胡建淼的《走向法治強(qiáng)國(guó)》一書(shū)，對(duì)全面依法治國(guó)背景下的法治強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行了論述。走向法治強(qiáng)國(guó)，既是歷史使命，也是現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新征程、新步伐。
法治是國(guó)家的常態(tài)治理方式，強(qiáng)國(guó)是法治的應(yīng)然狀態(tài)
法是國(guó)家政權(quán)意志的表現(xiàn)，是國(guó)家和社會(huì)生活的基本準(zhǔn)則。法律是治國(guó)之重器，它反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的要求，體現(xiàn)了治國(guó)的基本理念和價(jià)值。法治的真義在于通過(guò)法律治理國(guó)家和社會(huì)，依法調(diào)整社會(huì)利益和社會(huì)關(guān)系，從而為國(guó)家繁榮富強(qiáng)奠定基礎(chǔ)。
可以說(shuō)，依法治國(guó)既是國(guó)家長(zhǎng)治久安的保證，也是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的動(dòng)力。法治強(qiáng)國(guó)不僅體現(xiàn)了法治的工具理性，也體現(xiàn)了法治的本體價(jià)值。
《走向法治強(qiáng)國(guó)》，胡建淼著，法律出版社出版
法治強(qiáng)國(guó)是對(duì)法律與國(guó)家關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化。馬克思主義認(rèn)為，法律離不開(kāi)國(guó)家，依附于國(guó)家；沒(méi)有國(guó)家，就沒(méi)有法律。法律是國(guó)家賴(lài)以統(tǒng)治的工具，是治理國(guó)家的制度安排和程序規(guī)范，也體現(xiàn)了國(guó)家治理的價(jià)值取向、目標(biāo)方向，使得國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的路徑更加清晰、更加穩(wěn)定。馬克思說(shuō)：“規(guī)則和秩序本身，對(duì)任何取得社會(huì)固定性和不以單純偶然性與任意性為轉(zhuǎn)移的社會(huì)獨(dú)立性的生產(chǎn)方式來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)必不可少的要素。”
以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，提出了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記指出：我們提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。法治強(qiáng)國(guó)不是權(quán)宜之計(jì)，而是基于歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之上的戰(zhàn)略選擇。法治是強(qiáng)國(guó)的內(nèi)生性需求，只有法治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同步，才能不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。
法治強(qiáng)國(guó)是歷史經(jīng)驗(yàn)，也是一個(gè)歷史過(guò)程
從人治走向法治，是人類(lèi)文明發(fā)展的歷史軌跡。中國(guó)古代許多思想家都把法治當(dāng)作強(qiáng)國(guó)之道。荀子曰：“明德慎罰，國(guó)家既治四海平。”（《荀子·成相》）韓非曰：“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”（《韓非·有度》）在法家看來(lái)，法律既可以定紛止?fàn)?，也能夠興功禁暴，法治既是治國(guó)之道，也是強(qiáng)國(guó)之道。中國(guó)古代的“盛世”，往往是法治昌明。
張晉藩在談到貞觀(guān)之治時(shí)說(shuō)：“由于貞觀(guān)法制約束了貴族、官僚、地主的恣意橫行，緩和了社會(huì)矛盾，穩(wěn)定了全國(guó)的形勢(shì)，從而為經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展提供了有利的條件，出現(xiàn)了‘天下帖然，人人自安’的局面。
由此可見(jiàn)，法治與盛世的關(guān)系極為關(guān)切。”歷史告訴我們，法治與強(qiáng)國(guó)是高度統(tǒng)一的有機(jī)體，富強(qiáng)須臾離不開(kāi)法治。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的發(fā)展和治理踏上法治軌道，依法執(zhí)政、依法行政和公正司法方面取得的巨大進(jìn)步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公民權(quán)利的保護(hù)和增長(zhǎng)，強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想與法治精神越來(lái)越契合，強(qiáng)國(guó)目標(biāo)與法治共識(shí)越來(lái)越凝聚。誠(chéng)如胡建淼所言：“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵在于法治，只有依法治國(guó)才能成就一個(gè)在當(dāng)今全球化時(shí)代的強(qiáng)國(guó)。”
法治強(qiáng)國(guó)是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，法治強(qiáng)國(guó)本身也是一個(gè)歷史過(guò)程。胡建淼梳理了法治立國(guó)、法治穩(wěn)國(guó)、法治救國(guó)、法治強(qiáng)國(guó)四個(gè)階段，這個(gè)過(guò)程既是法治演進(jìn)的過(guò)程，也是國(guó)家發(fā)展的過(guò)程。
他指出：“法治雖不像刀槍棍劍那樣能對(duì)社會(huì)治理起到立竿見(jiàn)影的效果，然而它卻在潛移默化中積蓄著巨大的力量，最后把這種力量固化在社會(huì)的各個(gè)層面，最終國(guó)家就像吃飯睡覺(jué)一樣水到渠成地強(qiáng)大了。”法治對(duì)于國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)是漸進(jìn)的、積淀性的，在點(diǎn)滴積累中蘊(yùn)含著強(qiáng)大的力度。
法治既要回應(yīng)社會(huì)需求，又要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)
胡建淼指出：“法治立國(guó)、法治穩(wěn)國(guó)、法治救國(guó)、法治強(qiáng)國(guó)，是人類(lèi)文明發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。”從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)，法治是必經(jīng)之路。法治實(shí)踐只有與強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想結(jié)合在一起，才能形成強(qiáng)大的推動(dòng)力量。法治的中國(guó)道路實(shí)質(zhì)就是一條法治強(qiáng)國(guó)之路。王振民說(shuō)：“一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大與否，不僅要看經(jīng)濟(jì)、看政治、看文化，還要看法治，法治是核心國(guó)力的重要組成部分。”
由此可見(jiàn)，法治不僅是強(qiáng)國(guó)之源、強(qiáng)國(guó)之基，也是強(qiáng)國(guó)的題中之義、強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志，也可以說(shuō)，法治是現(xiàn)代強(qiáng)國(guó)的固有形態(tài)。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的法治建設(shè)與其他各項(xiàng)工作一樣，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心而展開(kāi)，同時(shí)又伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷向前發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的每一步，都對(duì)法律制度創(chuàng)新、法治政府建設(shè)、司法體制改革等提出了新的要求。改革和完善社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，發(fā)展高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與法治發(fā)展相互作用，推動(dòng)法治建設(shè)駛?cè)肓丝燔?chē)道。
黨的十八大報(bào)告確定了全面建成小康社會(huì)的法治標(biāo)準(zhǔn)：依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。法治小康看起來(lái)是個(gè)軟目標(biāo)，實(shí)際卻具有舉足輕重的作用。
胡建淼說(shuō)：“‘小康社會(huì)’固然是個(gè)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻兩番、人民生活水平的提高密切相關(guān)聯(lián)的目標(biāo)概念，但它無(wú)疑是個(gè)包括法治在內(nèi)的綜合標(biāo)準(zhǔn)概念。從法治視角看，小康社會(huì)是法治社會(huì)；小康社會(huì)應(yīng)該是，必須是，也必然是法治社會(huì)！”
法治既要回應(yīng)社會(huì)需求，又要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。這是由法治的目的性和工具性所決定的。法治通過(guò)規(guī)則的構(gòu)建而使國(guó)家和社會(huì)生活有預(yù)期、有期待、有未來(lái)。強(qiáng)國(guó)關(guān)鍵要看整個(gè)社會(huì)是否有持續(xù)發(fā)展的能力。
真正的國(guó)家實(shí)力來(lái)自有效的國(guó)家治理。法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是國(guó)家實(shí)力的核心內(nèi)容。從依法治國(guó)基本方略到全面依法治國(guó)重要戰(zhàn)略，從治國(guó)安邦到強(qiáng)國(guó)興邦，法治的歷史使命隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展而有了新的內(nèi)涵，法治在國(guó)家發(fā)展全局中的地位和作用得以凸顯，對(duì)于鞏固全面深化改革成果、促進(jìn)社會(huì)公平正義、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安具有舉足輕重的意義。
（作者為西南政法大學(xué)特聘教授）
