【摘要】能源安全不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，也關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。作為世界性的能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，近年來(lái)我國(guó)能源對(duì)外依存度持續(xù)走高，中國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)清潔能源、加大能源供給等方式，保障國(guó)家能源安全。

【關(guān)鍵詞】能源安全 能源供給 能源結(jié)構(gòu) 【中圖分類號(hào)】F426 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

21世紀(jì)以來(lái)，世界能源格局呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，能源權(quán)力中心越來(lái)越分散，國(guó)與國(guó)之間的能源競(jìng)爭(zhēng)也變得更加激烈。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)、提高能源供給質(zhì)量、促進(jìn)能源供給多樣化的重要途徑，對(duì)于保障國(guó)家能源安全具有重要意義。我們應(yīng)當(dāng)從供給側(cè)改革的視角出發(fā)分析我國(guó)能源安全問(wèn)題，探索消解能源安全困境的方法路徑。

中國(guó)能源安全面臨的現(xiàn)狀

能源產(chǎn)業(yè)的環(huán)境約束加劇。中國(guó)是富煤、少氣、貧油的國(guó)家，這種能源分布狀況決定了中國(guó)只能以煤炭作為主要供應(yīng)能源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)能源消費(fèi)總量中煤炭占65%，石油天然氣占27%；中國(guó)煤炭消費(fèi)占世界煤炭消費(fèi)總量的50%。顯然，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中占據(jù)絕對(duì)比例，而且短期內(nèi)很難改變這種以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)。由于煤炭燃燒后會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化硫、二氧化碳等氣體，給我國(guó)環(huán)境安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。此外，我國(guó)還面臨著能源利用率低、高能耗產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高等問(wèn)題，這些不僅帶來(lái)了能源浪費(fèi)問(wèn)題，還帶來(lái)了環(huán)境污染。

能源對(duì)外依存度不斷提升。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)能源消費(fèi)急劇增加，目前已成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)。近年來(lái)，我國(guó)能源對(duì)外依存度不斷加大，石油對(duì)外依存度已超過(guò)60%。同時(shí)，由于中國(guó)正處于城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展期， 能源需求量還會(huì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，這意味著中國(guó)能源對(duì)外依存度還將持續(xù)上升。然而，美國(guó)通過(guò)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)控制了中東和中亞地區(qū)，并以打擊恐怖主義為名控制馬六甲海峽，這對(duì)中國(guó)能源外部供給造成了威脅。此外，中國(guó)石油進(jìn)口地多為政治不穩(wěn)定、社會(huì)動(dòng)蕩的地區(qū)，如中東、北非、拉美等地區(qū)，很容易產(chǎn)生能源供給中斷問(wèn)題。

能源安全政治化傾向明顯。能源問(wèn)題是影響國(guó)家安全的重大問(wèn)題，美國(guó)、俄羅斯、日本等國(guó)都將能源安全提升到了國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，試圖建立有利于本國(guó)的全球能源格局，這使中國(guó)與許多國(guó)家處于能源競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。此外，中國(guó)能源安全問(wèn)題常常與環(huán)境安全、恐怖主義、分裂主義等非傳統(tǒng)安全交織在一起，使中國(guó)面臨的國(guó)際安全問(wèn)題更為復(fù)雜。

資源稟賦差、供需結(jié)構(gòu)失衡、國(guó)際能源市場(chǎng)不確定性威脅能源安全

能源資源稟賦較差。從總體上看，中國(guó)能源儲(chǔ)量較大，但人均占有量不足，這意味著我國(guó)必然會(huì)遇到能源供給不足問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)能源分布不均衡，煤炭多分布于華北和西部地區(qū)，石油多分布于中西部地區(qū)及海域，而能源消費(fèi)多集中于東南沿海地區(qū)，這無(wú)疑給我國(guó)能源的優(yōu)化配置帶來(lái)許多困難。此外，我國(guó)能源儲(chǔ)量中煤炭占90%以上，而石油、天然氣、水電等所占比例相對(duì)較低，低質(zhì)能源所占比例較高，許多能源都處于地質(zhì)條件復(fù)雜、開(kāi)采難度較大的偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些直接影響了我國(guó)能源開(kāi)發(fā)與供給。

能源供需結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前中國(guó)能源需求保持持續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，但是能源生產(chǎn)難以滿足能源消費(fèi)需要，使得能源供需矛盾日漸凸顯，進(jìn)一步加劇了中國(guó)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的依賴程度。此外，我國(guó)各工業(yè)部門中，鋼鐵、化工、建材、有色金屬等部門所占比例過(guò)高，而這些工業(yè)部門多是高能耗行業(yè)，能源消耗量超過(guò)工業(yè)能源消耗總量的70%，這不僅增加了我國(guó)能源消耗，還帶來(lái)了環(huán)境污染問(wèn)題。

國(guó)際能源市場(chǎng)因素。隨著中國(guó)能源消費(fèi)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)外能源依存度不斷提升，石油對(duì)外依存度已超過(guò)60%，這意味著中國(guó)將更多地依賴國(guó)際能源市場(chǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)與周邊國(guó)家及西方國(guó)家的關(guān)系有了明顯改善，但在石油進(jìn)口、對(duì)外石油合作等方面仍會(huì)遭到西方國(guó)家的干擾和破壞，這些直接影響著我國(guó)石油供給安全。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保障國(guó)家能源安全的策略建議

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)確保能源安全。創(chuàng)新是引領(lǐng)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革的第一動(dòng)力，也是推進(jìn)能源革命、保障能源安全的重要手段。首先，以制度創(chuàng)新保障能源安全。應(yīng)當(dāng)建立“政監(jiān)分離”的能源監(jiān)管體系，明確政府在能源領(lǐng)域的權(quán)力邊界，減少政府對(duì)能源生產(chǎn)、價(jià)格和消費(fèi)的過(guò)度干預(yù)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源交易中心建設(shè)，積極培育公平、統(tǒng)一、開(kāi)放的國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)。應(yīng)建立能源技術(shù)委員會(huì)、技術(shù)監(jiān)測(cè)中心、新能源推廣中心等能源交易平臺(tái)，完善“用能權(quán)”交易制度及其配套制度。此外，以科技創(chuàng)新促進(jìn)能源安全。應(yīng)當(dāng)研制先進(jìn)的能源開(kāi)發(fā)技術(shù)，創(chuàng)新化石能源的利用方式，不斷優(yōu)化能源供給方式。應(yīng)當(dāng)將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)用于能源生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，如可以用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)測(cè)能源供給情況，不斷提高清潔能源的入網(wǎng)比例，從而優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。

以系統(tǒng)優(yōu)化確保能源安全。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角看，協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展、確保能源安全的內(nèi)在要求，也是評(píng)價(jià)國(guó)家能源系統(tǒng)發(fā)展程度的重要尺度。所以，應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)發(fā)展作為優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，消除能源生產(chǎn)布局不合理、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題，解決好能源利用率低、污染排放多的問(wèn)題。比如，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)逐步取締高能耗、高污染、低效率的落后產(chǎn)能，推動(dòng)高能耗產(chǎn)業(yè)向能源生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移。應(yīng)實(shí)施以電代煤、以電代油等電能替代計(jì)劃，提高電能在能源供給結(jié)構(gòu)中的比重。

以綠色發(fā)展優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。能源安全不僅包括能源生產(chǎn)安全、能源進(jìn)口安全等方面，還包括能源消費(fèi)所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題。所以，我們應(yīng)當(dāng)將開(kāi)發(fā)清潔能源、減少溫室氣體排放等作為能源產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，推進(jìn)能源供給多元化。比如，應(yīng)大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源，減少對(duì)煤炭、石油、天然氣等化石能源的依賴。再如，應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)潔凈煤發(fā)電、特高壓遠(yuǎn)距離輸電等先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)無(wú)污染的水電技術(shù)、環(huán)保式火電技術(shù)等，提高能源使用率，減少能源生產(chǎn)中的污染問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)健全環(huán)境征稅體系，開(kāi)征二氧化硫、二氧化碳等污染稅，提高環(huán)境污染企業(yè)的稅負(fù)成本；應(yīng)當(dāng)加大對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等綠色能源的財(cái)政補(bǔ)貼，提升綠色能源在能源供給體系中的比重。

以能源合作保障能源安全。隨著中國(guó)的能源對(duì)外依存度日漸增高，在這種情況下國(guó)際能源市場(chǎng)成了影響中國(guó)能源安全的重要因素。所以，應(yīng)當(dāng)將能源進(jìn)口作為能源供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，深入推進(jìn)中國(guó)的對(duì)外能源合作，提高中國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)。我們可以以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)中國(guó)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、伊朗等絲路沿線國(guó)家的能源合作，借助亞投行、絲路基金等打造石油絲綢之路，推進(jìn)中國(guó)能源進(jìn)口多元化。在次貸危機(jī)后，英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的能源需求量逐步下降，世界能源供需漸漸變成買方市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，沙特、伊朗、俄羅斯、加拿大等國(guó)都在積極尋找石油買家，從而為中國(guó)的石油進(jìn)口創(chuàng)造了良好條件。所以，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與尼日利亞、利比亞、突尼斯、委內(nèi)瑞拉、巴西等產(chǎn)油國(guó)的合作，建立長(zhǎng)期能源合作關(guān)系，為我國(guó)能源供給提供持續(xù)穩(wěn)定保障。

（作者為河南工學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①王亦楠：《推進(jìn)“能源革命”需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，2017年第2期。

責(zé)編/孫垚 美編/于珊

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