廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心

提高資源配置效率是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈Ａ?xí)近平總書(shū)記指出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，“要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置”。以提高資源配置效率為抓手推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，完善有利于資源優(yōu)化配置的體制機(jī)制和政策措施。

從提高資源配置效率入手

高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)是提高全要素生產(chǎn)率，而全要素生產(chǎn)率提高的一個(gè)重要途徑就是資源配置效率的改善。理論與實(shí)踐表明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。因?yàn)槭袌?chǎng)是按照價(jià)格引導(dǎo)人們進(jìn)行配置的，哪個(gè)部門(mén)與地區(qū)的收益率高，這個(gè)部門(mén)與地區(qū)的資源流入量就會(huì)大于流出量。這種配置是通過(guò)價(jià)格引導(dǎo)要素自由流動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)要素資源按照市場(chǎng)價(jià)格配置資源時(shí)，不僅每個(gè)資源主體收入會(huì)得到提高，而且整體的資源配置效率也會(huì)得到改善。其結(jié)果，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，高質(zhì)量的增長(zhǎng)就有可能實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展中，改善資源配置效率尤為關(guān)鍵。一方面，提高現(xiàn)有各部門(mén)與單位的存量資源利用率，是提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵所在。通過(guò)資源轉(zhuǎn)讓、交易等方式，可以促進(jìn)存量資源有效流動(dòng)。另一方面，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的范圍日益增大，這是深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。特別是在創(chuàng)新發(fā)展階段，用市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源變得日益重要。因此，從提高資源配置效率入手，有助于實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革與動(dòng)力變革。

兩個(gè)條件缺一不可

市場(chǎng)化配置效率提高取決于要素的自由流動(dòng)。沒(méi)有要素的自由流動(dòng)，就不可能實(shí)現(xiàn)資源配置效率的提高。而要素自由流動(dòng)取決于兩個(gè)基本條件，一是不同部門(mén)之間存在著收益率差異，二是存在著資源可自由流動(dòng)的體制環(huán)境。只有不同部門(mén)之間的收益率差異，而缺少資源可自由流動(dòng)的體制，要素資源就流不動(dòng)，更談不上資源配置效率的改善。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期長(zhǎng)期存在的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的例子就印證了這一點(diǎn)。而只有資源可自由流動(dòng)的體制，沒(méi)有高科技含量、高附加值的新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，進(jìn)而部門(mén)之間收益率拉不開(kāi)差距，那么要素流動(dòng)的動(dòng)機(jī)就減弱，由資源配置效率推動(dòng)的增長(zhǎng)也會(huì)放慢。20世紀(jì)80年代以來(lái)，歐洲一些國(guó)家增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，在一定程度上就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展減弱、進(jìn)而拉不開(kāi)行業(yè)收益率差距的結(jié)果。如果第一個(gè)條件是創(chuàng)造流動(dòng)機(jī)會(huì)的話，那第二個(gè)條件解決的是降低流動(dòng)成本問(wèn)題。這兩個(gè)條件對(duì)于提高資源配置效率是缺一不可的。只關(guān)注新產(chǎn)業(yè)培育與成長(zhǎng)，而忽視資源可流動(dòng)的體制環(huán)境，那就意味著沒(méi)有找到提高資源配置效率的有效路徑；只看到資源可流動(dòng)的體制環(huán)境，而看不到新產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的作用，那么資源配置效率就失去了提高的動(dòng)力。只有把這兩個(gè)條件聯(lián)系起來(lái)，才能更好把握資源配置效率提高的完整內(nèi)涵。

以創(chuàng)新為動(dòng)力促進(jìn)新動(dòng)能成長(zhǎng)

在消除行業(yè)壟斷、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的體制下，拉開(kāi)行業(yè)收益率差距的核心，在于以創(chuàng)新為動(dòng)力推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)。只有新產(chǎn)業(yè)的加快成長(zhǎng)，才能創(chuàng)造更多的流動(dòng)機(jī)會(huì)，只有更多的存量資源從低收益的產(chǎn)業(yè)向高收益部門(mén)流動(dòng)，才能加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。黨的十八大以來(lái)，廣東積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2012年至2017年間，廣東R&D占GDP比重不斷提高，不僅比全國(guó)平均水平高出不少，也超過(guò)了同年歐盟15個(gè)國(guó)家的平均水平。廣東在探索高質(zhì)量發(fā)展道路上邁出了可喜一步，但與可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展的要求相比仍有差距，比如，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有成為支柱產(chǎn)業(yè)，獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量相對(duì)有限，等等。今后的努力方向，就要按照中央要求，依托廣東創(chuàng)新型企業(yè)眾多的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新活力。

降低流動(dòng)成本要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

近年來(lái)，我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力，并取得明顯實(shí)效。世界銀行近期發(fā)布的《2019營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境較去年大幅提升32位，位列全球第46名，是全球躍升最快的國(guó)家之一。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)切實(shí)降低準(zhǔn)入門(mén)檻、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口、大力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等措施，大幅度加快對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。以廣東為例，這些年來(lái)，廣東通過(guò)以開(kāi)放倒逼改革的方式，推動(dòng)市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)各省區(qū)市中位居前列。當(dāng)然，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則與營(yíng)商環(huán)境較好的國(guó)家和地區(qū)，廣東在開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間、辦理施工許可證、跨境貿(mào)易與執(zhí)行合同等方面仍有較大的改善空間。加快推進(jìn)這些方面的制度建設(shè)，大幅度降低要素流動(dòng)的交易成本，必將促使更多的存量資源參與流動(dòng)，也有利于吸引外部資源特別是創(chuàng)新資源流入，提高資源配置效率，進(jìn)而更好支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 （執(zhí)筆：袁 俊）