2018年4月21日，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上強調(diào)要加強網(wǎng)上正面宣傳，旗幟鮮明堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，并且提出決不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為傳播有害信息、造謠生事的平臺。目前，我國網(wǎng)絡(luò)立法不斷完善，網(wǎng)絡(luò)言論進一步規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)空間得到良好凈化。但是，我國網(wǎng)絡(luò)治理仍面臨著許多挑戰(zhàn)，尤其是網(wǎng)絡(luò)言論治理矛盾突出，須要認真對待。

當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)言論治理面臨的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)言論治理規(guī)模較大

首先，我國網(wǎng)民規(guī)模位居世界第一，治理難度很大。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計，截至2018年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.02億，遠超歐洲人口總和，而且仍保持快速增長趨勢。其次，我國網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)中青少年群體占比較大、學(xué)歷不高。10－29歲群體占到全體網(wǎng)民人數(shù)的46.1%。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)中以中等學(xué)歷為主，其中初中、高中、中專、技校學(xué)歷的網(wǎng)民占比62.8%。因此，由于年齡、知識、閱歷等各種因素的影響，我國部分網(wǎng)民對復(fù)雜問題缺乏理性判斷和獨立思考能力，言論表達容易受到情緒影響和“輿論氣候”的控制，發(fā)表的言論難免有失偏頗，甚至引發(fā)網(wǎng)絡(luò)言論暴力現(xiàn)象，給網(wǎng)絡(luò)生態(tài)帶來嚴重負面影響。

網(wǎng)絡(luò)言論下沉，網(wǎng)絡(luò)輿情研判難度增大

隨著中國特色社會主義進入新時代，社會矛盾與社會風(fēng)險不斷顯化，社會綜合治理面臨的形勢更為復(fù)雜和嚴峻，網(wǎng)絡(luò)潛在輿論所蘊含的情緒、態(tài)度、意見是社會綜合治理的重要依據(jù)。目前許多網(wǎng)絡(luò)意見下沉到QQ群、微信群、線下聚會等私密空間。從網(wǎng)絡(luò)輿情研判來看，QQ群、微信群或線下私人朋友圈一般都是同質(zhì)群體的聚合，意見往往具有高度一致性，且缺少開放意見平臺中的信息自我凈化機制和輿論對沖制衡機制，既會增大網(wǎng)絡(luò)輿情研判的難度，也容易使社會矛盾激化，給社會安全與穩(wěn)定帶來潛在風(fēng)險。

網(wǎng)絡(luò)言論治理重規(guī)制，輕激勵與保護

我國以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為指導(dǎo)，相繼出臺了許多部門規(guī)章和規(guī)范性文件。目前，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)言論治理的立法和相關(guān)規(guī)定大多側(cè)重規(guī)定政府部門的管理權(quán)限和處罰措施，以市場準入限制、技術(shù)審查和行政處罰為主，注重強調(diào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)用戶的責(zé)任和義務(wù)，對網(wǎng)絡(luò)用戶的權(quán)利保障較為薄弱。同時，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的內(nèi)容管理和行業(yè)自律缺乏有效激勵措施，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)平臺對網(wǎng)絡(luò)言論治理動力不足。例如內(nèi)容管理方面，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺施以過重的內(nèi)容審查責(zé)任，不僅沒有明確地限定范圍和標(biāo)準，而且缺乏相應(yīng)的激勵措施。

我國網(wǎng)絡(luò)言論治理的應(yīng)對機制

培育網(wǎng)民的理性意識和責(zé)任意識

理性的網(wǎng)民教育是最大限度減少網(wǎng)絡(luò)言論失范、維護網(wǎng)絡(luò)安全的長久路徑。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)的原子，應(yīng)該從基礎(chǔ)教育開始，在全社會大力開展社會主義核心價值觀教育，增強網(wǎng)民責(zé)任意識，培養(yǎng)網(wǎng)民獨立思考和全面分析能力，避免網(wǎng)民群體性情緒化，使網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間里能夠像在現(xiàn)實社會中一樣遵循基本的行為準則，堅守法律和道德底線，明辨是非，抵制網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)言論暴力。

增強網(wǎng)絡(luò)包容性，“打撈”沉默的聲音

正如習(xí)近平總書記所講，對待網(wǎng)民的觀點和想法，“要多一些包容和耐心，對建設(shè)性意見要及時吸納”。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)言論治理中，一是要增強網(wǎng)絡(luò)包容性，正確對待不同聲音。在社會轉(zhuǎn)型期，要適度包容網(wǎng)民意見，讓網(wǎng)絡(luò)充分反映基層治理存在的矛盾，鼓勵網(wǎng)民提出意見訴求，這樣會使網(wǎng)絡(luò)成為民意表達的重要渠道和排泄社會情緒的“安全閥”，有利于政府及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。二是要重視“打撈”沉默的聲音。網(wǎng)絡(luò)公開意見表現(xiàn)的“風(fēng)平浪靜”不一定就代表可以“高枕無憂”，還需要仔細把握網(wǎng)絡(luò)輿論的潛流和線下的社會問題，打撈沉默的聲音，讓群眾背后的訴求得以進入政策議程。

網(wǎng)絡(luò)言論治理轉(zhuǎn)向規(guī)制、保護與激勵并重

首先，積極改變目前側(cè)重規(guī)定政府的職權(quán)，忽視網(wǎng)民言論表達權(quán)利的保護現(xiàn)象，做到實施網(wǎng)絡(luò)言論治理與保護網(wǎng)民權(quán)利并重，不僅要明確管理部門的職權(quán)和處罰措施等，還要對網(wǎng)民自由表達權(quán)利予以積極保護，網(wǎng)絡(luò)言論治理必須合法、正當(dāng)、必要。其次，對負有網(wǎng)絡(luò)言論治理責(zé)任的企業(yè)制定激勵措施，以企業(yè)信用評級、貸款稅收優(yōu)惠政策等多種手段促進其積極主動承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)治理責(zé)任。

發(fā)揮主流媒體傳播優(yōu)勢，提高政府工作人員網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

主流媒體和政府工作人員代表政府，具有權(quán)威性，必須以更大的責(zé)任意識引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)言論，傳播網(wǎng)絡(luò)“正能量”。一是主流媒體要成為社會輿論的“分流器”和“壓艙石”，應(yīng)積極融合傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體，發(fā)揮好宣傳矩陣，在重大問題與熱點問題上及時把關(guān)、回應(yīng)，對網(wǎng)絡(luò)上的信息去偽存真，引導(dǎo)網(wǎng)民言論。二是要提高政府工作人員的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)知識和技能培訓(xùn)，促使廣大公務(wù)員學(xué)會用網(wǎng)絡(luò)思維來處理矛盾，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，及時應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)危機。

實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)言論的協(xié)同治理

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步，網(wǎng)絡(luò)言論治理必將從“政府單一治理”向“社會協(xié)同治理”轉(zhuǎn)變。政府所發(fā)揮的作用是毋庸置疑的，同時也是無可替代的。但值得注意的是，政府首先要從過去“一手包攬”“統(tǒng)包統(tǒng)攬”的思維向“多元共治”思維轉(zhuǎn)變，通過加強頂層制度設(shè)計，不斷賦予網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者或網(wǎng)絡(luò)社會組織參與網(wǎng)絡(luò)言論治理的空間，最終形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與”的網(wǎng)絡(luò)社會協(xié)同治理的合力，營造出一個風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

【本文作者分別為吉林大學(xué)行政學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)，吉林大學(xué)行政學(xué)院碩士研究生；本文系國家社科基金重大項目“推進中國特色社會主義政治參與法治化研究” (項目編號：14ZDC010)、國家社科基金重點項目“公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與的法律保障研究”(項目編號14AFX009)研究成果】

責(zé)編：蔡圣楠 / 董惠敏