摘 要:鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分。目前，鄉(xiāng)村治理面臨諸多瓶頸問(wèn)題，主要包括部分地區(qū)仍受經(jīng)濟(jì)至上發(fā)展思維制約、對(duì)中西文化的一元化理解、干部人才缺乏、農(nóng)民主體性較弱、政府治理方式固化等。破除這些障礙、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要從強(qiáng)化精神現(xiàn)代化、對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行現(xiàn)代轉(zhuǎn)換、重塑新型農(nóng)民、改變干部形式主義作風(fēng)等方面著手。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層 治理現(xiàn)代化 新型農(nóng)民

【中圖分類(lèi)號(hào)】D422.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

作為國(guó)家治理的重要組成部分和穩(wěn)固基石，基層治理特別是農(nóng)村基層治理越來(lái)越受到黨和國(guó)家的高度重視，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也被作為重要發(fā)展目標(biāo)置于更突出位置。然而，學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的研究還很不夠，一些根本性問(wèn)題、瓶頸問(wèn)題尚未得到很好解決。不解決這些瓶頸問(wèn)題，許多方面都無(wú)從談起，國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)也就很難實(shí)現(xiàn)。

突破經(jīng)濟(jì)至上發(fā)展思維

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，2010年已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民群眾的物質(zhì)生活水平得到極大提高。可以說(shuō)，在物質(zhì)現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)取得了令世人矚目的偉大成就，以往從未像今天這樣更接近現(xiàn)代化目標(biāo)。不過(guò)，與物質(zhì)生活比，人民群眾的精神生活還未得到極大豐富和滿(mǎn)足，離現(xiàn)代化目標(biāo)還有很大距離，這需要高度重視。

在基層治理中，不少地方過(guò)于強(qiáng)調(diào)GDP指標(biāo)，甚至存在唯經(jīng)濟(jì)是從或經(jīng)濟(jì)至上的發(fā)展誤區(qū)。盡管近幾年黨和國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要改變片面追求GDP的傾向，但積重難返的慣性思維較難改變。如“富人參政”在很大程度上影響著鄉(xiāng)村治理，有的地方仍將“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”作為村干部選舉的必要資格?？梢哉f(shuō)，“經(jīng)濟(jì)至上”模式如得不到根本改變，不僅會(huì)影響農(nóng)村物質(zhì)現(xiàn)代化的發(fā)展動(dòng)能，也會(huì)限制現(xiàn)代化的其他方面的進(jìn)一步發(fā)展。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能相比，政治、思想、文化、教育、道德、環(huán)保等在鄉(xiāng)村治理中普遍不受重視，這造成精神現(xiàn)代化的短板，主要表現(xiàn)在選舉、考核、管理中不重視精神方面，思想道德出現(xiàn)明顯滑坡，民風(fēng)鄉(xiāng)俗被金錢(qián)觀(guān)念支配，文化教育品質(zhì)走低等。“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和“綠水青山就是金山銀山”理念的提出，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生了巨大影響，從整體上改變了農(nóng)村面貌；但也要看到，不重視生態(tài)環(huán)境者仍大有人在，為了經(jīng)濟(jì)利益瘋狂破壞環(huán)境者也不在少數(shù)。例如筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東某地因隨意挖金，導(dǎo)致周邊村莊污染嚴(yán)重、地表塌陷、怪病叢生，卻長(zhǎng)期得不到關(guān)注和重視。

基層干部腐敗是阻礙鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的一大障礙。雖然多年來(lái)反腐倡廉一直是黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)，成效也非常顯著，但農(nóng)村基層“微腐敗”仍然相當(dāng)嚴(yán)重，這也從側(cè)面反映了農(nóng)村治理中缺乏精神維度的內(nèi)容。有人將農(nóng)村基層腐敗概括為七大現(xiàn)象：吃拿卡要、挪用私分公款、圈地賣(mài)地、私辦企業(yè)、截留冒領(lǐng)、私養(yǎng)情人、染黑涉黑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)的五年中，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任27.8萬(wàn)人。另?yè)?jù)中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)，在2018年829起農(nóng)村腐敗案件中，扶貧領(lǐng)域有554起，黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”為48起，兩項(xiàng)共占比72.62%。在1408名腐敗干部中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部居多，鄉(xiāng)科級(jí)688人，村（居）干部677人，分別占比48.87%、48.08%，合計(jì)近97%。村干部素質(zhì)和風(fēng)氣將顯著影響農(nóng)村精神文明建設(shè)和整體面貌，必須加以重視。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須突破經(jīng)濟(jì)至上發(fā)展模式，將政治、社會(huì)、思想、文化、教育、道德、環(huán)境等納入其中，尤其需要將物質(zhì)與精神結(jié)合起來(lái)，在平衡、互動(dòng)、融通中創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理應(yīng)加快補(bǔ)齊精神現(xiàn)代化這一短板，這既是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也有助于推動(dòng)物質(zhì)現(xiàn)代化的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展。

辯證理解古今中外關(guān)系

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化決非孤立現(xiàn)象，也不是一個(gè)隨意隨機(jī)的事物，而是由多種因素構(gòu)成的牽扯面非常廣泛的綜合性系統(tǒng)工程。因此，要辯證理解、正確處理古今中外的復(fù)雜關(guān)系，并進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

首先，需要改變以西方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)單衡量的習(xí)慣。眾所周知，現(xiàn)代化主要是西方開(kāi)啟提出的理念，學(xué)習(xí)借鑒西方模式對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。但是，要克服將西方現(xiàn)代化作為唯一甚至絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)尺度的思維和做法，即符合西方標(biāo)準(zhǔn)的就肯定，否則就在否定之列。以村民自治為例，較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，不少人否定政府的推動(dòng)作用，認(rèn)為政府調(diào)控不利于實(shí)現(xiàn)自治，有些地方甚至直接請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家按西方標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展治理活動(dòng)，從而出現(xiàn)了許多生搬硬套、不接地氣的怪現(xiàn)象。這說(shuō)明，解決中國(guó)問(wèn)題需結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，而不是按西方標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)地為牢。

其次，應(yīng)充分肯定中國(guó)傳統(tǒng)文化價(jià)值，特別要看到其中包含的現(xiàn)代性因素。中國(guó)傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化生成的土壤，也是其內(nèi)在發(fā)展動(dòng)能。不少人認(rèn)為，現(xiàn)代性是西方的產(chǎn)物，而中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)更多的是封建專(zhuān)制主義思想意識(shí)，所以主張用西方現(xiàn)代性消解甚至否定中國(guó)傳統(tǒng)。實(shí)際上，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)并不缺乏現(xiàn)代性因素，古人提倡的“民為邦本”“日新，日日新”“天下為公”等都是例證。美國(guó)文化哲學(xué)家懷特曾提出：“文化是一個(gè)連續(xù)的統(tǒng)一體，文化發(fā)展的每一個(gè)階段都產(chǎn)生于更早的文化環(huán)境。”“現(xiàn)在的文化決定于過(guò)去的文化，而未來(lái)的文化僅僅是現(xiàn)在文化潮流的繼續(xù)。”[1]因此，要真正推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就不能無(wú)視中國(guó)傳統(tǒng)文化的根脈所在及其巨大作用。

再次，在古今中外的融通中進(jìn)行創(chuàng)造發(fā)展，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化才會(huì)有未來(lái)。目前，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中普遍存在一元論、機(jī)械論的簡(jiǎn)單化認(rèn)識(shí)和做法，較難進(jìn)行動(dòng)態(tài)、創(chuàng)造性探索發(fā)展，致使一些問(wèn)題停留在表面，難以得到根本解決。例如，不少農(nóng)村讓“二十四孝”上墻，實(shí)行所謂的“孝文化”治理，這雖然可能會(huì)產(chǎn)生一定的作用，但其中也不乏封建思想糟粕。如果沒(méi)有現(xiàn)代性的燭照，農(nóng)村治理就有可能變成一種逆現(xiàn)代化或反現(xiàn)代化。鑒于農(nóng)村的熟人社會(huì)中不能事事處處都講依“法”訴訟，一些地方設(shè)立了“老人協(xié)會(huì)”解決農(nóng)村矛盾沖突，有的地方甚至因此成功打造“無(wú)訟社區(qū)”。但是，這種繼承中國(guó)“老人文化”的做法，也容易導(dǎo)致忽略甚至無(wú)視法治原則和精神的偏向?？梢?jiàn)，拿捏好法治與人治在鄉(xiāng)村治理中的關(guān)系尤其重要。此外，處處以西方式“公民”標(biāo)準(zhǔn)要求農(nóng)村人民群眾，也是一種誤解。就如美國(guó)政治學(xué)家阿爾蒙德所言：“公民文化不是一種現(xiàn)代文化，而是一種現(xiàn)代與傳統(tǒng)的混合政治文化，它混合了不同歷史時(shí)期政治文化的基本特征，既具有傳統(tǒng)部族村落自我封閉的互信，又具有對(duì)統(tǒng)一國(guó)家和專(zhuān)業(yè)化中央政府機(jī)構(gòu)的認(rèn)同和忠誠(chéng)，同時(shí)還有對(duì)現(xiàn)代復(fù)雜的政治系統(tǒng)和決策過(guò)程的參與意識(shí)和具體要求。”[2]由此看來(lái)，現(xiàn)代化既不是西方塑造的，也不是中國(guó)傳統(tǒng)文化自然生成的，而是古今中外融通后的再造，是指向未來(lái)并不斷成長(zhǎng)的。

培育鍛造新型農(nóng)民主體

鄉(xiāng)村治理還有一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，那就是干部的“三多”“三少”情況。所謂“三多”，是指干部流失多、低學(xué)歷者多、老齡化程度嚴(yán)重。所謂“三少”，是指待遇低、專(zhuān)業(yè)化程度不足、年輕干部少。這是制約鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平提高的瓶頸問(wèn)題。但比較而言，當(dāng)前最重要最急迫的還是培育鍛造新型農(nóng)民主體。

實(shí)施村民自治以來(lái)，農(nóng)民參與社會(huì)治理的廣度和深度不斷提升，其自我管理的能力水平也有了很大提高。可以說(shuō)，村民自治是中國(guó)農(nóng)村基層民主和現(xiàn)代化進(jìn)程得以快速推進(jìn)的內(nèi)在保障。但也要認(rèn)識(shí)到，不少地方的鄉(xiāng)村治理還停留在傳統(tǒng)行政管理層面，主要表現(xiàn)是“由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算”，農(nóng)民群眾的參與度不高，還處于“被治理”狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須突破這一局限。

中央多次發(fā)文并提出“新型農(nóng)民”概念，這其實(shí)是對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中現(xiàn)代農(nóng)民的具化。所謂“新型農(nóng)民”，不僅要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，還要具備社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和現(xiàn)代管理能力，即要走出傳統(tǒng)、進(jìn)入現(xiàn)代、面向未來(lái)。然而，目前大多數(shù)農(nóng)民還遠(yuǎn)未達(dá)到這樣的高度水平，有的甚至是背道而馳的，突出表現(xiàn)在不少地方的農(nóng)民“等、靠、要”思想嚴(yán)重，公然表示“不愿脫貧”“不肯摘貧困縣的帽子”。更有甚者，即使政府出錢(qián)也不愿出工，甚至還將扶貧款項(xiàng)用來(lái)吃喝玩樂(lè)。這一現(xiàn)象雖是少數(shù)，但也從側(cè)面反映出現(xiàn)代新型農(nóng)民的鍛造還有很長(zhǎng)一段路要走。

近年來(lái)，農(nóng)村基層在民主選舉、民主協(xié)商、民主考評(píng)中，人民群眾的參與度、積極性、創(chuàng)造性有了一定提升。其中，較有代表性的是溫嶺的“民主懇談”，實(shí)現(xiàn)了“由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算”向“農(nóng)民直接參與表達(dá)”的重大轉(zhuǎn)變，從而成為基層協(xié)商民主制度的成功范式。但在更多地方，并未形成“賦權(quán)于民”的制度機(jī)制，更未養(yǎng)成農(nóng)民群眾的民主參與習(xí)慣和能力，致使“被民主”“被參與”“被現(xiàn)代化”的情況多有發(fā)生，不讓農(nóng)民“參與”的情況更不在少數(shù)。當(dāng)人民群眾被置于農(nóng)村基層民主治理之外，或變成被利用的工具，那么現(xiàn)代公民和新型農(nóng)民就變成了一句空話(huà)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也更不可能實(shí)現(xiàn)。

在這次新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，農(nóng)村基層人民群眾的參與度得到很大提升，其自主性、自治能力、創(chuàng)造性也得到空前發(fā)揮，各級(jí)政府真正做到了“賦權(quán)于民”，顯示了全國(guó)各地開(kāi)展的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的巨大威力。鄉(xiāng)村治理應(yīng)以此為契機(jī)，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)全新的階段。

改變政府治理方式方法

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，政府治理方式面臨更多新要求，集中體現(xiàn)為由行政管理型向服務(wù)治理型轉(zhuǎn)變。目前，這一工作取得了不少實(shí)效，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，打造了一批典型模式，但是總體上離黨和國(guó)家要求以及現(xiàn)代化要求還有很大距離。如何突破當(dāng)前政府治理方式方法的局限，進(jìn)行創(chuàng)新性探索發(fā)展，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不可忽略的要點(diǎn)。

一是努力克服官僚主義作風(fēng)，根除形式主義之風(fēng)，讓農(nóng)村基層干部真正成為人民公仆。“官本位”思想古已有之，新中國(guó)成立后也沒(méi)有得到根除，有的地方還相當(dāng)嚴(yán)重。毛澤東、周恩來(lái)、鄧小平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)形式主義、官僚主義要不得。習(xí)近平總書(shū)記也多次談到形式主義、官僚主義，針對(duì)這些不良風(fēng)氣，分批次開(kāi)展了“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，黨和國(guó)家還將2019年定為基層“減負(fù)年”。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的痼疾之一就是形式主義、官僚主義。不少干部名義上是下鄉(xiāng)扶貧、指導(dǎo)工作，實(shí)際上并沒(méi)有貼近人民群眾，一些年輕干部不懂怎樣與農(nóng)民打交道、聽(tīng)不懂農(nóng)民方言、不適應(yīng)農(nóng)村的艱苦生活，導(dǎo)致農(nóng)民反感甚至不愿合作。

二是避免形成技術(shù)依賴(lài)、以技術(shù)主義代替深入群眾開(kāi)展切實(shí)有效工作。新媒體和互聯(lián)網(wǎng)，特別是大數(shù)據(jù)、微信群、視頻通話(huà)等新技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展徹底改變了鄉(xiāng)村治理方式，大大方便了農(nóng)村基層治理。但在實(shí)際中卻也導(dǎo)致不少農(nóng)村基層干部對(duì)技術(shù)過(guò)于依賴(lài)，很少下鄉(xiāng)進(jìn)村了解實(shí)際情況，干群關(guān)系越來(lái)越疏遠(yuǎn)的情況。另外，還出現(xiàn)了在沒(méi)有調(diào)研的情況下，盲目使用互聯(lián)網(wǎng)虛假數(shù)據(jù)導(dǎo)致結(jié)果失實(shí)，以及弄錯(cuò)丟失數(shù)據(jù)、給工作造成較大損失的現(xiàn)象。

三是以平等、同理之心與農(nóng)村人民群眾溝通，破除干部的價(jià)值高位和抱怨心態(tài)。不少農(nóng)村基層干部反映工作非常辛苦，常常是“五+二”“白加黑”；然而農(nóng)民往往并不領(lǐng)情，甚至?xí)a(chǎn)生抵觸、反感的情緒，以及對(duì)抗的做法。出現(xiàn)這種情況的一部分原因在于當(dāng)前很多基層干部并不是將農(nóng)民看作“我們”中的一員，而是“他者”，有的基層干部甚至將農(nóng)民看作“受惠者”，將自己看作“施恩者”，從而產(chǎn)生優(yōu)越心理和價(jià)值高位。其實(shí)，農(nóng)民才是干部的衣食父母，扶貧與提供公共服務(wù)是一種干部對(duì)于群眾的“反哺”，農(nóng)民和干部是平等關(guān)系。晏陽(yáng)初曾說(shuō)：“我們不愿安居太師椅上，空作誤民的計(jì)劃，才到農(nóng)民生活里去找問(wèn)題，去解決問(wèn)題，拋下東洋眼鏡，西洋眼鏡，都市眼鏡，換上一副農(nóng)夫眼鏡。換句話(huà)說(shuō)，我們欲‘化農(nóng)民’，我們須先‘農(nóng)民化’?？墒?lsquo;農(nóng)民化’不容易。必須先明了農(nóng)民生活的一切。我們正努力在農(nóng)村作學(xué)徒。幾年來(lái)工作愧少成績(jī)，亦正以此。”[3]農(nóng)村基層干部要“化農(nóng)民”，就要先須“農(nóng)民化”，從根本上破除自己的“價(jià)值”高位。

我國(guó)鄉(xiāng)村基數(shù)大、基礎(chǔ)弱、情況不一、問(wèn)題多，特別是深受歷史與現(xiàn)實(shí)的制約，加之農(nóng)村基層干部外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化至為不易。認(rèn)清當(dāng)前制約鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的瓶頸問(wèn)題，并加以突破和克服，已然成為當(dāng)務(wù)之急。

【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程“中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的理論與實(shí)踐”項(xiàng)目首席研究員】

注釋

[1][美]海登·懷特著，曹錦清等譯：《文化科學(xué)——人和文明的研究》，杭州：浙江人民出版社，1988年，第325—326頁(yè)。

[2][美]加布里埃爾·A.阿爾蒙德、西德尼·維巴著，徐湘林等譯：《公民文化——五個(gè)國(guó)家的政治態(tài)度和民主制》，北京：東方出版社，2008年，第3頁(yè)。

[3]晏陽(yáng)初：《在歡迎來(lái)賓會(huì)上的講話(huà)》，宋恩榮主編：《晏陽(yáng)初全集》第1卷，長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，1989年，第221頁(yè)。

責(zé)編：周素麗 / 羅 婷

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