組織特別是村黨組織要加強領(lǐng)導和監(jiān)管，克服以往的聽之任之、過于依賴村民自治的做法；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加大對村務公開、財務公開、管理公開、決策公開的監(jiān)管力度，力求在尊重村民自治的前提下，發(fā)揮政府功能；三是為村莊提供信息，特別是站在全國范圍為村莊經(jīng)濟發(fā)展提供信息化服務，解決各種信息不對稱和錯誤等問題，避免重復經(jīng)營、農(nóng)民工盲目外出；四是加大對村干群的培訓力度，讓優(yōu)秀村干部和村民登臺，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部授課，將外面的專家學者請進來，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓學校或運用遠程在線培訓，全面提升廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干群的能力水平。只有當鄉(xiāng)村干群的現(xiàn)代化治理能力水平得到根本提高，農(nóng)村經(jīng)濟、社會善治才能獲得跨越式發(fā)展，使國家經(jīng)濟循環(huán)越來越好。

當然，除了村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的良性互動，還要處理好縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的關(guān)系，因為縣級對于鄉(xiāng)村善治具有大腦作用。這包括資源配送，也包括在政治、經(jīng)濟、社會、文化上提供更大平臺，還包括成為鄉(xiāng)村的智力支撐。只有當縣、鄉(xiāng)、村真正形成一體化協(xié)同共治，鄉(xiāng)村善治才有希望，國民經(jīng)濟循環(huán)才能更暢通。

創(chuàng)造性打破鄉(xiāng)村跨域巨大阻隔

就全國范圍看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往具有很大的地域阻隔。換言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部即使干得再好，也往往面臨調(diào)動和晉升的“天花板”現(xiàn)象，即至多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間調(diào)來換去，到縣里工作的機會很有限，更不要說與別的縣、市、省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對調(diào)。這就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受到強烈固定化，具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“地域性”和“地方性”特點。從優(yōu)點說，這種“固定化”有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“穩(wěn)定”，也讓其了解一方水土和一方人，容易緊接地氣；但從缺點看，它限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性和創(chuàng)造性，更易使其思維受到局限甚至“生銹”，不利于鄉(xiāng)村善治和經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。因此，打破全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域阻隔勢在必行。

推進國家層面的區(qū)域暢通

這可作為一項值得在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣的重大舉措。近些年，黨和國家不斷實行意在打通全國各種關(guān)節(jié)的改革措施，像東部地區(qū)對口支援西部、干部下鄉(xiāng)進村整頓軟弱渙散黨組織、實行不同形式的對口扶貧行動等，都是如此。特別是在此次新冠肺炎疫情防控中，讓各省與湖北省武漢以外地市進行對接，產(chǎn)生了良好效果。這種跨區(qū)域式對接和協(xié)同具有極大的優(yōu)勢和便利，有力于資源配置、優(yōu)勢互補、并肩克難、加深友誼，彰顯了中國特色社會主義制度的突出優(yōu)勢。基于此，全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全可打破現(xiàn)有成規(guī)，實行跨市、省的對接、聯(lián)動和協(xié)同共治。

一些省市的創(chuàng)新典型可為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破區(qū)域阻隔提供制度性借鑒。雖然在全國范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很難跨越既有的“省”“市”樊籬，實現(xiàn)協(xié)同性發(fā)展；但是，也不乏一些探索成功的典型示范，值得我們學習效法。最典型的是上海廊下鎮(zhèn)與浙江廣陳鎮(zhèn)建立南北兩個山塘村的一體化“聯(lián)合黨支部”：由于兩鎮(zhèn)各有一個山塘村，兩鎮(zhèn)通過資源共享、產(chǎn)業(yè)共贏、人才共用、群眾共融、社會共治、文化共建，形成“黨建+”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式。其實，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)可借鑒山塘聯(lián)建協(xié)同的治理經(jīng)驗，以多種多樣形式進行探索發(fā)展，以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域封閉阻隔的局面。另如浙江嘉興平湖創(chuàng)建的“飛地抱團”活動，它先在平湖內(nèi)實施，后在省內(nèi)探索，然后是跨省實驗。早在2003年，平湖就與青田縣實行山湖共建，平湖工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，青田是山地經(jīng)濟，于是二縣建立結(jié)對幫扶的互幫互助。到2017年，兩縣建立聯(lián)席會議制度，在土地指標、供錢投資、供人管理與保障落地、招商引資和產(chǎn)出收益等方面進行深度融合，特別是雙方互派干部和技術(shù)人員，在共同參與和協(xié)同共建上邁出堅實步伐。2018年，首個省內(nèi)跨縣域的“飛地”產(chǎn)業(yè)園項目正式啟動，平湖又很快與四川九寨溝簽訂協(xié)議，實現(xiàn)了跨省的“飛地”實踐。應該說，從跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)到跨縣、跨省域所進行鄉(xiāng)村“飛地”探索，是鄉(xiāng)村善治和暢通經(jīng)濟循環(huán)的大膽創(chuàng)舉，今后發(fā)展空間巨大，只是在觀念和方式方法上可更加多元化，以顯示其獨特的優(yōu)勢作用。

將高科技和現(xiàn)代化理念與鄉(xiāng)村善治相結(jié)合，更好推進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通

目前，科技下鄉(xiāng)雖已在不少地方生根、開花、結(jié)果，現(xiàn)代理念也開始逐漸影響鄉(xiāng)村，但離真正的科技興農(nóng)、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化還有很大距離。今后，應將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設、科技興農(nóng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、信息化建設放在顯要位置，通過快速培育現(xiàn)代新型農(nóng)民改變農(nóng)村落后面貌，以適應國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的發(fā)展格局。以鄉(xiāng)村“科技小院”為例，全國現(xiàn)有不少地方對此特別重視，有的直接將科技人員請進來，有的由大學教授帶領(lǐng)科研團隊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一起通過項目制，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，成效顯著。這一方式可行性強、收效快、協(xié)同共贏，影響深遠，值得在全國進一步推廣普及。還有，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，鄉(xiāng)村干群既學到了先進技術(shù)，又銷售了產(chǎn)品，還提高了田間管理能力，也提升了公民意識。另如甘肅酒泉市肅州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過高科技滴灌技術(shù)，以循環(huán)農(nóng)業(yè)在戈壁建大棚、種蔬菜，萬畝戈壁變良田，7萬畝荒灘成綠洲，這為在嚴酷環(huán)境中建生態(tài)農(nóng)業(yè)開辟了新路。

鄉(xiāng)村協(xié)同治理是個綜合性的立體概念，也是一個現(xiàn)代化理念。在國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)背景下，鄉(xiāng)村協(xié)同治理發(fā)展空間和潛能巨大，這是需要認真思考和對待的。實現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)同治理，需要從調(diào)動村莊內(nèi)在動能開始，以大膽探索和積極進取精神，向村與村、村與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)拓展，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，有效促進我國經(jīng)濟循環(huán)暢通。

【本文作者為中國社會科學院政治學研究所研究員，中國社會科學院創(chuàng)新工程“中國特色社會主義政治建設的理論與實踐”項目首席研究員】

參考文獻

[1]習近平：《在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2020-08/24/c_1126407772.htm， 2020年8月24日。

[2]陳潔、齊顧波、羅丹等：《中國村級債務調(diào)查》，上海：上海遠東出版社，2009年。

[3]中國社會科學院政治學研究所“政治發(fā)展與國家治理”創(chuàng)新組編：《浙江省平湖市調(diào)研資料匯編》，2019年9月，內(nèi)部資料。

責編：周素麗 / 司文君

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