沿著“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路徑，探索鄉(xiāng)村生態(tài)紅利釋放的改革創(chuàng)新模式，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新生產(chǎn)力，將環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，將美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)，對譜寫以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)新時代鄉(xiāng)村振興的新篇章具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

影響鄉(xiāng)村生態(tài)紅利釋放的現(xiàn)實困境

把鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)視為發(fā)展制約的傳統(tǒng)觀念影響較大。我國遼闊的鄉(xiāng)村地帶涉及到主體功能區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等諸多類型，加之國家生態(tài)保護(hù)紅線的劃定與嚴(yán)守態(tài)勢，使得新時代鄉(xiāng)村振興有了更為堅實的可持續(xù)發(fā)展、有序健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展保障。然而，在當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興過程中，實施主體把鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)視為發(fā)展制約而不是發(fā)展契機(jī)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，談保護(hù)色變、談紅線抵觸、談發(fā)展畏難的狀況普遍存在，“綠水青山就是金山銀山”的思想認(rèn)識和實踐行動仍不夠深刻，影響了鄉(xiāng)村振興的生態(tài)功能和效益發(fā)揮。此外，新時期下我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)任務(wù)依然艱巨，優(yōu)先處理好鄉(xiāng)村河流水系、地質(zhì)災(zāi)害、過度采伐、環(huán)境衛(wèi)生等生態(tài)矛盾成為了公共投入的主要方面，這也就導(dǎo)致了在生態(tài)紅利的挖掘和激發(fā)方面投入明顯不足，致使該領(lǐng)域的改革創(chuàng)新步伐較為緩慢。

鄉(xiāng)村生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為新生產(chǎn)力的方法和路徑缺失。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，鄉(xiāng)村生態(tài)功能及其價值逐步得到認(rèn)識和開發(fā)，突破單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，發(fā)揮更大的自然生態(tài)優(yōu)勢，將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村新生產(chǎn)力，為鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展新動能的現(xiàn)實意義和現(xiàn)實需求更加重大。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值的再認(rèn)識和再發(fā)掘還不夠深入，鄉(xiāng)村生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為新生產(chǎn)力的方法和路徑缺失，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)性利用手段和方式不科學(xué)，使得鄉(xiāng)村生態(tài)的多重效益難以得到充分和全面發(fā)揮，從而影響了鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)所代表的鄉(xiāng)村新生產(chǎn)力成長和成熟。一是我國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)力和增長方式慣性阻力大，新生事物和新生力量發(fā)展艱難；二是我國鄉(xiāng)村地區(qū)技術(shù)、人才和金融等基礎(chǔ)條件還比較薄弱，缺乏鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的高質(zhì)量和高水平支撐體系；三是城鄉(xiāng)之間生態(tài)要素流動機(jī)制不健全，城市人口生態(tài)消費需求和先進(jìn)生態(tài)成果在鄉(xiāng)村地區(qū)還未有效釋放和擴(kuò)散；四是鄉(xiāng)村生態(tài)資源在區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化嚴(yán)重且“貧礦”地帶較多，對生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為新生產(chǎn)力的方法和路徑提出了更大挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村生態(tài)紅利釋放的體制機(jī)制和平臺建設(shè)不完善。鄉(xiāng)村生態(tài)紅利釋放的關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變思想更新理念，核心在方法和路徑探索，根本在體制機(jī)制和平臺保障。推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)紅利釋放的體制機(jī)制和平臺建設(shè)，是解決鄉(xiāng)村生態(tài)振興的最佳途徑。當(dāng)前，嚴(yán)格的鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制日益完善，而科學(xué)、合理、有序的保護(hù)性利用體制機(jī)制尚不健全；多部門在鄉(xiāng)村生態(tài)管控的協(xié)同機(jī)制建設(shè)上逐漸成熟，而在鄉(xiāng)村生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的研發(fā)投入、政策貢獻(xiàn)和生產(chǎn)力促進(jìn)上協(xié)同效能卻不高；政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村生態(tài)價值主張和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷提速，而激發(fā)市場活力和社會多主體參與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的動力機(jī)制還明顯不足；面向鄉(xiāng)村的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和財政轉(zhuǎn)移支付制度基本健全，而更為精細(xì)化的生態(tài)紅利分配機(jī)制和生態(tài)效能激勵機(jī)制還需進(jìn)一步優(yōu)化。除體制機(jī)制改革以外，鄉(xiāng)村生態(tài)紅利的釋放還需要智慧與平臺創(chuàng)新驅(qū)動，鄉(xiāng)村生態(tài)技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺、鄉(xiāng)村生態(tài)創(chuàng)業(yè)孵化平臺、鄉(xiāng)村生態(tài)效能監(jiān)測平臺等建設(shè)還處于初級階段，也成為了鄉(xiāng)村振興的短板因素。

鄉(xiāng)村生態(tài)紅利釋放的改革與創(chuàng)新路徑

建立面向生態(tài)消費市場的鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值評估體系、生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化繁榮體系。鄉(xiāng)村生態(tài)紅利釋放的前提在于精準(zhǔn)分析和判斷生態(tài)消費市場的需求，包括生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游休閑、生態(tài)康養(yǎng)度假、生態(tài)文化體驗、生態(tài)教育服務(wù)等市場的需求規(guī)模和需求特征。在此基礎(chǔ)上，重新審視和評估鄉(xiāng)村生態(tài)資源的核心價值，通過建立科學(xué)而客觀的鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值評價體系，識別出鄉(xiāng)村生態(tài)資源的價值獨特點和市場賣點，從而避免盲目開發(fā)、過度開發(fā)和低水平開發(fā)所造成的生態(tài)資源浪費現(xiàn)象。立足鄉(xiāng)村生態(tài)資源的特色優(yōu)勢，培育鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)體系，力爭形成一村一個特色生態(tài)產(chǎn)品、一鎮(zhèn)一條完整生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、一縣一套高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展格局，把區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村生態(tài)價值最大限度地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，開創(chuàng)出鄉(xiāng)村全面振興的全新局面。進(jìn)一步賦予鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，為鄉(xiāng)村民俗民風(fēng)、農(nóng)耕農(nóng)事、工藝技藝、遺產(chǎn)遺址、故事傳說等原生態(tài)文化注入時尚創(chuàng)意的力量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)文化繁榮體系和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的耦合疊加，釋放出鄉(xiāng)村生態(tài)紅利的巨大效應(yīng)。

建立符合自然與科學(xué)規(guī)律的鄉(xiāng)村生態(tài)空間布局體系、生態(tài)設(shè)施支撐體系和生態(tài)技術(shù)應(yīng)用體系。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展基本規(guī)律，尊重鄉(xiāng)村自然生態(tài)法則，以此為依據(jù)科學(xué)構(gòu)建出的鄉(xiāng)村生態(tài)空間布局體系、生態(tài)設(shè)施支撐體系和生態(tài)技術(shù)應(yīng)用體系，是生態(tài)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和文化繁榮的重要依托和載體。鄉(xiāng)村生態(tài)空間布局體系的形成應(yīng)首先符合山水林田系統(tǒng)、傳統(tǒng)村落形態(tài)、鄉(xiāng)土人文景觀和自然組織機(jī)理的客觀規(guī)律，在此自然基底上按照微改造、低沖擊、嵌入式的原則順勢而為布局新的生產(chǎn)和生活空間，滿足鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展的需要。在生態(tài)設(shè)施支撐體系構(gòu)建方面應(yīng)堅持生產(chǎn)和生活設(shè)施的環(huán)保生態(tài)化理念，堅持因地制宜、就地取材、科技植入、集約建設(shè)、低成本維護(hù)的生態(tài)化原則，全力構(gòu)建生態(tài)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠色交通設(shè)施、智慧互聯(lián)設(shè)施、水環(huán)境處理設(shè)施、生態(tài)服務(wù)設(shè)施等系統(tǒng)，對鄉(xiāng)村綠色發(fā)展起到有力支撐。把生態(tài)技術(shù)應(yīng)用體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的助推器，加速生態(tài)紅利的全面釋放；重點強(qiáng)化生態(tài)資源測評技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)、生態(tài)設(shè)施建造技術(shù)、生態(tài)工藝制作技術(shù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)等成果在鄉(xiāng)村地區(qū)的推廣和應(yīng)用，逐漸形成一套先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)應(yīng)用體系。

建立規(guī)范化、便利化和開放化的鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理體系和鄉(xiāng)村社群服務(wù)平臺系統(tǒng)。確保鄉(xiāng)村生態(tài)安全、激活鄉(xiāng)村生態(tài)市場、創(chuàng)新生態(tài)管理機(jī)制、完善鄉(xiāng)村社群服務(wù)平臺，不僅是鄉(xiāng)村生態(tài)化改革的重要領(lǐng)域，也是鄉(xiāng)村煥發(fā)生機(jī)的軟環(huán)境建設(shè)重點范疇。針對生態(tài)保護(hù)性利用的體制機(jī)制不健全問題，在夯實生態(tài)自然資源管理、生態(tài)環(huán)境與衛(wèi)生管理、生態(tài)準(zhǔn)入與安全管理、生態(tài)績效與目標(biāo)管理等基礎(chǔ)上，率先開展鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理體系的建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)品牌和資產(chǎn)管理，強(qiáng)化生態(tài)市場開發(fā)和營銷管理，強(qiáng)化生態(tài)經(jīng)營和服務(wù)管理，實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)資本增值、生態(tài)品牌形象提升和生態(tài)市場健康有序的發(fā)展目標(biāo)。鄉(xiāng)村社群服務(wù)平臺系統(tǒng)的生態(tài)化、便利化、開放化和完備化是改革創(chuàng)新主體施展振興抱負(fù)的現(xiàn)實需要，竭力為社會多主體參與鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)化的鄉(xiāng)村生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)平臺和服務(wù)體驗，竭力為社會多主體參與鄉(xiāng)村振興營造出和諧共生、合作共贏、共創(chuàng)共享的優(yōu)良人文生態(tài)環(huán)境，能夠有效促進(jìn)各級政府、當(dāng)?shù)卮迕?、鄉(xiāng)村企業(yè)、科研院校、行業(yè)協(xié)會、公益組織等鄉(xiāng)村振興主體的改革創(chuàng)新進(jìn)程，從而孵化出更多的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)新成果。

建立源于鄉(xiāng)土、崇尚自然、追求綠色的民眾行為引導(dǎo)體系以促進(jìn)鄉(xiāng)村生活與消費方式的變革。鄉(xiāng)村生態(tài)紅利的釋放依賴于民眾生態(tài)消費觀和綠色生活方式的形成。建立源于鄉(xiāng)土、崇尚自然、追求綠色的民眾行為引導(dǎo)體系，廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，促使綠色消費、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺行動和時代責(zé)任，以此激發(fā)出對鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品供給的強(qiáng)大需求效應(yīng)，并拉動鄉(xiāng)村振興的生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。首先，應(yīng)加大對生態(tài)消費觀念的教育和知識普及力度，使全社會認(rèn)識到生態(tài)消費對于改善人們生活環(huán)境的重要性和迫切性，逐步引導(dǎo)民眾將生態(tài)消費行為自覺貫穿于日常生活中并形成生活習(xí)慣；其次，政府應(yīng)主導(dǎo)制定一整套生態(tài)消費政策激勵機(jī)制，不斷培育鄉(xiāng)村生態(tài)消費市場，并致力于降低生態(tài)產(chǎn)品成本和價格，創(chuàng)造有利于生態(tài)消費的市場條件；最后，全力改善鄉(xiāng)村生活面貌，塑造美麗的鄉(xiāng)村生活場所，提高鄉(xiāng)村生活的品質(zhì)和品味，滿足民眾對鄉(xiāng)村原生態(tài)生活的向往與體驗。

激活鄉(xiāng)村生態(tài)紅利的宜賓實踐與探索

習(xí)近平總書記以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的決策部署，明確提出了要探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路徑。這不但為長江經(jīng)濟(jì)帶總體發(fā)展指明了方向，也對該地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提出了新要求。地處長江上游地區(qū)的四川省宜賓市作為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的獨特地域單元和高敏感生態(tài)功能區(qū)，發(fā)揮著關(guān)鍵性的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地作用，在鄉(xiāng)村振興過程中積極探索激活鄉(xiāng)村生態(tài)紅利的改革創(chuàng)新模式?；诖耍速e市在推動鄉(xiāng)村生態(tài)紅利的釋放方面采取了以下四大重要舉措。

第一，以規(guī)劃改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，力爭在鄉(xiāng)村振興的生態(tài)規(guī)劃理念、方法、路徑和技術(shù)上實現(xiàn)新跨越。改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制流程、編制體系、編制內(nèi)容和編制成果，提出了鄉(xiāng)村生態(tài)振興規(guī)劃的新型框架，把建立鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值評估體系、生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文化繁榮體系、鄉(xiāng)村生態(tài)空間布局體系、生態(tài)設(shè)施支撐體系、生態(tài)技術(shù)應(yīng)用體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理體系、鄉(xiāng)村社群服務(wù)體系、生態(tài)消費行為引導(dǎo)體系等內(nèi)容作為規(guī)劃編制的重點，形成一套全新的規(guī)劃成果用于指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的實踐。這套創(chuàng)新性規(guī)劃成果在實踐環(huán)節(jié)中進(jìn)一步被細(xì)化為戰(zhàn)略規(guī)劃綱要、規(guī)劃實施意見、規(guī)劃操作手冊、規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)劃管理指南、規(guī)劃服務(wù)流程、規(guī)劃宣傳圖冊等，為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃不同的實施主體提供更加清晰的行動指導(dǎo)。

第二，以鄉(xiāng)村振興示范點、示范區(qū)、示范帶為抓手，率先探索鄉(xiāng)村生態(tài)紅利釋放的新模式和新機(jī)制。宜賓市地處金沙江、岷江匯合成長江的“零公里”處，素有“萬里長江第一城”之稱，市域范圍3區(qū)7縣的幅員面積達(dá)到了1.3萬平方公里，城鄉(xiāng)人口總計約556萬人。因此，需要以示范點、示范區(qū)、示范帶為抓手，通過以線串點、以點帶面、循序漸進(jìn)的方式來推動全域鄉(xiāng)村的振興。2018年，宜賓市在沿三江流域（涵蓋三江支流的鄉(xiāng)村地帶）規(guī)劃布局了多條鄉(xiāng)村生態(tài)振興示范走廊和十大鄉(xiāng)村生態(tài)振興示范區(qū)，尤其是提出了本年度率先開展10個市級鄉(xiāng)村生態(tài)振興示范點的改革創(chuàng)新先行先試工作，力爭將其建設(shè)成為“三江田野、美麗宜賓”的生態(tài)文明新樣板。為此，宜賓市委市政府出臺了一系列保障政策并建立了國內(nèi)首支鄉(xiāng)村振興基金——五糧液鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，直接為酒、竹、茶、牛、豬、繭、菜、糧等生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了融資平臺和資金支持。

第三，以駐村鄉(xiāng)村規(guī)劃師和生態(tài)工程師的機(jī)制培育為著力點，不斷夯實鄉(xiāng)村振興的人力資源基礎(chǔ)。首先，宜賓在開展以激發(fā)生態(tài)紅利為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村生態(tài)振興過程中對人才隊伍提出了更高的要求，采取了多種人才引進(jìn)和鼓勵方式，優(yōu)先配置駐村鄉(xiāng)村規(guī)劃師和生態(tài)工程師的人才隊伍，保障在鄉(xiāng)村振興一線有更為專業(yè)的規(guī)劃實施指導(dǎo)力量，為高質(zhì)量規(guī)劃的落地見效起到直接推動作用。其次，啟動了招聘新村民的鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)計劃，吸引一批大學(xué)生、藝術(shù)家、設(shè)計師、創(chuàng)業(yè)者等先進(jìn)群體入駐鄉(xiāng)村地帶，與本地村民共創(chuàng)共建美好家園。最后，還圍繞鄉(xiāng)村振興示范點的基層干群素質(zhì)和能力提升任務(wù)，建立了一批鄉(xiāng)村振興大學(xué)堂，以吸引“新農(nóng)”、提升“老農(nóng)”、儲備“知農(nóng)”為培育手段，采取“請進(jìn)來、走出去”“傳、幫、帶”等方式，切實提升基層干部群眾的知識水平和眼界。

第四，以優(yōu)化生態(tài)營商環(huán)境和嚴(yán)守生態(tài)紅線為常態(tài)機(jī)制，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展后勁。宜賓市鄉(xiāng)村振興始終堅持一手抓生態(tài)營商環(huán)境優(yōu)化，一手抓生態(tài)紅線管控，既深化“放管服”改革，鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，又大力實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，筑牢長江上游鄉(xiāng)村生態(tài)屏障功能，全力為鄉(xiāng)村生態(tài)振興保駕護(hù)航。當(dāng)前，宜賓市正深入開展鄉(xiāng)村營商環(huán)境優(yōu)化的專項治理行動，聚焦辦事服務(wù)“最多跑一次”、涉農(nóng)政策整合落實效果好、商標(biāo)品牌培育進(jìn)展快、市場經(jīng)營秩序優(yōu)、鄉(xiāng)村消費放心程度高、基層干部作風(fēng)實等方面，讓鄉(xiāng)村投資者、創(chuàng)業(yè)者、消費者和建設(shè)者們擁有更良好的環(huán)境和氛圍。與此同時，宜賓市委還出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗宜賓的決定》，明確提出要大力實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，不斷完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，以促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

【本文作者為中組部、團(tuán)中央第18批博士服務(wù)團(tuán)掛任宜賓市人民政府副秘書長兼市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長，南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院副教授】

責(zé)編：李 懿 / 蔡圣楠