黨的十八大以來，我國加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但是，生態(tài)現(xiàn)狀仍需攻堅克難，環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展取得了令世界矚目的成就，但也付出了十分沉重的環(huán)境代價。近期的統(tǒng)計顯示，我國每年環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約540億美元，生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致的自然災(zāi)害和治理成本約占國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的5%，當(dāng)前在環(huán)境領(lǐng)域的諸多問題已經(jīng)對我國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展造成了極大的威脅。習(xí)近平總書記一直將綠色發(fā)展理念貫穿于治國理政思想之中，他在2018年5月全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，“堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍”。
黨的十八屆三中全會提出要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會治理等有機(jī)聯(lián)系，相互配合，成為國家治理體系的重要組成部分。十九大報告指出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。生態(tài)宜居的環(huán)境是美好生活的必要條件，是當(dāng)前人民群眾的主要訴求之一。因此環(huán)境治理作為國家治理的一項重要內(nèi)容，作為人民群眾的熱切訴求，對其治理的過程和成效進(jìn)行評價具有十分重要的意義。
在這樣的背景下，人民論壇測評中心以“環(huán)境治理能力測評”為主題，遵循了全面性、系統(tǒng)性、敏感性、可比性、可操作性和動態(tài)性六個基本原則，選取兼具代表性和可得性的主客觀數(shù)據(jù)指標(biāo)，開展測評研究，具體內(nèi)容包括環(huán)境污染控制指數(shù)，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，生態(tài)政治、文化、社會、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)指數(shù)。其中包括生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、城市污水處理率、全年空氣治理良好天數(shù)比例、城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值、城市綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、公眾對居住環(huán)境的滿意度、節(jié)能環(huán)保占公共預(yù)算支出比例、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降比例、單位GDP水耗、生態(tài)教育普及度、居民生態(tài)文明行為踐行程度、公眾綠色消費方式、公眾參與渠道和程度、公眾對環(huán)保政策滿意度、公眾對生態(tài)文明建設(shè)的成效評價等三十多項主客觀指標(biāo)。
環(huán)境治理測評體系的構(gòu)建方法
人民論壇測評中心結(jié)合有關(guān)環(huán)境治理的數(shù)據(jù)指標(biāo)、環(huán)境治理成效的相關(guān)文獻(xiàn)所提及的指標(biāo)，并參考此前建立的城市環(huán)境治理狀況評價指標(biāo)體系，堅持以最適宜的指標(biāo)來盡可能地實現(xiàn)客觀評價為導(dǎo)向，以及數(shù)據(jù)的可獲取性基礎(chǔ)上，構(gòu)建了19個副省級及以上城市的環(huán)境治理能力評價指標(biāo)體系。具體而言，該指標(biāo)包括壓力指標(biāo)、現(xiàn)象指標(biāo)和反應(yīng)指標(biāo)三個一級指標(biāo)。
指標(biāo)體系的建立
馬克思認(rèn)為“任何現(xiàn)象都會引起其他現(xiàn)象的產(chǎn)生，任何現(xiàn)象的產(chǎn)生都會由其他現(xiàn)象所引起”，因果聯(lián)系是客觀存在的普遍關(guān)系，同樣適用于環(huán)境治理領(lǐng)域。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出“要推動綠色發(fā)展，從源頭上防治環(huán)境污染”，進(jìn)一步闡述了環(huán)境治理中污染防治，即環(huán)境污染原因的重要性。同時，唯物辯證法用普遍聯(lián)系的觀點看待世界和歷史，指出世界上的一切事物都處于相互影響之中。人類行為不僅給生態(tài)環(huán)境造了壓力和影響，同時，惡劣的環(huán)境也會反制人類，如大氣污染可能造成呼吸道疾病、肺癌等的發(fā)病率和死亡率的增加。在事物的相互作用、相互制約中，人類的行為系統(tǒng)也可以通過反應(yīng)，來預(yù)防和改善那些不利于人類生存和發(fā)展的環(huán)境狀態(tài)。如控制污染源排放總量、推廣清潔能源、汽油的無鉛化、大力發(fā)展公共交通以及重新調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)布局等。該理論模型運用了壓力——現(xiàn)象——反應(yīng)這一邏輯思維方式，目的是回答環(huán)境問題為什么發(fā)生、發(fā)生了什么和人類如何做這三個問題，該理論模型從人類系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)相互作用、相互影響這一角度出發(fā)，對環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行分類與組織，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性。具體來說，包括以下三類指標(biāo)：
壓力指標(biāo)：表征人類活動給環(huán)境造成的壓力，即污染控制能力，是指城市對于污染環(huán)境的處理和治理能力；
現(xiàn)象指標(biāo)：表征環(huán)境質(zhì)量與自然資源狀況，即環(huán)境質(zhì)量維持能力，是指城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量或生態(tài)文明程度的高低；
反應(yīng)指標(biāo)：表征人類社會正在做什么以應(yīng)對出現(xiàn)的環(huán)境問題，即環(huán)境治理支持能力，主要是指城市從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會層面如何支持生態(tài)環(huán)境，以及如何應(yīng)對環(huán)境污染的能力，如環(huán)保政策的執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否具有可持續(xù)發(fā)展特質(zhì)，生態(tài)文明是否深入人心和公眾的環(huán)境治理參與度高低等。
指標(biāo)的無量綱化方法
為了增強(qiáng)測評結(jié)果的科學(xué)性和可比性，在對指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇和設(shè)定過程中，我們應(yīng)用了此前測評研究中連續(xù)使用過的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對各三級指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行了無量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理。該功效函數(shù)的具體形式如下：
該功效函數(shù)中，d是量化后的得分，我們將其區(qū)間控制在了60－100之間，x是觀測值，也就是各指標(biāo)數(shù)據(jù)的實際統(tǒng)計值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來說，正向指標(biāo)滿意值取各指標(biāo)的最大值，不允許值取其最小值。逆向指標(biāo)滿意值應(yīng)取其最小值，不允許值取其最大值。在操作過程中，經(jīng)過功效函數(shù)的轉(zhuǎn)換之后，就可將各市的指標(biāo)數(shù)值全部轉(zhuǎn)換為60－100之間的得分。
有必要指出的是，依據(jù)該功效函數(shù)所得出的結(jié)果是相對結(jié)果，前述指標(biāo)數(shù)據(jù)的最小值和最大值會影響各城市環(huán)境治理能力的得分。也就是說，如果改變參與測評的城市樣本量，可能會導(dǎo)致數(shù)據(jù)指標(biāo)的最大值和最小值發(fā)生變化，其綜合環(huán)境治理能力的最終得分也會發(fā)生變化。但是這并不會對原有各市之間綜合環(huán)境治理能力排名順序產(chǎn)生影響，也就是原有各市環(huán)境治理能力的先后排序?qū)⒈３植蛔儭?/p>
指數(shù)合成方法的應(yīng)用
可用于合成的數(shù)學(xué)方法很多，比較常見的有加權(quán)算術(shù)平均合成模型、加權(quán)幾何平均合成模型，以及加權(quán)算術(shù)平均和加權(quán)幾何平均聯(lián)合使用的混合合成模型。在這里，綜合比較以上方法，且考慮到該模型算法相對于加權(quán)幾何平均合成模型較為便捷，我們選用了加權(quán)算術(shù)平均合成模型。之所以采取加權(quán)算數(shù)平均而非幾何平均，還主要鑒于加權(quán)平均考慮了個體在總體中的占有份額對均數(shù)的影響，即所謂的權(quán)重對均數(shù)的影響，更為科學(xué)合理。
副省級及以上城市總體狀況分析
由于19個副省級及以上的城市各自所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市定位和規(guī)模大小存在差異，本次測評采用了系統(tǒng)聚類分析，以各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市定位和規(guī)模等方面的相似性為標(biāo)準(zhǔn)，將19個城市分成了3組（見表2，P51），同一組內(nèi)各市大致處于相同發(fā)展階段。此次所使用的數(shù)據(jù)以19個副省級及以上的城市2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，劃分依據(jù)主要涵蓋城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，如人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城市人口規(guī)模以及城市在所屬省份中的定位等指標(biāo)。
由上表可以看出19個副省級及以上的城市被聚為3類，每一個分類的市數(shù)分別是4、9、6，各組大致發(fā)展特征如下：
第一組：各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國范圍內(nèi)排名靠前，且在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域具有突出的城市定位，都屬于超大型城市。在19個副省級及以上的城市中，北京、上海、廣州和深圳屬于該類。
第二組：此類城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，除了直轄市外，城市都在所屬省份內(nèi)具有一定的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位，且都屬于特大型城市。在19個副省級及以上的城市中，青島、成都、武漢、杭州、南京、天津、重慶、西安和沈陽屬于該類。
第三組：該類城市在19個副省級及以上城市中的人口規(guī)模相對較小，屬于大型城市，人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名相對較低。哈爾濱、寧波、長春、濟(jì)南、大連和廈門屬于該類。
處在不同發(fā)展階段的城市不適宜以完全統(tǒng)一的指標(biāo)體系去評價其環(huán)境治理能力。為此，文中一方面將同組別的城市盡量與同組成員進(jìn)行橫向比較，另一方面，本測評考慮了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的城市在環(huán)境治理上應(yīng)當(dāng)著重發(fā)展的方向，對不同組別的城市分別進(jìn)行縱向比較，使測評結(jié)果更加科學(xué)和客觀。
測評結(jié)果
綜合環(huán)境治理能力狀況
綜合環(huán)境治理能力主要是指城市治理污染、維持生態(tài)環(huán)境，以及支持其環(huán)境治理的社會、文化、經(jīng)濟(jì)和政治等指標(biāo)的能力，因此包括三大指標(biāo)，分別為污染控制能力、環(huán)境質(zhì)量維持能力以及環(huán)境治理支持能力。通過對各城市環(huán)境治理能力狀況的指標(biāo)計算可知，北京市（88.13）在第一組排名中位列第一，杭州市（84.51）在第二組位列第一，第三組中廈門市得分最高（85.83）。
北京市在第一組綜合環(huán)境治理能力中排名第一。近年來，北京市在大氣污染防治上所做的努力有目共睹，堅持能源清潔化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)、生活領(lǐng)域壓減燃煤，努力構(gòu)建以電力和天然氣為主、地?zé)崮芎吞柲転檩o的清潔能源體系，從多個維度和方向上治理大氣污染。經(jīng)過長期的實踐和努力，2017年，北京圓滿完成了“大氣十條”下達(dá)的任務(wù)。2018年3月北京市印發(fā)實施《北京市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年行動計劃》，同年7月，優(yōu)良天數(shù)比例超過45%，同比上升3.3個百分點。就空氣質(zhì)量來看，北京并非第一組內(nèi)得分最高的，但是北京凸顯出了較高的生態(tài)環(huán)境支持能力，綜合運用經(jīng)濟(jì)、政策、社會號召、文化推廣等手段推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
第二組城市的綜合環(huán)境治理能力排名中，杭州位列榜首。杭州作為“美麗中國”“兩美”浙江建設(shè)的示范區(qū)，多年來踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，持續(xù)推進(jìn)“五氣共治”“五水共治”“五廢共治”，打造“生態(tài)文明之都”。2015年杭州獲得2022年亞運會舉辦權(quán)，2016年順利舉辦G20杭州峰會，同年8月成為中國省會城市中的首個國家生態(tài)市，2017年杭州逐漸探索形成杭州特色的環(huán)保治理機(jī)制，出臺了《杭州市建設(shè)全市域大氣“清潔排放區(qū)”的實施意見》《杭州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法（試行）》等重要文件。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)杭州排名靠前，主要源于其較強(qiáng)的污染控制力和生態(tài)環(huán)境支持力，如杭州的生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率得分較高，杭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的可持續(xù)性，水耗能耗低，對于生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)支持得分高，且杭州市民所體現(xiàn)出的文化宣傳、社會參與以及對于當(dāng)?shù)丨h(huán)保政策的滿意度在19個副省級及以上的城市中均排名靠前。
廈門市在第三組的綜合環(huán)境治理能力中排名第一，主要是源于其較高的污染控制、環(huán)境質(zhì)量維持和生態(tài)環(huán)境支持能力。廈門在三個指標(biāo)中得分均比較靠前，而且廈門在水體污染、霧霾天氣整治方面的成績有很高的共識。具體數(shù)據(jù)顯示：在19個副省級及以上的城市中，廈門市的全年空氣良好天數(shù)比例最高，單位GDP水耗較小，以及公眾對于廈門水體和空氣質(zhì)量的高度評價。十八大以來廈門市積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實踐，2017年單位GDP能耗下降29.63%、水耗下降20.44%，環(huán)境保護(hù)投資占GDP比重則提高到3.67%，空氣優(yōu)良率達(dá)到99.2%，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，宜居競爭力居全國前列，先后獲評國家生態(tài)市、海洋生態(tài)文明示范區(qū)等稱號。習(xí)近平總書記在2017年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤期間，盛贊廈門“人與自然和諧共生，是一座高顏值的生態(tài)花園之城”。
污染控制能力狀況
通過對各城市環(huán)境污染控制能力狀況的指標(biāo)計算可知，深圳市（93.15）在第一組排名中位列第一，上海（91.77）緊隨其后。武漢市（94.45）在第二組位列第一。第三組中廈門市得分最高（92.03）。
早在2000年，深圳市就成為全國第一批“生活垃圾分類收集試點城市”之一，近年來不斷探索垃圾分類的模式。深圳對生活垃圾分類，從以往的鼓勵為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎻?qiáng)制，垃圾分類減量以“源頭充分減量，前端分流分類，中段干濕分離，末端綜合利用”為工作思路，把生活垃圾強(qiáng)制分類作為一項系統(tǒng)工程來推進(jìn)。目前，深圳市已經(jīng)建成并運營了5座焚燒廠，實現(xiàn)每日焚燒16000噸的垃圾發(fā)電，將實現(xiàn)生活垃圾全量化的焚燒處理。深圳市不僅有較高的生活垃圾無害化處理率，其工業(yè)固體廢物綜合利用率也排名前列。2016年深圳市發(fā)布《深圳市固體廢物污染防治行動計劃（2016—2020年）》，提出要建立國內(nèi)領(lǐng)先的固體廢物全過程監(jiān)管機(jī)制，安全妥善處置所有固體廢物，增強(qiáng)固體廢物處理處置能力。
武漢市在第二組內(nèi)環(huán)境污染控制能力得分最高，主要得益于武漢有較強(qiáng)生活垃圾以及工業(yè)固體廢物處理能力。武漢作為被列入先行實施生活垃圾分類的46個重點城市之一，于2017年12月全市生活垃圾分類工作正式啟動。截至2018年7月，在全市14700余家單位（公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)）、112個試點街道、196個試點社區(qū)和229個行政村實施了生活垃圾分類。武漢市特別對濕垃圾收運和大件垃圾處置方面制定了切實可行的工作措施，對試點區(qū)域內(nèi)分類出的濕垃圾必須進(jìn)行分類運輸和分類處理，嚴(yán)禁混裝混運，同時加快推進(jìn)大件垃圾末端處理設(shè)施建設(shè)，確保分類投放、收集、運輸和處理工作規(guī)范運行。同時，武漢市加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物綜合利用，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守《固廢法》有關(guān)規(guī)定，建立健全工業(yè)固廢污染環(huán)境防治措施。2016年武漢市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量1205.37萬噸，綜合利用量1223.4萬噸（含綜合利用往年貯存量78.78萬噸），處置量32.54萬噸，一般工業(yè)固體廢物綜合處置利用率97.66%，在全國排名前列。
廈門在第三組排名第一，主要源于其較強(qiáng)的污水處理能力以及公眾對其黑臭水體和空氣治理情況的較高評價。目前，廈門建成8座集中式污水處理廠，日處理能力91萬噸，污水提升泵站112座，污水干管上千公里。2017年，廈門城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)95.76%，超過創(chuàng)建全國環(huán)保模范城市、國家生態(tài)市等指標(biāo)要求。當(dāng)前，廈門正推進(jìn)杏林、前埔、集美、同安、翔安等污水廠擴(kuò)建項目，同時策劃馬鑾灣再生水廠、迎賓再生水廠、西柯污水廠、航空北污水廠等一批污水處理廠新建工程。廈門市在《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》的引領(lǐng)下，以“部門聯(lián)動、全民參與、責(zé)任追究、分析預(yù)警、督辦約談”五大保障機(jī)制，提升空氣質(zhì)量，打造“廈門藍(lán)”。
環(huán)境質(zhì)量維持能力狀況
通過對各城市環(huán)境質(zhì)量維持能力狀況的指標(biāo)計算可知，北京市（85.51）在第一組排名中位列第一，廣州（85.12）緊隨其后。南京市（83.97）在第二組位列第一。第三組中大連市得分最高（86.86）。
廣州在第一組中環(huán)境質(zhì)量維持能力的測評城市中排名第二，得分緊隨北京市，主要是源于其較高的全年空氣治理良好天數(shù)比例，以及公眾對該城市生態(tài)文明環(huán)境的良好預(yù)期。近年來，“廣州藍(lán)”越來越多、空氣越變越好是很多廣州市民的共同感受。2017年廣州PM2.5濃度35微克/立方米，比2013年下降18微克/立方米，降幅達(dá)34%；PM10從2013年的72微克/立方米下降至56微克/立方米，降幅22.2%；空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)較2013年增加34天。廣州市一直致力于大氣污染防治，全市319家“退二”企業(yè)中已基本完成關(guān)停搬轉(zhuǎn)，煤炭消費總量從2012年的1987.36萬噸下降至2016年的1489.21萬噸；全面淘汰鋼鐵行業(yè)及電力行業(yè)落后產(chǎn)能，在全國率先推進(jìn)燃煤電廠“超潔凈排放”改造，在全省率先建立鎮(zhèn)（街）園區(qū)環(huán)保監(jiān)督檢查員隊伍，隊伍總規(guī)模達(dá)2747名。廣州市大力治理環(huán)境污染，多方位開展整頓，生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，令公眾的生態(tài)良好預(yù)期也逐漸提升。
第二組中南京市排名第一，主要得益于其較高的城市綠化覆蓋率、人均公園綠地面積。南京市一直著力挖潛增綠，擴(kuò)大生態(tài)空間。截止到2016年，南京市建成環(huán)紫金山綠道等200多公里長的城市綠道，推進(jìn)了繞城公路、繞越高速等18條總長720公里的進(jìn)出城重要道路綠色通道建設(shè)，濱江風(fēng)光帶基本建成，提升了3800多個村莊的綠化水平，建設(shè)完成綠水灣、高淳固城湖國家濕地公園等一批濕地保護(hù)示范工程。2018年6月，南京市公布《南京市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作方案》。將全面提升全市生態(tài)文明建設(shè)水平，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。
大連位列第三組環(huán)境質(zhì)量維持能力的第一，不僅是由于城市綠化覆蓋率較高，也源于其較低的城市環(huán)境噪聲平均值。近年來，大連市相繼出臺了針對油煙、文化娛樂場所、城市社會生活等各類噪聲污染防治的法規(guī)措施，大力整治噪聲污染擾民現(xiàn)象。大連以綠色環(huán)保為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建筑、綠色交通、海綿城市、城市綠網(wǎng)、美麗鄉(xiāng)村等綠色城市建設(shè)，對景觀、鄉(xiāng)村、道路進(jìn)行大規(guī)模綠化，實施了入?？谏鷳B(tài)綠化、濱海景觀帶綠化、森林公園建設(shè)等綠色工程，建設(shè)國家森林公園、濕地公園。截止到2017年，大連城市森林覆蓋率保持在41.5%，林木綠化率達(dá)到50%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率為44.9%。
環(huán)境治理支持能力狀況
通過對各城市環(huán)境支持能力狀況的指標(biāo)計算可知，北京市（91.64）在第一組排名中位列第一，杭州市（84.22）在第二組位列第一，第三組中廈門市得分最高（83.06），濟(jì)南市（82.95）緊隨其后。
第一組中環(huán)境支持能力得分最高的城市為北京市。北京市在19個副省級及以上城市中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例最高，超過80%，其以較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力支持生態(tài)文明發(fā)展，如相較其他城市，北京在公共預(yù)算中超過5%的支出用于節(jié)能環(huán)保。此外，北京通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、節(jié)能降耗，減低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗，提高資源能源利用率。在第一組中，北京市的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降比例排名較靠前，而單位GDP水耗的排名相對靠后。北京不僅表現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)支持能力，其文化、政治支持也得分較高。其中，在主觀問卷中，超過六成的北京市民表現(xiàn)出較高的生態(tài)文明踐行度。61.2%的北京受訪市民在遇到“要把用過的廢紙、飲料瓶、一次性飯盒之類的東西扔掉，但您卻一時找不到垃圾箱”問題時選擇“暫時拿著找到垃圾箱再扔”，64.71%總是或經(jīng)常和身邊人講一些有關(guān)環(huán)保的知識。超過七成（75.3%）的北京受訪市民對北京市環(huán)保政策的執(zhí)行情況表示滿意，約九成的受訪者表示北京市的“生態(tài)文明建設(shè)”有效果，其中54.1%的受訪者認(rèn)為效果顯著。
第二組環(huán)境支持能力得分最高的城市是杭州市。其較高的環(huán)境支持能力主要體現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、城市對生態(tài)環(huán)境的文化宣傳、更多的杭州市民奉行綠色消費原則，以及對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)成效的肯定。具體來說：杭州市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的能耗水耗都在19個副省級及以上城市中排名前列，其中萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降比例排名第二。在生態(tài)文化調(diào)查中，超過七成的杭州受訪市民表示非常或比較了解杭州關(guān)于生態(tài)環(huán)境的文化宣傳活動，并表示此類活動效果顯著或較好。在對消費行為的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：約六成的杭州受訪市民表示“在出行或旅游時會注意自己的行為去保護(hù)環(huán)境”，超五成的受訪者認(rèn)同“在條件允許的情況下，會多選擇公共交通等綠色出行方式”。81.1%的杭州受訪市民高度評價了杭州的生態(tài)文明建設(shè)，其中超過四成的受訪者認(rèn)為效果顯著。
第三組環(huán)境支持能力得分最高的城市是廈門市，濟(jì)南市在生態(tài)環(huán)境支持能力上得分排名第二，由于濟(jì)南市在地理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等各方面和其他第三組的城市更具有相似性，因此濟(jì)南市的做法有一定借鑒意義。濟(jì)南市得分較高主要是由于在第三組中其節(jié)能環(huán)保占公共預(yù)算支出比例較高，此外，主觀問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)濟(jì)南市民在生態(tài)文明行為踐行和綠色消費等文化社會支持領(lǐng)域得分較高。具體來說：55.3%的濟(jì)南受訪市民當(dāng)遇到“要把用過的廢紙、飲料瓶、一次性飯盒之類的東西扔掉，但您卻一時找不到垃圾箱”時選擇“暫時拿著找到垃圾箱再扔”，73.7%總是或經(jīng)常和身邊人講一些有關(guān)環(huán)保的知識。65.8%的濟(jì)南受訪市民表現(xiàn)出良好的綠色消費習(xí)慣，如73.7%的受訪者經(jīng)?；蚩偸?ldquo;關(guān)注自己的消費行為對環(huán)境造成的影響”，約67%的受訪者經(jīng)?；蚩偸?ldquo;一水多用”以及購物時會帶購物袋。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 陳 琳】
責(zé)編：董惠敏 / 蔡圣楠