黨的十八屆三中全會基于深化經(jīng)濟體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總體戰(zhàn)略部署，首次提出通過改組組建國有資本投資、運營公司，構建國有資本投資、運營主體，改革國有資本授權經(jīng)營體制，完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)國有資本所有權與企業(yè)經(jīng)營權分離，實行國有資本市場化運作。黨的十九屆四中全會指出堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。新時代，國有資本投資、運營公司必須堅持使命引領，從國有資本、國有產(chǎn)權、國有企業(yè)經(jīng)營要素三個層面，在更大范圍、更深領域發(fā)揮更加積極的功能作用。
國有資本投資、運營公司的職責使命
服務“以管資本為主”的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，服務國有經(jīng)濟布局結構調整，服務國資治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是國有資本投資、運營公司的根本職責使命。
經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這其中，政府重點加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供。市場決定資源配置就要推進經(jīng)濟要素的自由流動和配置優(yōu)化。
國有經(jīng)濟是我國推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要支柱，國有經(jīng)濟體制改革對國家推動全局性經(jīng)濟體制改革具有重大意義。在國有經(jīng)濟領域，要使市場在資源配置中起決定性作用，核心是要促進國有資本、國有產(chǎn)權、國有企業(yè)經(jīng)營要素等三個層面的自由流動，這其中國有資本的自由流動是首位。黨的十八屆三中全會作出了完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主，改革國有資本授權經(jīng)營體制的戰(zhàn)略部署，首次提出組建若干國有資本投資、運營公司，并明確國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。
黨的十九屆四中全會則從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)，提出探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用的要求。
國有資本投資、運營公司本質上是市場化主體，也是國有資本的運作平臺，在國務院直接授權或國有資產(chǎn)監(jiān)管機構間接授權下自主開展運營，引導資本投向、服務國家戰(zhàn)略；通過市場化運營機制的導入，推動國有資本、國有產(chǎn)權、國有企業(yè)經(jīng)營要素的自由流動，服務國資監(jiān)管方式以管企業(yè)為主轉向以管資本為主，使市場在國有經(jīng)濟領域資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府積極作用，提升國資治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。這是國有資本投資、運營公司的根本職責使命。
國有資本投資、運營公司功能作用發(fā)揮的領域
國有資本層面，核心是構建起政府與國有資本之間的市場化運作主體，服務國資監(jiān)管大格局的構建。通過授權經(jīng)營，在政府和國有資本之間建立市場化的運作平臺，通過管資本的形式，進一步服務政企分開、政資分開，更好地引入市場機制。同時，通過積極參與行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)剝離、政府社會化購買服務，高等學校所屬企業(yè)剝離，軍隊停償資產(chǎn)整合等國家重大專項改革，服務國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，為國資監(jiān)管大格局的構建發(fā)揮積極的平臺作用。
國有產(chǎn)權層面，核心是參與國有產(chǎn)權的重組整合，實現(xiàn)國有產(chǎn)權結構的優(yōu)化和布局結構調整。國有資本投資公司以主業(yè)為邊界，重點推進主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)的重組整合，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中度，保持國有控股；國有資本運營公司，重點推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)的重組整合，幫助國有企業(yè)精干主業(yè)、剝離輔業(yè)資產(chǎn)，并按照宜混則混的原則，可絕對控股、相對控股或參股；同時，積極推進公益類國有企業(yè)投資主體的多元化。實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權層面的自由流動和結構優(yōu)化，并通過有序進退，實現(xiàn)布局結構調整。
國有企業(yè)經(jīng)營要素層面，核心是促進國有企業(yè)人、財、物等經(jīng)營要素的有效配置。按照“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批”的原則，通過推進國有低效無效資產(chǎn)的重組整合，減輕企業(yè)經(jīng)營發(fā)展包袱，促進企業(yè)資產(chǎn)的有效配置；通過參與國有企業(yè)市場化債轉股，降低企業(yè)財務成本，促進企業(yè)財務的有效配置；通過完善公司治理結構和市場化經(jīng)營機制，探索建立市場化薪酬體系、選人用人機制及職業(yè)經(jīng)理人制度，促進人才的有效配置。全面提高經(jīng)營要素的配置效益。
國有資本投資、運營公司功能作用發(fā)揮的方式
主動參與國資國企改革的研究。積極參與國資國企改革的政策研究，發(fā)揮市場化運營實際操作方面的優(yōu)勢，為貫徹落實國資國企改革、建立規(guī)范有效的實施路徑提供專業(yè)意見和平臺支持。
按照供給側結構性改革的方向來運作。通過重組整合、盤活運作、改制、創(chuàng)新交易產(chǎn)品等方式，提升資產(chǎn)流動性，優(yōu)化存量資源配置；通過有序進退、發(fā)展混合所有制、基金運作，擴大優(yōu)質增量供給，使全社會資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重點行業(yè)和關鍵領域集中。
大范圍內進行優(yōu)化配置。按照經(jīng)濟理性的要求，跨中央企業(yè)、跨國資管理體系，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域、跨國家大范圍優(yōu)化配置資源，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效用、社會效用和政治效用。
構建起循環(huán)運作模式。在接收端，形成大規(guī)模、多類型國有資本的接收整合能力，確保平穩(wěn)有序接收，防止國有資產(chǎn)流失；在運作端，形成盤活資產(chǎn)、重組整合、優(yōu)化配置、價值管理、業(yè)務嫁接的能力，提升國有資本質量；在產(chǎn)出端，實現(xiàn)國有資本的布局結構調整、保值增值及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的孵化培育。三方面循環(huán)運作，不斷擴大運營的范圍，使平臺作用得到充分發(fā)揮。
充分借助全社會優(yōu)質資源開放式運作。靈活采取業(yè)務合作、租賃、委托運營、作價入股、合資運營等多種方式，多層面嫁接相關領域的專業(yè)運營資源，以市場化為原則、開放運作，提升國有資產(chǎn)的運營效益。
（作者系中國誠通控股集團有限公司副總裁）
