9月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）向社會公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉穼ｉT就未成人權(quán)益的保護提出了具體規(guī)定，將未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障納入國家網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，為新時代我國未成年人保護提供了新思路和新舉措。

新形勢呼吁未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障的新思路。近年來，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入每一個普通人的日常生活中，也成為未成年人日常學習生活不可或缺的一部分。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，截至2018年7月31日，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模達1.69億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達到93.7%，明顯高于同期全國人口的互聯(lián)網(wǎng)普及率。

未成年人上網(wǎng)問題不再是幾年前單憑政府部門就可以實現(xiàn)的“信息管理問題”，已經(jīng)變成涉及全社會、各部門協(xié)同共治的“社會問題”。《征求意見稿》將“生態(tài)”視角和“治理”思維引入互聯(lián)網(wǎng)安全建設(shè)工作，突破了原先較為單一、孤立的“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”等提法，這是國家網(wǎng)絡(luò)信息管理思路的重大轉(zhuǎn)變。概言之，之前“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”的管理思維和模式，重點強調(diào)以互聯(lián)網(wǎng)為中心建立起來的一種針對互聯(lián)網(wǎng)行為和影響的管理模式，在這種模式中，互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)因素是工作的重點，管理由特定機構(gòu)負責。而在“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”“治理”的話語體系中，與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的人民生活、國家事務成為關(guān)注的重點，管理方式也變?yōu)槎嘀黧w參與，共同治理。這既契合了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，又符合當今網(wǎng)絡(luò)與青少年日常生活高度融合的基本現(xiàn)實，是新時代我國未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保障工作思路的創(chuàng)新與飛躍。

細化措施規(guī)定，切實守護未成年人網(wǎng)絡(luò)生態(tài)安全。由于青少年自控能力、信息鑒別能力不足，未成年人在面對紛繁復雜的網(wǎng)絡(luò)信息時，常常顯得茫然和無所適從，更容易受到不良信息的影響。因此，如何采取有效措施屏蔽對未成年人成長有害的信息、防止未成年沉迷網(wǎng)絡(luò)是未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障的重要問題?！墩髑笠庖姼濉访鞔_禁止制作含有對未成年人身心健康造成不良影響的不良信息，同時鼓勵網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務平臺開發(fā)適合未成年人使用的模式和以未成年人為服務對象的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務。該方面的具體規(guī)定，進一步細化了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)對未成年人網(wǎng)絡(luò)信息安全保護的規(guī)定，更加全面地推動互聯(lián)網(wǎng)游戲廠商、短視頻平臺等一大批以青少年群體為主要用戶的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)啟用未成年人健康防護系統(tǒng)、成長守護平臺網(wǎng)絡(luò)游戲、短視頻等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，有益于健康網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的建設(shè)。

從總體看，《征求意見稿》創(chuàng)新了網(wǎng)絡(luò)治理思路，再次提升了國家和全社會對未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度，努力用“真招”“實招”構(gòu)筑未成年人健康上網(wǎng)的全方位立體網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)。 （作者：中國青少年研究中心 鄭浩）