《當(dāng)代中國(guó)治理能力現(xiàn)代化的歷史審視——以社會(huì)事件治理為視角》，程美東著，北京出版社出版。

程美東

2013年11月召開的中共十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，就是要全面提高中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的執(zhí)政能力，使這種能力既有中國(guó)社會(huì)主義特色，又符合世界現(xiàn)代化的趨勢(shì)。其中，能否正確地處理好重大社會(huì)事件是體現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

在一個(gè)常態(tài)化的社會(huì)里，考察一個(gè)執(zhí)政黨、政府的執(zhí)政能力，主要是看它對(duì)民眾切身利益問題的關(guān)注程度和實(shí)踐效果如何。社會(huì)事件是對(duì)社會(huì)造成危害或者可能造成危害，和民眾的切身利益密切相關(guān)的問題。應(yīng)對(duì)這個(gè)問題的妥當(dāng)與否、采取的措施得當(dāng)與否，不僅僅直接關(guān)系到能否維護(hù)好民眾的切身利益，更能直接反映出一個(gè)執(zhí)政黨和政府的執(zhí)政能力的高低、執(zhí)政理念的對(duì)錯(cuò)。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義來看，這決定著這個(gè)政黨和政府的興衰成敗。

改革開放以來的當(dāng)代中國(guó)由于處在不斷的改革進(jìn)程中，各種利益格局不斷調(diào)整，各種訴求不斷出現(xiàn)，地區(qū)、行業(yè)、人員之間的利益矛盾不斷涌現(xiàn)，所有這些問題積累到一定程度就可能演變成社會(huì)事件，要想減少社會(huì)事件的發(fā)生，使之控制在可預(yù)測(cè)、可管理、可解決的范圍內(nèi)，建設(shè)一個(gè)良治和善治的社會(huì)就是必須的，這個(gè)社會(huì)一定是社會(huì)問題較少、社會(huì)事件較少、社會(huì)民眾整體的滿意度較高的社會(huì)。沒有這樣的社會(huì)治理效果，那這個(gè)社會(huì)治理能力就不能說是強(qiáng)大的，其社會(huì)治理的手段和方式就不能說是高度現(xiàn)代化的。改革開放以來，中國(guó)在推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的征程中，進(jìn)行了很多探索和試驗(yàn)，創(chuàng)造了很多新做法，取得了重要的成就。在這方面，我們的成功經(jīng)驗(yàn)至少有以下這些內(nèi)容：

依法依規(guī)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)以民主和法制為導(dǎo)向，逐漸確立起依法治國(guó)的戰(zhàn)略，逐漸形成了覆蓋所有社會(huì)生活領(lǐng)域的以憲法為基礎(chǔ)、以七個(gè)部門法為分支的完整的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。中國(guó)的社會(huì)治理基本做到了有法可依，使得我國(guó)建立法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的實(shí)踐往前邁進(jìn)一大步。

充分體現(xiàn)人民民主，創(chuàng)造人人心情舒暢的和諧局面。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義制度的基本要求，四十多年的改革開放實(shí)踐，我們?cè)诼鋵?shí)人民民主方面創(chuàng)造了很多新做法、形成了一套行之有效的人民當(dāng)家作主的制度，人民代表大會(huì)制度、多黨合作與政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度、民族區(qū)域自治制度等的不斷完善和發(fā)展，充分保證了人民民主、保證了人民心情舒暢，使得社會(huì)治理取得了良好的效果。

中國(guó)特色與國(guó)際潮流的結(jié)合。我們?cè)诮?gòu)社會(huì)治理體系的時(shí)候，充分注意到將中國(guó)特色與世界潮流的結(jié)合，我們沒有簡(jiǎn)單地照抄照搬西方的治理模式和方法，但我們也沒有拒絕一切國(guó)際上有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，而是為我所用，使得中國(guó)特色和世界潮流有機(jī)結(jié)合起來。

注重從文化方面來建構(gòu)治理體系。文化是任何制度建設(shè)的基礎(chǔ)，國(guó)際治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)必須要重視以文化為基礎(chǔ)。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府一直重視精神文明建設(shè)，把公民的道德文化建設(shè)、價(jià)值觀建設(shè)放到了一個(gè)根本位置的高度來重視，避免了社會(huì)治理的簡(jiǎn)單的外在剛性的單向度缺點(diǎn)，使得社會(huì)治理的內(nèi)在的柔性自律、內(nèi)在自發(fā)的特點(diǎn)大大加強(qiáng)。

十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度  推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》可以說是對(duì)新中國(guó)成立以來、尤其是改革開放以來中國(guó)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)，是對(duì)我們面臨新時(shí)代新任務(wù)、新問題所提出的新要求?！懂?dāng)代中國(guó)治理能力現(xiàn)代化的歷史審視——以社會(huì)事件治理為視角》主要是對(duì)改革開放以來中國(guó)社會(huì)治理體系、社會(huì)治理能力現(xiàn)代化發(fā)展過程的一個(gè)歷史總結(jié)，希望本書的出版能夠?yàn)閷W(xué)術(shù)界、管理部門更好地推動(dòng)我國(guó)未來社會(huì)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的理論和實(shí)踐提供一點(diǎn)參考。

（作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）