摘  要：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，不是簡(jiǎn)單的增長(zhǎng)率問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展如何協(xié)調(diào)推進(jìn)的問(wèn)題。當(dāng)下，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，疊加新冠肺炎疫情自武漢蔓延至全國(guó)的復(fù)雜局面，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)安全維護(hù)社會(huì)安全，深化改革開(kāi)放，始終把“穩(wěn)就業(yè)”放在首要位置，從經(jīng)濟(jì)安全角度確定政策方向、政策力度和政策實(shí)現(xiàn)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量平穩(wěn)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧安定公平。

關(guān)鍵詞：中國(guó)經(jīng)濟(jì)  高質(zhì)量增長(zhǎng)  財(cái)政政策  社會(huì)安全

【中圖分類(lèi)號(hào)】F124              【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)是必然趨勢(shì)，而當(dāng)前需要解決的核心問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量平穩(wěn)增長(zhǎng)。所謂高質(zhì)量包括兩層含義：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率穩(wěn)定在較高水平上。從我國(guó)實(shí)際情況看，今后應(yīng)托在5%左右的水平；二是能夠讓所有人的獲得感都有所提升。顯然，這不是簡(jiǎn)單的增長(zhǎng)率問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展如何協(xié)調(diào)推進(jìn)的問(wèn)題。因此，必須多管齊下，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。

深化改革開(kāi)放擴(kuò)寬發(fā)展空間

“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”改革開(kāi)放在我國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有關(guān)鍵性意義。目前，改革已走入深水區(qū)，大力推進(jìn)改革可為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量平穩(wěn)增長(zhǎng)拓展制度空間。

從歷史上看，改革始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)推動(dòng)力。90年代初的國(guó)有企業(yè)改革，極大地破除了“大鍋飯”“鐵飯碗”的低效率生產(chǎn)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性被激發(fā)出來(lái)，拉開(kāi)了90年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的序幕；21世紀(jì)初，我國(guó)加入世貿(mào)組織，不斷擴(kuò)大開(kāi)放程度，以開(kāi)放倒逼改革，提升了我國(guó)企業(yè)的要素生產(chǎn)效率，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。十八大以來(lái)的“放管服”改革成效明顯，按照世界銀行2019年10月發(fā)布的《2020營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中躍居第31位。

目前，我國(guó)再次進(jìn)入改革的關(guān)鍵期，今后應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革，讓市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用。其中至為關(guān)鍵的是要進(jìn)一步深化“放管服”改革：一是進(jìn)一步簡(jiǎn)化各項(xiàng)審批程序，特別是基層政府應(yīng)著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境；二是深化關(guān)鍵舉措，如在近年來(lái)開(kāi)展的農(nóng)村土地制度改革中要進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村居民宅基地；三是深化收入分配制度改革，著力推進(jìn)優(yōu)化按要素分配制度。

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，從一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)、開(kāi)放型大國(guó)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、開(kāi)放型強(qiáng)國(guó)客觀上要求我國(guó)繼續(xù)內(nèi)外并重，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。為此，應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)放自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)，有效地倒逼改革，擯棄不利于行業(yè)發(fā)展的低標(biāo)準(zhǔn)，汰弱留強(qiáng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，通過(guò)在港口、交通樞紐和邊境地區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)一步吸引外資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，繁榮港口，刺激交通運(yùn)輸、物流業(yè)發(fā)展；與其他國(guó)家共建“一帶一路”，和各方一起打造國(guó)際合作新平臺(tái)，為世界共同發(fā)展增添新動(dòng)力。

穩(wěn)就業(yè)為新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供人才資源保障

就業(yè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，從來(lái)就不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題乃至政治問(wèn)題。如何穩(wěn)定就業(yè)、解決就業(yè)是黨和政府一直以來(lái)高度關(guān)切的問(wèn)題。2018年7月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，指出要抓住主要矛盾，提出“六穩(wěn)”舉措，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。其中，穩(wěn)就業(yè)更是被放在首位，可見(jiàn)其重要性。

就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在高度正向關(guān)聯(lián)性，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯提出的奧肯定律（Okun's law）指出， 一般而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶動(dòng)勞動(dòng)力需求的提升，進(jìn)而提升就業(yè)水平；反之，失業(yè)率越高，經(jīng)濟(jì)增速越慢。其背后的邏輯不難理解，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，那么就業(yè)需求崗位多，就業(yè)水平就會(huì)增長(zhǎng)，失業(yè)率下降；反之，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度慢，對(duì)勞動(dòng)力需求量下降，就會(huì)導(dǎo)致就業(yè)崗位減少、失業(yè)率增加。通過(guò)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平與就業(yè)水平數(shù)據(jù)的觀察，奧肯認(rèn)為，一般失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的比例為1：2，也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1%，失業(yè)率會(huì)下降0.5%左右，也就是就業(yè)彈性比在50%。

而當(dāng)我們觀察中國(guó)就業(yè)的實(shí)際情況，會(huì)發(fā)現(xiàn)雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)之間存在一定的同步性，但并不存在奧肯定律所認(rèn)為的1:2的關(guān)系，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一比例?？紤]到官方公布的失業(yè)率為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，其適用范圍較窄且過(guò)度平穩(wěn)，并不能完全反映真實(shí)就業(yè)情況。因此，我們一般通過(guò)就業(yè)人員增長(zhǎng)率來(lái)表示實(shí)際就業(yè)情況。而在人口不斷增長(zhǎng)的情況下，用就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率反應(yīng)的就業(yè)情況可能并不好于、甚至差于當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況。

由表1可看出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與就業(yè)增長(zhǎng)率并非同等程度變化。例如，在GDP增速為兩位數(shù)的2003至2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度分別為10.03%、10.09%、11.31%、12.68%、14.16%，但同期就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率僅為0.62%、0.72%、0.52%、0.44%、0.46%。甚至在2018年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為6.60%，而就業(yè)增長(zhǎng)率為負(fù)數(shù)。從過(guò)去20年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)就業(yè)彈性長(zhǎng)期保持在5%以下，特別是2005年以后，GDP增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用大幅降低，這說(shuō)明奧肯定律并不適用于我國(guó)。

奧肯定律在我國(guó)失效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)不同步的一個(gè)重要原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，容易引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)（Structural Unemployment）問(wèn)題。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是指隨著產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)，勞動(dòng)力需要快速適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是勞動(dòng)力自身的適應(yīng)能力是有限的，因此會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)不匹配的問(wèn)題，從而產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

在過(guò)去的四十多年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深遠(yuǎn)的變化，第一產(chǎn)業(yè)占比大幅下降，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重快速提升。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)帶來(lái)兩個(gè)方面的影響：一是增長(zhǎng)效應(yīng)，即通過(guò)創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生大量新的就業(yè)崗位；二是替代效應(yīng)，即新產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)原有機(jī)會(huì)的替代。從我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，在2008年金融危機(jī)之前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的增長(zhǎng)效應(yīng)較為突出，特別體現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如，從2002到2007年的五年期間，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重從50.0%下降為40.8%，而同一階段第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比從21.4%上升為26.8%，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重從28.6%上升為32.4%。大量勞動(dòng)力進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)的原因之一是2002年之后的新型工業(yè)化——工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，且經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。這意味著，吸納大量中低端勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型加工企業(yè)開(kāi)始逐步喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，面臨或轉(zhuǎn)型升級(jí)或退出市場(chǎng)的壓力。而轉(zhuǎn)型升級(jí)為資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)，這些企業(yè)會(huì)大幅削減傳統(tǒng)崗位，從而導(dǎo)致大批人員失業(yè)。例如，有媒體報(bào)道稱(chēng)國(guó)內(nèi)著名電子代工廠商富士康在引入機(jī)器人后，兩年內(nèi)陸續(xù)裁員5萬(wàn)人。這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響的典型體現(xiàn)。

顯然，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加速轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題將會(huì)長(zhǎng)期存在，如何平衡高質(zhì)量平穩(wěn)增長(zhǎng)與穩(wěn)就業(yè)的問(wèn)題，不能僅僅依靠市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”，更需要政府的高度參與。這是因?yàn)闇p少失業(yè)與提高經(jīng)濟(jì)效率、降低企業(yè)成本往往是矛盾的。特別是在未來(lái)，增長(zhǎng)將處于長(zhǎng)期平穩(wěn)的階段，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求更加疲軟，對(duì)就業(yè)促進(jìn)機(jī)制也會(huì)更加依賴(lài)。黨的十九屆四中全會(huì)提出，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，因此，今后應(yīng)在保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、繼續(xù)深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，實(shí)施有助于吸納就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平衡。

一是實(shí)施結(jié)構(gòu)性貨幣政策，降低實(shí)際利率水平。應(yīng)繼續(xù)針對(duì)小微企業(yè)實(shí)行定向降準(zhǔn)，擴(kuò)大針對(duì)扶貧貸款的抵押補(bǔ)充貸款（PSL）規(guī)模，從而降低中小微企業(yè)、扶貧項(xiàng)目的融資成本。

二是針對(duì)重點(diǎn)人群，做好就業(yè)促進(jìn)工作。做好高校畢業(yè)生就業(yè)、退伍軍人安置工作，靈活運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)；通過(guò)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)招用貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，支持困難群體就業(yè)，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。其中，尤為重要的是創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等局面。目前我國(guó)在就業(yè)機(jī)會(huì)均等方面還存有諸多問(wèn)題。突出問(wèn)題是名校效應(yīng)。所謂名校效應(yīng)就是國(guó)內(nèi)外名牌大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會(huì)多，一些知名國(guó)有企業(yè)招錄高校畢業(yè)生時(shí)通過(guò)設(shè)定畢業(yè)院校名冊(cè)把非985、211學(xué)校的生源排斥在外。與之相呼應(yīng)的是，國(guó)內(nèi)各大名校在研究生招生時(shí)采用推免方式把大量非本校學(xué)生排斥在外，人為造成了就業(yè)、升學(xué)的不公平。對(duì)此，應(yīng)設(shè)立相關(guān)法規(guī)條規(guī)，禁止企業(yè)特別是大型企業(yè)設(shè)立招錄人員畢業(yè)院校名冊(cè)，以便讓所有高校畢業(yè)生都有資格參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，取消高等院校研究生錄取的推免方式，所有考生一律參加全國(guó)統(tǒng)考。

優(yōu)化財(cái)政政策保障經(jīng)濟(jì)安全

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量平穩(wěn)增長(zhǎng)并非單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，最終甚至關(guān)乎社會(huì)安全。若沒(méi)有社會(huì)安全度的不斷提升，就沒(méi)有政府公信力的提升，這關(guān)乎黨的執(zhí)政方針的落實(shí)。2019年12月新型冠狀病毒肺炎疫情自武漢蔓延開(kāi)來(lái)后，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)動(dòng)員全國(guó)力量，各部門(mén)協(xié)調(diào)配合聯(lián)防聯(lián)控出臺(tái)多項(xiàng)政策控制疫情，很快取得重大成效。這次疫情防控對(duì)我國(guó)的社會(huì)制度是一次考驗(yàn)，各項(xiàng)舉措短時(shí)間成效顯著，充分表明只有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度能夠救中國(guó)、治理好中國(guó)。同時(shí)，從此間人財(cái)物調(diào)配和全社會(huì)穩(wěn)定程度看，建立完整自主的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、物流體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系（包括國(guó)有金融體系）是完全必要的。恰恰是這些體系的完備，使擁有14億人口的國(guó)家在疫情突發(fā)期間沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)度恐慌、物價(jià)飛漲、病無(wú)所醫(yī)、物資匱乏等問(wèn)題，保證了社會(huì)安全。因此，今后，中國(guó)必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖。

財(cái)政是社會(huì)安全的基本資金保障體系，社會(huì)安全賴(lài)以存在的經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)與財(cái)政政策的支撐密不可分。具體來(lái)說(shuō)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)每年6000多億的大量投入和減免稅政策支撐了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使我們的飯碗端在了自己手里；增值稅稅率大幅下調(diào)和企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策維持了門(mén)類(lèi)齊全的制造業(yè)的穩(wěn)定，每年上萬(wàn)億規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入使基礎(chǔ)設(shè)施供求平衡度不斷提升；如此等等。積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效理應(yīng)聚力社會(huì)安全，從當(dāng)前疫情防控實(shí)踐啟示角度看，仍需更多從經(jīng)濟(jì)安全角度確定政策方向、政策力度和政策實(shí)現(xiàn)方式，具體可從如下幾方面入手。

第一，繼續(xù)實(shí)施減稅政策。針對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，近期出臺(tái)了一系列減稅政策，涉及增值稅、個(gè)人所得稅等多個(gè)稅種。但這些政策總歸是應(yīng)急之策，現(xiàn)在還應(yīng)探討維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全的長(zhǎng)期稅制安排，比如增值稅改革。前期降低了兩檔標(biāo)準(zhǔn)稅率，下一步則應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)并稅率，把目前的三檔標(biāo)準(zhǔn)稅率簡(jiǎn)并為兩檔。對(duì)此，可考慮再度降低稅率，把13%的高檔稅率下調(diào)至10%，取消9%的中檔稅率，低檔稅率仍可保持6%。這樣做有三點(diǎn)積極意義：一是把最高稅率與低檔稅率的差距縮小3個(gè)百分點(diǎn)，可確保增值稅收入降幅平穩(wěn)；二是調(diào)低最高稅率可大幅減輕工業(yè)品生產(chǎn)和流通的稅負(fù)，從而確保工業(yè)生產(chǎn)體系和物流體系的完整性和長(zhǎng)期可持續(xù)；三是兩檔稅率差距縮小可減輕改革難度，不至于使各行業(yè)在稅率遵從上過(guò)度討價(jià)還價(jià)，更多地體現(xiàn)了行業(yè)稅負(fù)公平。

第二，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)支出結(jié)構(gòu)離散度比較高，個(gè)人間轉(zhuǎn)移性支出比重相對(duì)低，購(gòu)買(mǎi)性支出和資本性支出比重比較高，其突出表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投入較多。從實(shí)踐效果看，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇的必然結(jié)果，也確保了以經(jīng)濟(jì)安全維護(hù)社會(huì)安全戰(zhàn)略的落實(shí)。但這次疫情也提示我們有必要再度調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。具體講有如下三個(gè)方面問(wèn)題需要解決：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。目前農(nóng)業(yè)投入資金量大但高度分散。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)投入相對(duì)不足，特別是種業(yè)發(fā)展投入相對(duì)薄弱。今后應(yīng)在種子的生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)存三個(gè)環(huán)節(jié)同步加大投入，把農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼和國(guó)產(chǎn)種子的推廣結(jié)合起來(lái)，以逐步降低對(duì)國(guó)外種業(yè)的依賴(lài)，真正把飯碗端在自己的手里。二是加大物資儲(chǔ)備投入，物資儲(chǔ)備事關(guān)社會(huì)安全，更是應(yīng)對(duì)緊急狀況的基本物質(zhì)手段。目前我國(guó)的物資儲(chǔ)備支出在2000億規(guī)模左右，占財(cái)政支出比重約為10%。從14億人口和突發(fā)事件頻率以及產(chǎn)業(yè)波動(dòng)程度看，投入規(guī)模明顯不足，今后應(yīng)加大投入。其中至為重要的是調(diào)整儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。目前儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，基本上以糧油產(chǎn)品儲(chǔ)備為主，今后可從實(shí)物儲(chǔ)存投入和增加儲(chǔ)備基金投入兩方面入手，增加日用工業(yè)品、基本醫(yī)療物資等物資的儲(chǔ)備投入。三是增加公共衛(wèi)生投入。本次疫情應(yīng)對(duì)暴露出了預(yù)算安排上的問(wèn)題。比如短短兩個(gè)多月的時(shí)間安排了800多億投入，這從反面說(shuō)明原有年度公共投入規(guī)模不能應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生支出需求，今后公共衛(wèi)生投入應(yīng)向衛(wèi)生監(jiān)督和重大流行病防控研發(fā)項(xiàng)目?jī)A斜。

第三，加快深化預(yù)算管理改革。本次疫情擴(kuò)散面寬、擾動(dòng)性強(qiáng)，直接影響要素流動(dòng)。在此背景下，經(jīng)濟(jì)下行壓力增強(qiáng)帶來(lái)的減稅額快速增加，外加政策性減稅，2020年稅收增速勢(shì)必低于2019年的1%。為此，只有加強(qiáng)預(yù)算管理才能緩解收支矛盾，必須依靠用好資金應(yīng)對(duì)支出需求擴(kuò)張，而不能靠赤字急劇膨脹來(lái)滿足支出需求。在當(dāng)前的形勢(shì)下，尤其要高度重視防控物價(jià)上漲，其中更為重要的是防止出現(xiàn)赤字?jǐn)U張型通貨膨脹。加強(qiáng)預(yù)算管理本質(zhì)上是化解至少是緩解財(cái)政收支矛盾的基本途徑。加強(qiáng)預(yù)算管理治本之策是深化預(yù)算管理改革。做到這點(diǎn)可從三方面入手：一是加快完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，其中至為重要的是調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，降低一般性支出的支出標(biāo)準(zhǔn)水平；二是加強(qiáng)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。事業(yè)單位供養(yǎng)是我國(guó)財(cái)政支出的重頭，今后應(yīng)在加快推進(jìn)事業(yè)單位改革基礎(chǔ)上優(yōu)化財(cái)政支出。為此，有必要通過(guò)簡(jiǎn)并機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定隊(duì)伍的方式來(lái)減少事業(yè)單位數(shù)量，其后通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)公益類(lèi)事業(yè)單位部分財(cái)政撥款的撥改買(mǎi)。這樣做即可節(jié)約資金又可提高資金使用效率；三是完善預(yù)算績(jī)效管理。在這方面，關(guān)鍵是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)行，堅(jiān)決把基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)與人員經(jīng)費(fèi)支出掛起鉤來(lái)，堅(jiān)決通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)壓縮掉不必要的項(xiàng)目支出。

【本文作者為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員】

參考文獻(xiàn)

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責(zé)編：羅 婷 ／ 董 楠