應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。11月29日，中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。

當(dāng)前，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)有哪些？具體進(jìn)展如何？記者進(jìn)行了采訪。

關(guān)鍵詞1：預(yù)防為主

提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，同時(shí)各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)。“集中力量辦大事是我們的優(yōu)勢(shì)，這主要表現(xiàn)在應(yīng)急響應(yīng)特別是巨災(zāi)的應(yīng)急救援方面，但預(yù)防能力還存在短板。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王宏偉說。

真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，離不開加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)危化品、礦山、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

“2018年金沙江和雅魯藏布江接連發(fā)生的四次堰塞湖就具有典型的災(zāi)害鏈特征，是地震地質(zhì)構(gòu)造、冰川凍融和氣候變化等綜合因素引發(fā)的‘滑坡泥石流—堰塞湖—潰決洪水’災(zāi)害。這就需要對(duì)水文、地質(zhì)、氣候等情況進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)，開展風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警。”王宏偉舉例。

據(jù)了解，應(yīng)急管理部正會(huì)同有關(guān)部門加快災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的會(huì)商研判機(jī)制，定期研判災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，開展全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)，摸清隱患底數(shù)，開展全面整治。

關(guān)鍵詞2：精準(zhǔn)治理

預(yù)警發(fā)布、搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建、監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)

加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，要實(shí)施精準(zhǔn)治理，預(yù)警發(fā)布要精準(zhǔn)，搶險(xiǎn)救援要精準(zhǔn)，恢復(fù)重建要精準(zhǔn)，監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。“四個(gè)要精準(zhǔn)”如何理解？

“預(yù)警發(fā)布，要做到災(zāi)害事故級(jí)別、類別、發(fā)生過程、可能波及范圍等要素準(zhǔn)確，只有這樣才能及時(shí)、快速、高效調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，避免災(zāi)害事故擴(kuò)大或?qū)е麓紊鹿省?rdquo;中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱說。

搶險(xiǎn)救援要精準(zhǔn)，要求科學(xué)準(zhǔn)確研判災(zāi)害事故情況，采取針對(duì)性救援措施。例如，危險(xiǎn)貨品儲(chǔ)存庫的救援必須掌握庫存貨物的類型和數(shù)量，大型原油儲(chǔ)罐發(fā)生火災(zāi)時(shí)需要根據(jù)風(fēng)向火勢(shì)等確定噴射泡沫的方位?；謴?fù)重建要精準(zhǔn)，需要科學(xué)選擇恢復(fù)重建的地址，做到災(zāi)有所救，也避免“大水漫灌”。監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)，需要執(zhí)法處罰準(zhǔn)確，自由裁量要在法律允許范圍內(nèi)，統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的關(guān)系。

安全生產(chǎn)方面，在張興凱看來，開展全國范圍內(nèi)系統(tǒng)、全面、科學(xué)的安全生產(chǎn)調(diào)查，摸清底數(shù)、找準(zhǔn)隱患迫在眉睫。

關(guān)鍵詞3：應(yīng)急保障

建立共訓(xùn)共練機(jī)制，發(fā)揮高鐵優(yōu)勢(shì)構(gòu)建力量快速輸送系統(tǒng)

我國應(yīng)急救援力量主要包括國家綜合性消防救援隊(duì)伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量。

如何加強(qiáng)國家綜合性救援力量建設(shè)？采取與地方專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合和建立共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制等方式，能更好發(fā)揮各方面力量作用。

張興凱認(rèn)為，共訓(xùn)共練有利于充分利用應(yīng)急教育培訓(xùn)資源，推進(jìn)各應(yīng)急救援力量相互熟悉，提升協(xié)同應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故的能力。

今年舉行的全國首屆社會(huì)應(yīng)急力量技能競(jìng)賽中，6個(gè)國家陸地搜救基地和各省份消防救援機(jī)構(gòu)的訓(xùn)練基地，就免費(fèi)為社會(huì)應(yīng)急力量開放訓(xùn)練場(chǎng)地與模擬設(shè)施，提供應(yīng)急救援技術(shù)指導(dǎo)。下一步，應(yīng)急管理部將提供聯(lián)訓(xùn)聯(lián)練聯(lián)演平臺(tái)，更好發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急力量?jī)r(jià)值。

救援隊(duì)伍給力，交通保障也得趕上。重特大地震、泥石流等災(zāi)害事故發(fā)生后，往往需要第一時(shí)間投送大量救援人員和裝備物資。因此，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援空域保障機(jī)制，發(fā)揮高鐵優(yōu)勢(shì)構(gòu)建力量快速輸送系統(tǒng)至關(guān)重要。

“高鐵運(yùn)行速度快、運(yùn)力強(qiáng)，受氣候、環(huán)境影響相對(duì)較小，布局也基本覆蓋我國大部分地區(qū)。結(jié)合摩托化機(jī)動(dòng)方式，就可以將隊(duì)伍直接投送至搶險(xiǎn)救援一線。”張興凱說。

關(guān)鍵詞4：裝備技術(shù)

依靠科技提高科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平

在江西，2019年長江中下游抗洪搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練，“變形金剛”機(jī)械手、水情偵察無人艇、水陸兩用全地形車、三維激光掃描儀等裝備格外吸睛；

在山東，梁寶寺煤礦井下掘進(jìn)工作面突發(fā)火災(zāi)，11名礦工均升井獲救，有它的一份助力——噴水距離達(dá)100米、每秒水流量80升的消防滅火偵察機(jī)器人；

在福建，今年4月，臺(tái)灣花蓮縣海域發(fā)生6.7級(jí)地震，地震預(yù)警系統(tǒng)即時(shí)發(fā)布信息，為福建各地贏得45至96秒不等的預(yù)警時(shí)間。

“近年來，新技術(shù)和新裝備的應(yīng)用，讓我們的實(shí)戰(zhàn)能力和搶險(xiǎn)效率得到極大提升。比如三維激光掃描儀可測(cè)量1400米范圍的數(shù)據(jù)，快速獲取災(zāi)區(qū)全景立體數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)地形變化量與填挖量，為科學(xué)決斷提供有力支撐。”中國安能第二工程局有關(guān)負(fù)責(zé)人深有感觸。

向裝備、向科技要“戰(zhàn)斗力”，要強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

“下一步重點(diǎn)要借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測(cè)、防范能力。”王宏偉說。

關(guān)鍵詞5：落實(shí)責(zé)任

確保責(zé)任鏈條無縫對(duì)接，形成整體合力

各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。這就需要發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無縫對(duì)接，形成整體合力。

王宏偉認(rèn)為，這是強(qiáng)調(diào)要解決“應(yīng)急管理部門權(quán)責(zé)有邊界與突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)無邊界的沖突”。當(dāng)前，有的部門認(rèn)為“應(yīng)急管理是應(yīng)急管理部門一家的事情”，推諉扯皮。

“實(shí)際上，防與救之間的關(guān)系無法斷然切割，二者之間是相互嵌套的。部門之間要相互協(xié)同、密切配合。”王宏偉分析。

除了“防與救”，當(dāng)前應(yīng)急管理過程中還存在“上與下”的矛盾：受機(jī)構(gòu)編制的局限，越到基層，越是遭遇“事多人少責(zé)任大”的問題。

“一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠，特別是對(duì)自然災(zāi)害防治的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致上下聯(lián)動(dòng)困難。”王宏偉認(rèn)為，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，能進(jìn)一步喚起地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，激發(fā)主動(dòng)性和創(chuàng)造性。