摘 要:黨的十九屆四中全會(huì)圍繞國(guó)家制度和國(guó)家治理的主題，為全黨確立了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。這一宏偉戰(zhàn)略，一方面的重點(diǎn)在于完善國(guó)家制度，另一方面的重點(diǎn)在于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，標(biāo)示出中國(guó)未來(lái)三十年的發(fā)展大勢(shì)，描繪了中華民族偉大復(fù)興的壯麗藍(lán)圖。

關(guān)鍵詞:國(guó)家治理 中國(guó)之治 中國(guó)特色社會(huì)主義

【中圖分類號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

國(guó)家制度的建設(shè)和完善至為關(guān)鍵

國(guó)家制度是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而形成的，屬于政治上層建筑。國(guó)家的核心問(wèn)題是政權(quán)，這需要國(guó)家制度為其規(guī)定相應(yīng)的形式和結(jié)構(gòu)，制定基本的法律秩序和運(yùn)行規(guī)則。因而，制度對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)是基礎(chǔ)性、根本性的，從來(lái)是“有國(guó)家必有制度”，而絕不可能“無(wú)制度而有國(guó)家”。歷史上任何一個(gè)新出現(xiàn)的國(guó)家，都要把國(guó)家制度的建設(shè)、鞏固、完善作為大事來(lái)抓，否則，國(guó)家將難以建立，更難以全面、持續(xù)發(fā)展。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨就致力于社會(huì)主義制度建設(shè)；改革開放以來(lái)，黨又致力于中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)。正如十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，贏得了中國(guó)革命勝利，并深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強(qiáng)和完善國(guó)家治理，取得歷史性成就。”但是，我們也要看到，盡管建立和完善社會(huì)主義制度已經(jīng)“取得歷史性成就”，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系仍然還處于未完全成熟定型的階段。

早在1992年，鄧小平就在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。”[1]為此，2012年，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置”；2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確規(guī)定，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，到2020年要“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步確立了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”

為什么中國(guó)特色社會(huì)主義制度，要到本世紀(jì)中葉新中國(guó)成立一百年時(shí)才成熟完善、更加鞏固？這是因?yàn)?，制度建設(shè)并非一件易事，不可能一蹴而就。眾所周知，歷史上的資本主義國(guó)家是從英國(guó)發(fā)動(dòng)資產(chǎn)階級(jí)革命以來(lái)直至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，其經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)制度才完全成熟、定型化，這期間持續(xù)了300多年。與之相比，社會(huì)主義國(guó)家的歷史到現(xiàn)在也不過(guò)100年出頭，再花上30多年時(shí)間使社會(huì)主義制度成熟完善、更加鞏固，既是合情合理的，也是十分了不起的。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的成熟完善和更加鞏固，必須堅(jiān)定不移地走制度改革道路。當(dāng)代中國(guó)40多年來(lái)的改革實(shí)踐證明，不改革就是死路一條。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)提出，對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制、國(guó)防和軍隊(duì)體制以及黨的建設(shè)制度的完善，必須從全面深化改革著手。這次黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》進(jìn)一步指出，要“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。制度改革是一項(xiàng)紛繁浩大的工程，需要各領(lǐng)域的通力協(xié)作、聯(lián)動(dòng)和整體集成，方可達(dá)到目的。

推進(jìn)國(guó)家治理邁向“中國(guó)之治”新征程

黨的十九屆四中全會(huì)在提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的同時(shí)，也提出了必須推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，這是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人邁向雄偉的“中國(guó)之治”新征程的莊重誓言。

在社會(huì)主義發(fā)展的歷史進(jìn)程中，當(dāng)代中國(guó)遇到的最大難題，便是要推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“中國(guó)之治”。社會(huì)主義代表著人類進(jìn)步的趨勢(shì)和發(fā)展的方向，但社會(huì)主義從理論的提出到現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐進(jìn)程，始終貫穿著怎樣創(chuàng)建和治理一個(gè)全新的社會(huì)主義國(guó)家與社會(huì)的重大問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，馬克思、恩格斯雖然有許多關(guān)于社會(huì)主義、共產(chǎn)主義社會(huì)的科學(xué)預(yù)測(cè)，但是他們并沒(méi)有親身經(jīng)歷社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐；后來(lái)列寧締造了第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，有了七年領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，在其生前也看到了社會(huì)主義在實(shí)踐中產(chǎn)生的問(wèn)題超出了馬克思主義創(chuàng)始人的預(yù)計(jì)，并且在初步探索中創(chuàng)造性地提出了一些國(guó)家治理的政策措施，但沒(méi)有來(lái)得及深入探索、認(rèn)真總結(jié)，尋找出有效的國(guó)家治理方略；其后的蘇聯(lián)，實(shí)行單一的生產(chǎn)資料公有制和指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政治上過(guò)分集權(quán)，黨政不分，缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致個(gè)人獨(dú)斷專行，官僚主義盛行，形成了“蘇聯(lián)模式”，也不可能解決社會(huì)主義國(guó)家治理的問(wèn)題。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政中也遇到了如何治理社會(huì)主義國(guó)家和社會(huì)的問(wèn)題。在缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況下，曾一度照搬了蘇聯(lián)模式，在探索中經(jīng)歷了很多曲折，走了一些彎路。從總體上看，中國(guó)在改革開放前，在國(guó)家治理現(xiàn)代化這個(gè)問(wèn)題上，還沒(méi)有找到一種能夠符合中國(guó)實(shí)際的治理模式。

1978年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨開始以全新的視角思考國(guó)家治理問(wèn)題。經(jīng)過(guò)40多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全新命題。如今召開的黨的十九屆四中全會(huì)，又把實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全黨戰(zhàn)略任務(wù)的一個(gè)重要方面，進(jìn)一步深化了我們黨對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐。毫無(wú)疑義，國(guó)家治理現(xiàn)代化的形成和深入展開，是社會(huì)主義事業(yè)和國(guó)家與社會(huì)發(fā)展前途命運(yùn)賦予當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨的重要責(zé)任，是對(duì)什么是社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化、怎樣才能治理社會(huì)主義國(guó)家重大問(wèn)題的回答和破解。

改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成功回答了“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”和“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的重大問(wèn)題，現(xiàn)在，歷史又掀開了新的一頁(yè)，要回答“建設(shè)什么樣的國(guó)家制度、怎樣治理國(guó)家”的重大問(wèn)題，這就是要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的“中國(guó)之治”發(fā)展。

完成戰(zhàn)略任務(wù)的顯著優(yōu)勢(shì)和根本保障

完善國(guó)家制度和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏偉戰(zhàn)略，是中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)的神圣歷史使命。毫無(wú)疑義，這一戰(zhàn)略任務(wù)無(wú)比繁重艱巨，完成這一任務(wù)，需要全黨和全國(guó)人民作出不懈的努力。當(dāng)然，應(yīng)該肯定的是，我們也同時(shí)具備著完成這一戰(zhàn)略任務(wù)的顯著優(yōu)勢(shì)，充滿了必勝的信念。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出，“我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)”，“這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)”?！稕Q定》概括提出了13個(gè)“顯著優(yōu)勢(shì)”，集中展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的八大鮮明特征。

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。”[2]

第二，人民居于國(guó)家主體地位。人民群眾在中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮著主體作用，必須發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾并緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路。要堅(jiān)持各民族人民一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

第三，貫徹法治的精神和原則，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在國(guó)家治理中，只有堅(jiān)持全面依法治國(guó)才是唯一正確的途徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)要遵從憲法和法律的要求，依據(jù)憲法和法律治理國(guó)家。同時(shí)，人民當(dāng)家作主、社會(huì)公平正義也離不開法治保障。

第四，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事。鄧小平同志指出：“社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。”[3]與舊中國(guó)四分五裂、一盤散沙的狀況相比，現(xiàn)在我們國(guó)家形成了“全國(guó)一盤棋、上下齊努力”的嶄新局面。

第五，鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。馬克思、恩格斯在創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義時(shí)，就確立了公有制和按勞分配這兩條基本規(guī)定。在40多年的改革開放實(shí)踐中，我們既堅(jiān)持這兩條規(guī)定不動(dòng)搖，又取得了重大的發(fā)展，形成了堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)。

第六，形成共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念。在共同理想信念、價(jià)值理念、道德觀念中，也包含了需要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，從而更好地促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。

第七，不斷改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展。馬克思主義始終堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)，一切事物都處在變化、改革、發(fā)展之中，社會(huì)主義社會(huì)更不可能墨守成規(guī)、一成不變。必須堅(jiān)持改革只有進(jìn)行時(shí)而沒(méi)有完成時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義才能永葆生機(jī)活力。

第八，善于推出科學(xué)、系統(tǒng)、有效的治黨治國(guó)治軍的內(nèi)政外交大政方針。這一系列的大政方針，如德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之的干部、人才政策，“黨指揮槍”的原則，保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的政策，“一國(guó)兩制”方針，獨(dú)立自主和對(duì)外開放相統(tǒng)一原則，積極參與全球治理和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義的順利發(fā)展。

應(yīng)該說(shuō)《決定》指出的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)是一個(gè)客觀存在，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展是十分有利的條件，但這并不意味著我們可以天然地、毫不費(fèi)功夫地得到。恰恰相反，這需要我們厲兵秣馬、枕戈待旦，奮發(fā)有為、勇猛進(jìn)取，顯著優(yōu)勢(shì)才能轉(zhuǎn)化為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大效能。為此，《決定》提出了13個(gè)“堅(jiān)持和完善”。這是將顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的推動(dòng)力、轉(zhuǎn)換器。

其中有八個(gè)“堅(jiān)持和完善”最為重要，是其根本保障。這八個(gè)根本保障可以概括為：一是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；二是堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系；三是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；四是要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制，才能更好地保障實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事；五是要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，尤其要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能更好地保障鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；六是要堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，才能更好地保障形成共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念；七是要堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度，才能更好地保障實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序；八是要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、獨(dú)立自主地的和平外交政策等制度性措施，才能更好地保障貫徹落實(shí)治黨治國(guó)治軍的內(nèi)政外交大政方針。

【本文作者為福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）一級(jí)教授】

注釋

[1]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第372頁(yè)。

[2]習(xí)近平：《在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年3月21日。

[3]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第240頁(yè)。

責(zé)編：周素麗 / 司文君（見(jiàn)習(xí)）