【摘要】新時(shí)代，要保障精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，需加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，為精準(zhǔn)扶貧工作的有效推進(jìn)提供助力。具體來(lái)講，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；提高物質(zhì)保障，加強(qiáng)監(jiān)督力度；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的培訓(xùn)力度，構(gòu)建服務(wù)群眾新模式。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 基層黨建 精準(zhǔn)扶貧 【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，精準(zhǔn)扶貧工作取得了一系列重要成果。而黨中央出臺(tái)的各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧惠民政策，需要依靠農(nóng)村基層黨組織落實(shí)到田間地頭，各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)，需要依靠農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)群眾真抓實(shí)干來(lái)完成。因此，唯有將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾脫貧致富的“火車頭”，才能確保精準(zhǔn)扶貧工作有效推進(jìn)。

農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作中的重要作用

“引路人”作用。在精準(zhǔn)扶貧工作中，農(nóng)村基層黨組織是群眾的主心骨，其建設(shè)質(zhì)量在很大程度上影響著精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展成效。作為精準(zhǔn)扶貧工作的一線隊(duì)伍，農(nóng)村基層黨組織擁有決策權(quán)，在農(nóng)村扶貧工作的目標(biāo)設(shè)定、規(guī)劃制定以及具體執(zhí)行等方面負(fù)責(zé)策劃與指揮。為了提升精準(zhǔn)扶貧工作成效，切實(shí)打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要對(duì)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用形成科學(xué)認(rèn)知。農(nóng)村基層黨組織唯有充分發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，當(dāng)好精準(zhǔn)扶貧的“引路人”，才能凝聚打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

先鋒模范作用。在精準(zhǔn)扶貧工作中，農(nóng)村基層黨員干部無(wú)疑是關(guān)鍵因素。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，可能會(huì)持續(xù)出現(xiàn)新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題，農(nóng)村基層黨組織需要慎重選拔扶貧干部，打造高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮先鋒模范作用，引領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。為了充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的先鋒模范作用，基層黨組織還需抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳顟B(tài)度和優(yōu)良的工作作風(fēng)，為農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧貢獻(xiàn)自身力量。

內(nèi)引外聯(lián)作用。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，更是一場(chǎng)多方參與的戰(zhàn)役，唯有多元主體共同參與，才能取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利。而在多元主體共同參與精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織則應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各方，有效發(fā)揮自身的內(nèi)引外聯(lián)作用。在精準(zhǔn)扶貧工作中，農(nóng)村基層黨組織需要對(duì)參與各方的工作進(jìn)度進(jìn)行宏觀調(diào)控，與各主體保持緊密的聯(lián)系，把好精準(zhǔn)扶貧工作的“方向盤”，確保精準(zhǔn)扶貧工作始終朝著正確方向前進(jìn)。對(duì)內(nèi)而言，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厝罕?、企業(yè)等主體形成合力，基于本地實(shí)際情況，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，全力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)；對(duì)外而言，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)著力引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)的技術(shù)、管理人才，并組織開(kāi)展招商引資工作，探索最適合本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，幫助貧困群眾盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，需創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式。其一，嘗試推進(jìn)村際合并，建立聯(lián)合黨組織。為促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，可以嘗試對(duì)臨近的多個(gè)村級(jí)黨組織進(jìn)行合并，建立聯(lián)合黨組織。這既有助于加強(qiáng)基層黨組織的整頓工作與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也有助于促進(jìn)村際間資源的高效整合與利用。其二，嘗試推進(jìn)村企合并，建立聯(lián)合黨支部。在推進(jìn)村企合并過(guò)程中，需要以滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需求為基礎(chǔ)，以企業(yè)崗位為單位設(shè)置聯(lián)合黨支部；需要明確黨支部和企業(yè)管理者之間的關(guān)系，確保權(quán)責(zé)分明；可以將村級(jí)黨組織的骨干黨員干部轉(zhuǎn)移到聯(lián)合黨支部，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。其一，提升女性黨員占比，優(yōu)化男女比例。對(duì)于貧困地區(qū)農(nóng)村家庭而言，男性外出務(wù)工、女性留守在家已成為常態(tài)，農(nóng)村基層黨組織需要重視吸收女性黨員，將農(nóng)村中思想政治覺(jué)悟高，特別是有一定文化程度的女性發(fā)展成為基層黨員，使其能夠在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮更大作用。其二，提升年輕優(yōu)秀黨員占比，關(guān)心慰問(wèn)老黨員。目前，農(nóng)村黨員老齡化趨勢(shì)日益明顯，為保持農(nóng)村基層黨組織的活力，還需重視吸納年輕優(yōu)秀分子，為農(nóng)村基層黨組織輸入新鮮血液，持續(xù)煥發(fā)農(nóng)村基層黨組織的生機(jī)。同時(shí)，還需時(shí)常走訪慰問(wèn)老黨員，邀請(qǐng)老黨員講黨課、講述身邊故事，在使老黨員獲得心理安慰的同時(shí)，激勵(lì)年輕黨員積極投身精準(zhǔn)扶貧事業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，需夯實(shí)物質(zhì)保障，加強(qiáng)監(jiān)督力度

夯實(shí)物質(zhì)保障。其一，提升農(nóng)村基層黨員干部的薪資待遇。應(yīng)適當(dāng)提升黨員干部的薪資待遇，加快實(shí)現(xiàn)黨員干部的崗位職業(yè)化、報(bào)酬工薪化、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度化，有效解決黨員干部的后顧之憂。其二，優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織需要完善黨員民主評(píng)議制度，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾匿名客觀評(píng)議，然后由上級(jí)黨組織聽(tīng)取黨員干部的述職報(bào)告，結(jié)合監(jiān)督考核中的重要表現(xiàn)，最終評(píng)選出想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀黨員干部，予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其干勁，以便更好地帶領(lǐng)貧困群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

加強(qiáng)監(jiān)督力度。能否監(jiān)督好農(nóng)村基層黨員干部，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的推進(jìn)。因此，加強(qiáng)監(jiān)督力度刻不容緩，要加強(qiáng)群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)督激勵(lì)制度，引導(dǎo)群眾正確行使自身的監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織應(yīng)當(dāng)把監(jiān)督范圍延伸到農(nóng)村基層，使得農(nóng)村基層黨員干部切實(shí)受到監(jiān)督約束，對(duì)嚴(yán)重違反黨紀(jì)黨規(guī)者，堅(jiān)持“零容忍”。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，需加強(qiáng)培訓(xùn)力度，構(gòu)建服務(wù)群眾新模式

加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的培訓(xùn)力度。在精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)村基層黨員干部發(fā)揮著重要作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的培訓(xùn)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求。就培訓(xùn)時(shí)間而言，應(yīng)當(dāng)確保黨員干部每年至少參加十天以上的培訓(xùn)活動(dòng)；就培訓(xùn)形式而言，可以由省、市、縣三級(jí)黨組織分別派遣培訓(xùn)專員，對(duì)黨員干部實(shí)施多層次的、多形式的針對(duì)性培訓(xùn)，并設(shè)置相應(yīng)的考核；就培訓(xùn)方法而言，可以先行開(kāi)展理論教學(xué)，隨后前往脫貧攻堅(jiān)示范村進(jìn)行考察學(xué)習(xí)；就培訓(xùn)內(nèi)容而言，應(yīng)當(dāng)重視結(jié)合各地的實(shí)際情況，明確各地存在的實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，使黨員干部在切實(shí)了解精準(zhǔn)扶貧工作政策與規(guī)劃的同時(shí)，真正掌握脫貧致富技能。

構(gòu)建服務(wù)群眾新模式。在精準(zhǔn)扶貧工作中，農(nóng)村基層黨員干部的時(shí)間與精力是有限的，難以做到對(duì)家家戶戶的情況都十分了解。因此，為了提升服務(wù)群眾水平與精準(zhǔn)扶貧工作成效，農(nóng)村基層黨組織還需構(gòu)建服務(wù)群眾新模式，以“結(jié)對(duì)子”形式提升便民服務(wù)能力，建立“一戶一檔”，將貧困家庭情況記錄在案，集中存檔。如此一來(lái)，不僅使得農(nóng)村基層黨員發(fā)揮出密切聯(lián)系群眾的作用，增進(jìn)了黨組織與群眾之間的情感，提升了黨建工作成效，也使得農(nóng)村基層黨組織精準(zhǔn)獲悉了貧困家庭的實(shí)際情況，降低了精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別誤差與黨員干部的扶貧工作壓力。

（作者為東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①段曉鴿：《精準(zhǔn)扶貧視野下農(nóng)村基層扶貧工作者能力提升研究》 ，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2018年第1期。

②周師：《精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)村基層干部的“微腐敗”及其治理路徑》，《理論導(dǎo)刊》，2018年第1期。

責(zé)編/谷漩 美編/史航

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。