提升城市能級和核心競爭力，是世界城市發(fā)展的普遍規(guī)律。世界城市發(fā)展的歷史表明，城市的興起、發(fā)展與繁榮關(guān)鍵在于城市能級和核心競爭力的不斷提升，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握全球城市發(fā)展的規(guī)律，順勢而為、乘勢而上，以改革創(chuàng)新精神提升城市能級和核心競爭力，才能不斷超越永葆生機和活力，在應(yīng)對城市競爭的復(fù)雜大格局中贏得主動。那么，如何順應(yīng)時代潮流，提升城市能級和核心競爭力呢？
習(xí)近平總書記在上海考察時強調(diào)，“城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫”。 同時，習(xí)近平總書記指出上海要“加快提升城市能級和核心競爭力，更好為全國改革發(fā)展大局服務(wù)”。這為深化城市管理體制改革、提高城市治理水平、提升城市能級和核心競爭力指明了方向，提供了根本遵循。
注重城市治理的科學(xué)化
城市有其自身發(fā)展規(guī)律，必須認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，依照科學(xué)理論與方法手段治理城市?？茖W(xué)化治理是現(xiàn)代城市發(fā)展的核心。城市治理的科學(xué)化包括治理理念的科學(xué)化：堅持以人民為中心的發(fā)展理念，牢固樹立為人民管好城市的理念；堅持尊重規(guī)律、用心善治、科學(xué)規(guī)劃的理念；堅持多元、動態(tài)和包容的治理理念；堅持系統(tǒng)治理理念。
一是治理模式智慧化：以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，創(chuàng)新治理模式與服務(wù)方式，促進城市組織架構(gòu)優(yōu)化，提高公共服務(wù)效能和決策的科學(xué)化。二是治理機制科學(xué)化：多元主體共同參與的多元共治、共建共享、良性互動的主體協(xié)同機制。三是治理手段信息化：充分運用信息化、數(shù)字化的技術(shù)手段重塑政府管理。四是治理體系法治化：完善城市治理法律法規(guī)體系，強化法治監(jiān)督和執(zhí)法保障，推進城市治理法治化。五是治理體制扁平化：按照“扁平、精簡、高效”原則，構(gòu)建扁平化城市治理體制，完善各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立信息共享溝通平臺，促進各部門信息互融互通。適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，在城市治理的科學(xué)化上下功夫，不斷完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市治理方式，才能提升城市社會治理能力和水平，促進城市能級量級的提升和核心競爭力的增強。
注重城市治理的精細(xì)化
城市治理精細(xì)化，就是將精細(xì)化理念融入城市治理，綜合應(yīng)用現(xiàn)代管理理論和現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)城市各主體共同參與管理城市公共事務(wù)的過程。它強調(diào)將城市治理工作做精、做準(zhǔn)、做細(xì)、做實、做到位，對城市治理工作環(huán)節(jié)實施信息化指揮、精量化定責(zé)和精準(zhǔn)化操作，從整體上提高城市管理水平，改善城市生活質(zhì)量，維護市民權(quán)利。精細(xì)化城市治理的特點是：規(guī)范化——在制度框架中按照科學(xué)管理的方法和流程規(guī)范運作。協(xié)同化——強調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)、各工作單位之間很好地銜接配合、協(xié)同共治，從而提高系統(tǒng)的整體效能。數(shù)字化——運用先進通訊技術(shù)，開展信息的采集、分析、傳遞和處理工作，實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)共享，在較短時間內(nèi)完成相關(guān)處置工作，及時公布準(zhǔn)確的信息。精益化——強調(diào)治理效果的持續(xù)改進，立足可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會的和諧發(fā)展，追求精益求精。簡言之，精細(xì)化治理就是以人民為中心，利用現(xiàn)代科技和標(biāo)準(zhǔn)化手段，通過多主體協(xié)同共治和功能再造，為人民提供精準(zhǔn)的公共服務(wù)，滿足人民日益增長的美好生活需要。
精細(xì)化治理會大大提升城市治理的質(zhì)量和水平。正如習(xí)近平總書記所說，“要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，更加注重在細(xì)微處下功夫，見成效”，“通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌”。更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理，有利于提升市民的獲得感、幸福感、安全感，也有利于激發(fā)和調(diào)動城市發(fā)展的創(chuàng)造活力，實現(xiàn)城市更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展，提高城市核心競爭力。同時，城市治理的精細(xì)化，能夠打造優(yōu)質(zhì)高端的城市服務(wù)品質(zhì)，推動服務(wù)功能、服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)民生和服務(wù)環(huán)境強品質(zhì)、重效率、出水平，擴大服務(wù)半徑和輻射范圍，提高政府和服務(wù)企業(yè)提供解決服務(wù)、開展國際業(yè)務(wù)、運作全球市場、配置全球資源的能力，營造良好的營商環(huán)境，有力提升城市能級。
注重城市治理的智能化
隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育突破，世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，我們已經(jīng)進入了智能化時代。習(xí)近平總書記多次談到要利用好互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提升社會治理的智能化水平。城市治理的智能化，核心要義就是通過以大數(shù)據(jù)為基石的人工智能新技術(shù)創(chuàng)造“服務(wù)”，更好地建設(shè)安全便捷的智能城市，發(fā)展便捷高效的智能服務(wù)，更好地落實以人民為中心的發(fā)展思想。當(dāng)前，提升城市智能化治理水平，滿足人民日益增長的美好生活需要，要求我們“推動智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，形成適應(yīng)智能經(jīng)濟、智能社會需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系”，“要加強人工智能同保障和改善民生的結(jié)合，從保障和改善民生、為人民創(chuàng)造美好生活的需要出發(fā)，推動人工智能在人們?nèi)粘９ぷ?、學(xué)習(xí)、生活中的深度運用，創(chuàng)造更加智能的工作方式和生活方式。”“創(chuàng)新智能服務(wù)體系”“要加強人工智能同社會治理的結(jié)合”“運用人工智能提高公共服務(wù)和社會治理水平”，習(xí)近平總書記這些精辟論述為推進城市治理的智能化提供了有效路徑和基本遵循。城市治理的智能化，可以大大拓展城市發(fā)展的格局，提高城市發(fā)展的質(zhì)量與效率，為城市發(fā)展提供更高能級和更高水平的支撐平臺，提升城市發(fā)展的能級和核心競爭力。
注重城市治理的人文化
中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著溫飽問題的基本解決，在人民日益增長的美好生活需要中，人民對精神文化生活的需要更加迫切。著眼于滿足城市人民群眾對美好生活的需要，城市治理必須增加多層次、高水平、多樣化的公共服務(wù)供給，尤其是公共文化產(chǎn)品和社會服務(wù)的供給，使更高品質(zhì)的人文生活成為提升城市能級的助推力。為此，必須全面推進依法治市，建設(shè)良好的法治環(huán)境，建設(shè)和諧之城；努力辦好更高質(zhì)量、更富活力的教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的市民，不斷提升人民科學(xué)文化與思想道德素質(zhì)；堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，全面加強黨的建設(shè)，深入推進城市基層黨建，建設(shè)廉潔、高效、公正、透明的服務(wù)型政府；以建立法治化、國際化、便利化營商環(huán)境為目標(biāo)，深化政府“放管服”改革，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，優(yōu)化政府管理、不斷提升制度環(huán)境軟實力，著力打造公平公正高效的營商環(huán)境；塑造、培育并弘揚獨特而有魅力的城市精神，涵養(yǎng)市民文化，增強城市文化軟實力，培育人文之城。正如習(xí)近平總書記所說，“要發(fā)揚‘海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和’的上海城市精神，立足上海實際，借鑒世界大城市發(fā)展經(jīng)驗，著力打造社會主義現(xiàn)代化國際大都市”?？傊⒅爻鞘兄卫淼娜宋幕?，不斷改善城市的軟環(huán)境，才能激活城市創(chuàng)新的最大資源——人才資源，打造充滿生機活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)系統(tǒng)，提升城市能級和核心競爭力。
城市是現(xiàn)代文明的載體，城市治理是反映文明發(fā)展程度的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記指出，“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人”。始終秉持以人為本、共建共治共享的理念，通過體制創(chuàng)新，不斷推進城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、人文化，不斷提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，就能不斷滿足人民對美好生活的向往，實現(xiàn)多數(shù)人“詩意地棲居”的生活夢想，大大提升城市能級和核心競爭力，提升城市知名度和影響力。
【本文作者為陜西省中國特色社會主義研究中心研究員、西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師】
責(zé)編：趙博藝 / 楊 陽