房寧：沒有條件硬上，怎能不形式主義

從公共管理學(xué)的角度看，普遍存在的形式主義問題與頂格管理模式及其理念有關(guān)。所謂頂格管理，簡單說來，就是一切按照上限進(jìn)行管理的操作模式和理念。全部管理工作要求“四最”——“最全事項(xiàng)、最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最快速度”，也就是追求經(jīng)濟(jì)學(xué)講的“最優(yōu)化”。然而，實(shí)行頂格管理，追求最優(yōu)化，是要有前提的。首先，需要最優(yōu)條件；其次，要付出最高代價(jià)與成本。而在實(shí)際生活中，這種最優(yōu)化的前提條件和成本支付都難以實(shí)現(xiàn)。如果強(qiáng)行這么要求，就會造成包括形式主義在內(nèi)的很多問題。頂格管理，一是會推高了管理成本，二是因缺乏操作的靈活性，會降低政策的適應(yīng)性，以致各種工作就難以真正落實(shí)。明明做不到，又強(qiáng)制要求，于是現(xiàn)實(shí)中就只好應(yīng)付，形式主義就這樣出來了。或者按下面干部的說法，形式主義是官僚主義逼出來的。——中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所黨委書記、研究員（觀察者網(wǎng)，2019年4月3日）

劉炳香：當(dāng)前形式主義、官僚主義出現(xiàn)八種新表現(xiàn)

一是在提高政治站位上重表態(tài)輕行動；二是抓工作講求套路不出思路；三是只清廉不勤政，奉行不貪不占不管不干的“四不主義”；四是不計(jì)成本打造中看不中用的“櫥窗案例”；五是憑領(lǐng)導(dǎo)主觀意志評優(yōu)；六是常規(guī)問題層層簽批無效率，重要問題層層不批無結(jié)果；七是濫用考核指揮棒；八是簡單使用末位淘汰。——中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建教研部教授（《中國黨政干部論壇》，2019年第8期）

黃憲起：當(dāng)前黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義問題與我們黨的建設(shè)面臨的新情況新挑戰(zhàn)有關(guān)

黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決；黨面臨的“四大考驗(yàn)”的長期性和復(fù)雜性、“四種危險(xiǎn)”的尖銳性和嚴(yán)峻性，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、宗旨意識、世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、政績觀都會產(chǎn)生作用，構(gòu)成形式主義、官僚主義得以延續(xù)和變種的誘因和環(huán)境。——原中共中央黨校副校長（《黨建》，2019年第11期）

張樹華：形式主義、官僚主義是全面深化改革的最大阻礙

形式主義、官僚主義光說不練，使改革空轉(zhuǎn)，是全面深化改革的最大阻礙。以文件落實(shí)文件、復(fù)讀機(jī)式落實(shí)、復(fù)印機(jī)式改革，成就了一批“會議精、鍵盤俠”，那些敢打敢拼、引領(lǐng)潮頭的實(shí)干家和改革家少見了。破除形式主義、官僚主義，需要增強(qiáng)改革動力機(jī)制，將“要我改革”變成“我要改革”。政策設(shè)計(jì)既要全面徹底，更要科學(xué)和精準(zhǔn)，力戒“上下一樣粗”，防止改革被稀釋、被淡化、被形式化。——全國政協(xié)委員，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長（《人民政協(xié)報(bào)》，2019年3月21日03版）

張緊跟：警惕“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”中的形式主義

毫無疑問，基層是“互聯(lián)網(wǎng)+”形式主義的密集發(fā)生地，任務(wù)層層發(fā)包、壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層加碼。各級黨政干部雖然“壓力山大”但只能“惟上是從”地“群”來“群”往、“指”來“指”去。在一些地區(qū)，有些上級部門推廣APP、公眾號，劃定一定的任務(wù)要求完成一定數(shù)額的下載、注冊量，并且和年終考核、評價(jià)掛鉤，有些地區(qū)甚至要求完成的關(guān)注量與區(qū)域戶籍人口數(shù)基本等同。督查檢查名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實(shí)績等問題，使得基層“形式主義”應(yīng)對。——中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院、中山大學(xué)新華學(xué)院公共治理學(xué)院教授（《人民論壇》，2019年9月上）

張亞勇：找準(zhǔn)形式主義、官僚主義的難點(diǎn)、痛點(diǎn)與著力點(diǎn)

牽牛牽鼻子，打蛇找七寸。持續(xù)為基層減負(fù)，徹底整治形式主義、官僚主義這些“頑瘴痼疾”，必須找準(zhǔn)形式主義、官僚主義的難點(diǎn)、痛點(diǎn)與著力點(diǎn)。在精準(zhǔn)考核上下功夫。根據(jù)工作需要和基層實(shí)際，科學(xué)設(shè)置檢查考核指標(biāo)體系，不搞“紙上論英雄”，減少對痕跡材料的檢查考核，樹立起崇尚實(shí)績、鼓勵(lì)實(shí)干的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)干部把干出實(shí)績、留下口碑當(dāng)作最好的“留痕”，把精力和心思用在扎扎實(shí)實(shí)干工作上。在源頭治理上下功夫。加強(qiáng)對檢查考核的統(tǒng)籌規(guī)范，嚴(yán)控頻次和總量，最大限度地避免因“突擊檢查”“臨時(shí)動議”造成的檢查考核頻率過高、偏多偏濫現(xiàn)象，內(nèi)容相近的檢查考核能合并的就合并，能減少的就減少，力爭做到少而精、少而準(zhǔn)，最大限度地減少無謂重復(fù)勞動。在創(chuàng)新考核手段上下功夫。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和新媒體手段，簡化檢查考核程序和環(huán)節(jié)，提高檢查考核的時(shí)效性和精準(zhǔn)度，提高檢查考核效率，最大限度地減輕干部應(yīng)付檢查考核所造成的負(fù)擔(dān)。——天津市中國特色社會主義理論體系研究中心市委黨校基地特邀研究員，中共天津市委黨校教授（《光明日報(bào)》，2019年12月12日02版）

周少來：基層工作的各項(xiàng)檢查考核，更多是“體制內(nèi)的形式化空轉(zhuǎn)”

在層層加碼、層層追責(zé)的行政化壓力下，行政化下移趨勢已經(jīng)蔓延到基層群眾自治組織。作為基層民主自治組織的城市社區(qū)和鄉(xiāng)村“兩委組織”逐漸被“行政化”：其人員有其“工資待遇”、其工作實(shí)行“坐班制”，其主要工作是完成上級交辦的各種任務(wù)等，而其代表基層群眾自治的民主功能卻存在衰減。這也導(dǎo)致基層工作的各項(xiàng)檢查考核，更多是“體制內(nèi)的形式化空轉(zhuǎn)”，基層民眾很少能參與其過程和監(jiān)督。應(yīng)通過體制改革，逆轉(zhuǎn)行政化下移趨勢，扎實(shí)完善基層民主的制度機(jī)制，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“對上而不對下負(fù)責(zé)”的行政化趨向，擴(kuò)大基層民眾參與基層治理的民主渠道和民主機(jī)制，加大基層民眾對基層干部民主選舉和民主評議的力量，讓廣大基層民眾真正成為基層治理的組織化主體力量。——中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所首席研究員、博導(dǎo)（《人民論壇》，2019年10月中）

雷鳴強(qiáng)：為基層減負(fù)，要解決“一陣風(fēng)式考評”過多的問題

一個(gè)地方、一個(gè)單位的發(fā)展變化一般都是循序漸進(jìn)的累積式發(fā)展和突飛猛進(jìn)的跨越式發(fā)展相結(jié)合的結(jié)果，而前者是平常狀態(tài)，后者是特殊狀態(tài)。我們的工作既要集中突破，更要久久為功。這些年，一些地方、一些部門習(xí)慣了運(yùn)用“一陣風(fēng)式考評”來推動“一陣風(fēng)式發(fā)展”，特別注重“集中突破”“跨越發(fā)展”。上級部門對基層單位的“一陣風(fēng)式考評”看重表面的、顯性的、當(dāng)前的、外延式的發(fā)展，忽視深層的、隱性的、未來的、內(nèi)涵式的發(fā)展。這樣的考評對“政績工程”“形象工程”“錦上添花”情有獨(dú)鐘，對“材料扎實(shí)”“模式新穎”“宣傳到位”偏愛有加。這樣的考評指揮棒助推了急功近利的粗放發(fā)展，助長了形式主義的工作作風(fēng)，給基層單位帶來了“暴風(fēng)驟雨般”的應(yīng)對應(yīng)付壓力。為減輕基層負(fù)擔(dān)，應(yīng)更加注重潛績考核，把看工作的“顯績”和“潛績”結(jié)合起來，從注重“看得見的效果”“當(dāng)前的效果”向更加注重“看不見的效果”“影響長遠(yuǎn)的效果”轉(zhuǎn)變。——全國政協(xié)委員，民進(jìn)湖南省委會副主委，湖南省社會主義學(xué)院院長（《人民政協(xié)報(bào)》，2019年4月4日03版）

張?。夯鶎訙p負(fù)，應(yīng)注重減負(fù)實(shí)效

一要層層抓落實(shí)，避免“文山會海”。具體工作不能靠層層轉(zhuǎn)發(fā)文件，以會議落實(shí)會議來開展，而是要靠人人少當(dāng)“二傳手”、多當(dāng)“主攻手”，人人少當(dāng)“會務(wù)員”、多當(dāng)“勤務(wù)員”，擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的職責(zé)，將精簡的文件精神和會議要求落實(shí)到日常工作中。二要步步重實(shí)績，防止“過度留痕”。工作才開展，記錄本上便大段鋪陳；下基層調(diào)研，尚未了解到民情實(shí)意，合影照片就已赫然留存；督查考核匯報(bào)材料，包裝精美嶄新堆積。各單位各部門必須要從追求“實(shí)跡”，到追求“實(shí)績”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高基層單位的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，將壓在“材料山”底的基層干部解放出來，提升基層干部群眾的幸福感和獲得感。三要人人輕上陣，讓督查考核“常態(tài)瘦身”。大幅度的督查考核“瘦身”，意味著上級機(jī)關(guān)要確保工作正常推進(jìn)，就必須提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。督查考核“常態(tài)瘦身”，就是對業(yè)務(wù)不熟悉、工作不了解，對照督查清單“照單抓藥”查資料的督查干部的有效“倒逼”，確保督查考核的質(zhì)量和效率。——中共如皋市委教育工作委員會書記（人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2019年6月24日）

趙秀玲：創(chuàng)新為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“減負(fù)”的思維方法

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定位賦權(quán)，確立其根基性、重要性、主體性、獨(dú)立性，這是為鄉(xiāng)村干部減負(fù)的首要措施。第一，從制度甚至法律角度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定位，將其在行政體制中的基礎(chǔ)地位確定下來，任何層級都不要忽略甚至無視其重要價(jià)值。第二，真正確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)、責(zé)、利，使鄉(xiāng)村干部有法可依，在職權(quán)范圍內(nèi)行政。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)小責(zé)大、無權(quán)無勢、權(quán)責(zé)利的邊界不清，這是導(dǎo)致其超負(fù)荷運(yùn)作和不斷被分派任務(wù)的漏洞所在。第三，提高鄉(xiāng)村干部待遇，尤其要將優(yōu)秀年輕干部下派到鄉(xiāng)村基層接受鍛煉。應(yīng)該像下派鄉(xiāng)村“第一書記”那樣，讓更多有才干、抱負(fù)、水平的年輕干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要像重視縣委書記那樣重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，并給予物質(zhì)和精神獎勵(lì)，在全社會形成當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部光榮的氛圍。——中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員（《人民論壇》，2019年2月中）

責(zé)編 / 司文君（見習(xí)）