摘 要：新冠肺炎疫情導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大規(guī)模暫停，對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了八個(gè)方面的重要影響，包括消費(fèi)、投資、出口、政府支出四大需求方面，產(chǎn)業(yè)鏈與外資流入兩大供給方面，就業(yè)及部分中低收入者的收入保障這一民生方面，以及我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口政策與中美貿(mào)易協(xié)定的執(zhí)行這一對(duì)外貿(mào)易方面。因此，在抗疫期間以及勝利后，我國(guó)必須系統(tǒng)性地出臺(tái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與激勵(lì)政策，以盡可能地降低總體經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)和鞏固長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局。只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，短期GDP增速下降將無(wú)損于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
關(guān)鍵詞：新冠肺炎 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
【中圖分類(lèi)號(hào)】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
近期爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情以及政府為遏制疫情所采取的有力措施，無(wú)疑將對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響，尤其是將顯著影響短期GDP增速。但當(dāng)前一段時(shí)期，在疫情得到徹底緩解以前，我國(guó)仍需繼續(xù)以防控疫情為主，果斷犧牲一定的短期經(jīng)濟(jì)利益。這同時(shí)也意味著，在抗疫期間以及勝利后，我國(guó)必須系統(tǒng)性地出臺(tái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與刺激政策，以盡可能地降低總體經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)和鞏固長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局。
當(dāng)前我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)
第一，消費(fèi)支出受到直接沖擊，部分行業(yè)甚至凍結(jié)。由于此次新冠肺炎的高度傳染性以及各地采取的封城、居家隔離、工廠停工等眾多有力措施，導(dǎo)致春節(jié)假期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少，餐飲、酒店、旅游、文化娛樂(lè)、交通等多個(gè)行業(yè)的消費(fèi)支出更是直接凍結(jié)。這種凍結(jié)狀態(tài)雖會(huì)隨著疫情的緩解而逐步減輕，但基于疫情的客觀發(fā)展規(guī)律，預(yù)計(jì)在第一季度不會(huì)快速?gòu)?fù)原。這些消費(fèi)支出本屬于春節(jié)假期經(jīng)濟(jì)的重頭，且我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)高達(dá)53.9%（2019年），因此消費(fèi)凍結(jié)不可避免地會(huì)對(duì)一季度的GDP增長(zhǎng)數(shù)據(jù)造成較大的影響。
第二，短期內(nèi)企業(yè)投資勢(shì)必會(huì)直線下降。由于假期延期、人員返崗受限、工廠停工延長(zhǎng)，基建工程項(xiàng)目停滯；部分行業(yè)利潤(rùn)和現(xiàn)金流均已經(jīng)受到重創(chuàng)，企業(yè)面臨資金約束從而投資能力下降，部分企業(yè)甚至面臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)；投資者對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期也開(kāi)始惡化。由于以上三方面的原因，企業(yè)投資在短期內(nèi)必然下滑，同樣導(dǎo)致負(fù)面需求沖擊。
第三，由于國(guó)內(nèi)、國(guó)際原因，企業(yè)出口將面臨困難。一方面，由于國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)受限，存量訂單的交付預(yù)計(jì)將面臨一定的困難。另一方面，由于新冠肺炎疫情已經(jīng)成為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，多國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施了不同程度的入境限制，國(guó)際商務(wù)旅行、會(huì)展、人員交往、運(yùn)輸?shù)仁艿揭欢ㄓ绊憽Ｍ瑫r(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力普遍轉(zhuǎn)弱、外部需求惡化、企業(yè)新訂單創(chuàng)造難度加大。
第四，部分企業(yè)及地方政府債務(wù)違約將增加。2019年我國(guó)部分企業(yè)和地方政府已經(jīng)面臨著債務(wù)違約壓力。本次疫情會(huì)加劇大部分企業(yè)的財(cái)務(wù)壓力，擾亂企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)計(jì)劃，從而導(dǎo)致企業(yè)債務(wù)違約的增長(zhǎng)以及中小企業(yè)的生存困難。另一方面，抗擊疫情本身以及疫情結(jié)束后改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)都要求地方政府增加支出，與此同時(shí)政府稅基卻面臨收縮，這一局面必將加劇地方政府的財(cái)政壓力，增加部分地方政府的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。
第五，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿降母蓴_可能會(huì)更長(zhǎng)遠(yuǎn)地影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。完整的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)的一大優(yōu)勢(shì)，其任何變化都值得高度重視。此次疫情的重災(zāi)區(qū)武漢及周邊地區(qū)是我國(guó)重要制造業(yè)及商業(yè)樞紐，而在疫情起源地湖北以外，經(jīng)濟(jì)越活躍的地區(qū)人員流動(dòng)越頻繁，也越可能受到疫情沖擊，這一點(diǎn)可以從確診病例數(shù)得到驗(yàn)證，例如截至2月5日排名第二、第三的浙江（895例）、廣東（870例）是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。這些地區(qū)均是我國(guó)國(guó)內(nèi)以及全球產(chǎn)業(yè)鏈的核心組成部分，疫情導(dǎo)致的生產(chǎn)受限必然會(huì)造成產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)一定程度的擾動(dòng)。尤其是跨國(guó)公司，由于具有全球布局且易于流動(dòng)的能力與特征，更可能會(huì)出現(xiàn)基于分散風(fēng)險(xiǎn)目的的產(chǎn)業(yè)鏈部分轉(zhuǎn)移。
第六，外資流入會(huì)受到較大影響。國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要涉及產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及跨國(guó)投資。除產(chǎn)品貿(mào)易受影響外，服務(wù)貿(mào)易占我國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重相對(duì)較小，由于疫情導(dǎo)致的人員流動(dòng)受限，將尤其會(huì)影響我國(guó)上半年的外商投資流入，因?yàn)榭鐕?guó)投資高度依賴(lài)于國(guó)際商務(wù)旅行和人員交流。這一特征在2003年“非典”疫情導(dǎo)致當(dāng)年外商投資從高增長(zhǎng)（11%）到微增長(zhǎng)（2%）上清晰可見(jiàn)。
第七，就業(yè)及低收入人群的勞動(dòng)收入、生活保障受到?jīng)_擊。疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的所有沖擊，都將傳導(dǎo)到就業(yè)市場(chǎng)。尤其是受疫情影響突出的服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)，更是具有就業(yè)量大、勞動(dòng)密集程度高且非正規(guī)化程度高（勞動(dòng)契約關(guān)系更松散）的特征，疫情帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題將會(huì)更突出。這些就業(yè)群體中覆蓋了大量的低收入人群，就業(yè)崗位減少、勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)縮減帶來(lái)的收入沖擊，將直接影響到這部分人群的生活保障。
第八，擴(kuò)大進(jìn)口政策及中美貿(mào)易協(xié)定的執(zhí)行將加大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)政策執(zhí)行將面臨困難。我國(guó)近兩年連續(xù)執(zhí)行擴(kuò)大進(jìn)口的政策，且根據(jù)1月15日達(dá)成的中美貿(mào)易協(xié)定，2020年我國(guó)自美進(jìn)口需基于2017年增加88.3%。擴(kuò)大進(jìn)口固然給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了大量的益處，但同時(shí)也會(huì)給國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)更大的進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)壓力，放大疫情的負(fù)面沖擊。另一方面，伴隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的進(jìn)口需求下降，也給我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口目標(biāo)的落實(shí)帶來(lái)困難。
應(yīng)對(duì)疫情沖擊，保存經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基礎(chǔ)、盡快啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)對(duì)建議
我國(guó)要在科學(xué)判斷疫情、尊重疫情客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，抓準(zhǔn)時(shí)機(jī)，針對(duì)以上八個(gè)方面，綜合利用財(cái)政、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、外交、社會(huì)保障等政策與前沿技術(shù)手段，精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)施策。針對(duì)以上八大方面的經(jīng)濟(jì)影響，提出如下政策建議。
政策目標(biāo)：一是保證企業(yè)生存，二是保障基本民生
企業(yè)與民生是后續(xù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展的根本，短期內(nèi)所有政策應(yīng)該聚焦于這兩大目標(biāo)，優(yōu)先保證企業(yè)生存，保障民生的壓力盡量由政府兜底。
政策原則：科學(xué)決策，精準(zhǔn)施策，動(dòng)態(tài)調(diào)整，因城施策，系統(tǒng)施策
一是經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度決策要科學(xué)，政策要有明確針對(duì)性，這是政策效果的關(guān)鍵。在疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取舍中，一定要基于對(duì)疫情的科學(xué)監(jiān)測(cè)、模擬、研判，尊重客觀規(guī)律，科學(xué)決策、動(dòng)態(tài)調(diào)整、因城施策，絕對(duì)避免“一刀切”式的粗放決策。這方面可充分利用我國(guó)在大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技方面的優(yōu)勢(shì)，吸納民間企業(yè)的參與，關(guān)鍵時(shí)刻絕對(duì)要避免盲目決策。二是穩(wěn)定與激勵(lì)政策要系統(tǒng)，各政策間形成合力、相互補(bǔ)充，避免各自為戰(zhàn)甚至互為掣肘。
消費(fèi)方面，關(guān)鍵在于保護(hù)未來(lái)消費(fèi)復(fù)蘇的基礎(chǔ)
防疫期間損失的消費(fèi)支出，一部分是不可彌補(bǔ)的，另一部分有望在疫后恢復(fù)甚至補(bǔ)償性反彈，但前提是這部分消費(fèi)的供給能力得到保存、不出現(xiàn)大面積企業(yè)倒閉。建議發(fā)改委、商務(wù)部、文化和旅游部、交通運(yùn)輸部等部委，聯(lián)合財(cái)政部及地方政府，盡快展開(kāi)系統(tǒng)調(diào)研，在摸清各相關(guān)行業(yè)、不同類(lèi)型企業(yè)所受沖擊情況及所需扶持的基礎(chǔ)上展開(kāi)業(yè)務(wù)支持與財(cái)務(wù)支持，包括及時(shí)進(jìn)行具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)與扶持、管制規(guī)則調(diào)整；科學(xué)確定所需財(cái)政支持的力度，根據(jù)行業(yè)、區(qū)域特征確定具有針對(duì)性的稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼方式與力度。
投資方面，關(guān)鍵在于恢復(fù)企業(yè)投資能力、激勵(lì)投資意愿
針對(duì)企業(yè)投資受阻的三方面原因，建議中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌督促?lài)?guó)家衛(wèi)健委、疾控中心、專(zhuān)家組及各地政府，聯(lián)合阿里巴巴、百度、騰訊等高科技企業(yè)，利用“專(zhuān)業(yè)+技術(shù)”的手段，彌補(bǔ)地方政府科學(xué)決策能力的不足，迅速提高全國(guó)以及各地的疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)能力，因城施策，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)限制程度；隨著肺炎檢測(cè)技術(shù)的進(jìn)步、檢測(cè)能力的提升和檢測(cè)成本的下降，可對(duì)部分特定關(guān)鍵職能人群開(kāi)展定向檢測(cè)，確認(rèn)健康后開(kāi)具健康證明，持證有限度復(fù)工、復(fù)產(chǎn)；利用稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政手段，適度寬松的貨幣政策與信貸政策、貼息政策，降低企業(yè)面臨的成本壓力及融資約束，提高投資能力；由于銀行體系很難及時(shí)落實(shí)對(duì)中小企業(yè)的信貸投放，建議暫時(shí)適度放松民間金融活動(dòng)，發(fā)揮民間金融匹配中小企業(yè)的特定優(yōu)勢(shì)，降低中小企業(yè)的融資約束；發(fā)改委規(guī)劃并提前宣布一批投資項(xiàng)目，抗疫勝利后及時(shí)啟動(dòng)，進(jìn)而帶動(dòng)各種民間投資跟進(jìn)，并引導(dǎo)民間預(yù)期；國(guó)家高層明確抗疫決心，在科學(xué)決策基礎(chǔ)上明確抗疫時(shí)間表、路線圖，改善企業(yè)預(yù)期、降低不確定性，提高投資意愿。
出口方面，重在協(xié)助企業(yè)獲取新訂單，為復(fù)工做準(zhǔn)備
除動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)復(fù)工限制、維持既有訂單的履約能力外，重點(diǎn)放在協(xié)助企業(yè)獲取新訂單上。建議外交部門(mén)加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，在配合國(guó)際防疫、加強(qiáng)防護(hù)的前提下，避免各國(guó)“一刀切”地對(duì)與我國(guó)相關(guān)的人員、交通等過(guò)度限制，恢復(fù)持有健康證明人員的正?？缇郴顒?dòng)，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易限制；加強(qiáng)各地使領(lǐng)館、境外民間商會(huì)團(tuán)體等的信息樞紐功能，協(xié)助國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際需求的對(duì)接；商務(wù)部等通過(guò)發(fā)布業(yè)務(wù)指引，協(xié)助、鼓勵(lì)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)、視頻、AR、跨境電商平臺(tái)等現(xiàn)代科技手段，部分替代商務(wù)旅行；制定并提前發(fā)布加強(qiáng)出口退稅的政策，引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期；中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司減免訂單保費(fèi)、加快理賠速度。
部分企業(yè)及地方政府債務(wù)違約方面，加強(qiáng)階段性的國(guó)家兜底或補(bǔ)助功能
由于債務(wù)違約具有明顯的負(fù)外部性，且社會(huì)影響較大，建議在此特定階段，中央政府或地方政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)債務(wù)違約的監(jiān)測(cè)，對(duì)于純粹由于疫情原因而導(dǎo)致的違約進(jìn)行階段性兜底或者補(bǔ)助；中央政府對(duì)地方政府的債務(wù)違約進(jìn)行階段性兜底或者補(bǔ)助。
維持產(chǎn)業(yè)鏈方面，關(guān)鍵在于盡可能恢復(fù)生產(chǎn)
與促進(jìn)企業(yè)投資類(lèi)似，仍然建議加強(qiáng)對(duì)疫情管控的科學(xué)決策，盡可能地及時(shí)對(duì)企業(yè)復(fù)工限制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、因城施策；商務(wù)部或地方政府應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與標(biāo)志性跨國(guó)公司的聯(lián)系，加強(qiáng)疫情溝通，爭(zhēng)取合作支持，共同穩(wěn)定信心，避免出現(xiàn)標(biāo)志性的外資轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。
外資流入方面，需要國(guó)內(nèi)、國(guó)際配合
短期內(nèi)外商投資取決于國(guó)內(nèi)疫情防控對(duì)人員、生產(chǎn)等的管制程度，建議動(dòng)態(tài)調(diào)整；長(zhǎng)期內(nèi)外商投資仍然取決于我國(guó)營(yíng)商環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議繼續(xù)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，改善發(fā)展前景；國(guó)際方面取決于他國(guó)對(duì)我國(guó)的國(guó)際交流限制，類(lèi)似地，建議外交部門(mén)加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)。
穩(wěn)就業(yè)與保障民生方面，保證企業(yè)生存與社會(huì)保障救濟(jì)雙管齊下、各司其職
綜合利用上述財(cái)政、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)、外交、技術(shù)手段，盡可能地維持企業(yè)生存，這是疫后穩(wěn)就業(yè)的根基；停工期間企業(yè)人工成本、租金成本等，由于是純商業(yè)行為，政府可發(fā)布指引，鼓勵(lì)企業(yè)與員工、業(yè)主進(jìn)行友好協(xié)商、成本分擔(dān)，而不應(yīng)該強(qiáng)制規(guī)定照常發(fā)放工資、強(qiáng)制減租以致顧此失彼；對(duì)于由于疫情導(dǎo)致生活困難的人員，政府應(yīng)果斷承擔(dān)社會(huì)保障功能，迅速啟動(dòng)救濟(jì)程序，不能將此社會(huì)職能強(qiáng)制轉(zhuǎn)移給企業(yè)；發(fā)改委規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目，盡可能向民生傾斜，以補(bǔ)齊民生短板（醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老、城市基礎(chǔ)教育、農(nóng)村教育補(bǔ)貼等）、改善基本生活水平為導(dǎo)向，精細(xì)化、小型化、普惠化運(yùn)作，滴灌到社會(huì)最基層。
進(jìn)口及中美貿(mào)易協(xié)定方面，適度調(diào)整貿(mào)易政策，以暫時(shí)減輕國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力、避免雪上加霜為主
正常進(jìn)口業(yè)務(wù)可按照市場(chǎng)需求正常進(jìn)行，但暫緩擴(kuò)大進(jìn)口政策的執(zhí)行進(jìn)度、降低執(zhí)行力度，給國(guó)內(nèi)企業(yè)以緩沖期，避免進(jìn)口壓力的驟升；中美貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的進(jìn)口項(xiàng)目，在協(xié)定允許范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊情況及國(guó)內(nèi)需求情況，調(diào)整進(jìn)口進(jìn)度、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；根據(jù)中美協(xié)定第7.6條第2款“如果締約方無(wú)法控制的自然災(zāi)害或其他不可預(yù)見(jiàn)的事件延遲了締約方及時(shí)履行其在本協(xié)議下的義務(wù)，則雙方應(yīng)相互協(xié)商”的規(guī)定，充分做好由于國(guó)內(nèi)需求下降、無(wú)法完全履行2020年進(jìn)口義務(wù)的協(xié)商應(yīng)對(duì)方案。
【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融研究中心主任】
責(zé)編：董 楠 / 周素麗