【摘要】民粹主義興起帶來的政治局勢不確定是導(dǎo)致歐洲產(chǎn)生“選舉焦慮”的直接原因，各種危機(jī)的疊加效應(yīng)是這種焦慮產(chǎn)生的深層原因。但究其根本，則是以歐洲為代表的西方民主制度的固有缺陷造成了“選舉焦慮”，乃至“歐洲焦慮”。

【關(guān)鍵詞】“選舉焦慮” 民粹主義 歐洲

【中圖分類號(hào)】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來，歐洲似乎患上了“選舉焦慮癥”，在每一次選舉之前，主流輿論都難掩焦慮，這一點(diǎn)在2017年表現(xiàn)得尤為明顯，其“焦慮”對(duì)象不僅包括德國、法國、英國和意大利等大國，也包括奧地利、荷蘭等規(guī)模相對(duì)較小的國家。那么究竟什么是“選舉焦慮”？歐洲近年來頻繁出現(xiàn)“選舉焦慮”的原因是什么？

當(dāng)前歐洲國家“選舉焦慮”的表現(xiàn)

“選舉焦慮”既不是一個(gè)新近出現(xiàn)的詞匯，也不是一種新近發(fā)生的現(xiàn)象，但不可否認(rèn)的是，最近兩三年來，國外媒體使用這一詞匯的頻率確實(shí)很高。

2016年，英國“脫歐”公投和美國總統(tǒng)大選均出現(xiàn)了“黑天鵝”事件，超出了當(dāng)時(shí)社會(huì)主流輿論的最初預(yù)判，引發(fā)了主流輿論的擔(dān)憂。2017年是歐洲的“超級(jí)大選年”，包括德國、法國和英國這三個(gè)傳統(tǒng)大國在內(nèi)的多個(gè)歐洲國家先后進(jìn)行了議會(huì)或總統(tǒng)選舉，其中一些國家的選舉又在很大程度上決定著歐洲未來局勢的走向。與以往各屆大選不同的是，2017年的歐洲存在著太多不確定因素，導(dǎo)致很多大選的結(jié)果難以預(yù)測，甚至民意測驗(yàn)的結(jié)果與最終的結(jié)果大相徑庭。因此，是否還會(huì)出現(xiàn)“黑天鵝”事件，是否還會(huì)有更多的“意外”發(fā)生？在歐洲國家舉行選舉之前，無論是政治家、政黨、民眾還是輿論，都患上了程度不等的“焦慮癥”，其中尤以主流政黨和媒體最為明顯。

當(dāng)然，不同群體所關(guān)注的問題和焦慮的程度并不完全相同。對(duì)于政治家而言，從短期來看，選舉結(jié)果直接關(guān)系到政黨或政治派別的上臺(tái)執(zhí)政，而從長遠(yuǎn)來看，選舉結(jié)果影響的是整個(gè)國家乃至歐洲的未來發(fā)展方向；對(duì)于普通民眾而言，他們最為關(guān)心和擔(dān)憂的是選舉結(jié)果會(huì)對(duì)與個(gè)人生活息息相關(guān)的政策產(chǎn)生什么樣的影響，比如就業(yè)和福利制度。而表現(xiàn)在媒體，特別是西方主流媒體報(bào)道中的“焦慮”，則需要就具體情況做具體分析。歐洲近年來的確存在著程度不一的“選舉焦慮”，但也需要看到，一些媒體對(duì)這種所謂的“焦慮”有過度解讀之嫌。

當(dāng)前，“選舉焦慮”在歐洲普遍存在已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)，而且，近年來歐洲不僅存在著“選舉焦慮”，同時(shí)也存在著其他各種各樣的焦慮，如“福利焦慮”“歐元焦慮”“難民焦慮”“安全焦慮”等。或者說，“選舉焦慮”只是對(duì)歐洲多重危機(jī)的一種折射和反映，并且在選舉之前得到了集中的爆發(fā)。

民粹主義興起造成的不確定性，是導(dǎo)致歐洲“選舉焦慮癥”產(chǎn)生的最直接原因

從心理學(xué)上看，產(chǎn)生焦慮的最重要原因之一就是對(duì)未來不確定性的恐懼，而民粹主義恰恰是近年來歐洲政壇最大的不確定性來源。進(jìn)入21世紀(jì)后，民粹主義在歐洲逐漸引起重視。在2009年和2014年的歐洲議會(huì)選舉中，特別是2014年，民粹主義政黨獲得了前所未有的勝利。2015年，希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟黨上臺(tái)執(zhí)政。2016年，英國公投“脫歐”。同年，意大利憲法公投失敗。而2017年歐洲的“超級(jí)大選年”則可以說是民粹主義政黨的“勝利”，或者可以說是中右和中左等主流政黨的“敗退”。在德國，一躍成為第三大黨的選擇黨“成功地”攪亂了政局，使組閣拖延了5個(gè)月之久；在法國，極左和極右翼政黨同時(shí)取得了歷史性突破，而傳統(tǒng)的中左和中右翼政黨均付出了慘重代價(jià)；在奧地利和捷克，民粹主義政黨都成功進(jìn)入政府；在荷蘭，民粹主義政黨成為第二大黨，導(dǎo)致組閣用時(shí)208天才得以成功。2018年的意大利選舉更被喻為“反建制政黨的全面勝利”：五星運(yùn)動(dòng)黨成為最大的單一政黨；而前總理西爾維奧·貝盧斯科尼領(lǐng)導(dǎo)的中右聯(lián)盟則成為獲得選票最多的政黨聯(lián)盟（其成員包括極右翼政黨北方聯(lián)盟黨），二者有望組成新一屆聯(lián)合政府。

民粹主義政黨的成長速度之快，超出了政治家和主流輿論的判斷，而這也恰恰成為歐洲產(chǎn)生“選舉焦慮”的重要緣由。事實(shí)上，人們對(duì)一個(gè)國家選舉結(jié)果的焦慮程度與該國民粹主義的影響是成正比的，其重要性甚至超過了這個(gè)國家在歐洲乃至世界上的地位，這就是為什么不僅法國、德國和意大利的選舉，荷蘭和奧地利等國家的選舉也引起人們“焦慮”的關(guān)鍵原因。

2017年歐洲“超級(jí)大選年”的結(jié)果，也的確證明人們的“選舉焦慮”并非杞人憂天。盡管在以德國為代表的大多數(shù)歐洲國家仍是傳統(tǒng)的中間派政黨執(zhí)政，但民粹主義政黨崛起造成的不確定后果已經(jīng)初步體現(xiàn)在組閣困難上，未來甚至有可能導(dǎo)致政治對(duì)立的激化，加劇政治動(dòng)蕩，并反過來進(jìn)一步增加人們對(duì)選舉的焦慮，加重民眾對(duì)國家和歐洲前途的悲觀情緒。

歐洲面臨的多重危機(jī)導(dǎo)致“歐洲夢”破滅，是歐洲“選舉焦慮癥”產(chǎn)生的深層原因

從深層次來看，歐洲目前面臨的“選舉焦慮”折射出的是其深陷的多重危機(jī)，這些危機(jī)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全和政治等各個(gè)方面，并導(dǎo)致了“歐洲夢”的破滅。

二戰(zhàn)結(jié)束后的很長時(shí)間，歐洲國家，特別是西歐和北歐國家，成為世界各國仰慕的對(duì)象：經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長、擁有高福利制度以及豐富高雅的文化生活。歐洲一體化的成就更是令世人矚目，以迅速恢復(fù)繁榮與和平而著稱，成為其他地區(qū)紛紛效仿的“典范”。這一現(xiàn)象被很多歐洲學(xué)者稱為“歐洲夢”：自足、自豪、自信。美國學(xué)者杰里米·里夫金曾寫了一本書叫《歐洲夢》，提出相比于“美國夢”，“歐洲夢”才是21世紀(jì)人類發(fā)展的夢想。

但是，“歐洲夢”并沒有持續(xù)很久。首先，歐洲經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)。從上世紀(jì)80年代開始，歐洲就出現(xiàn)了被稱為“歐洲硬化癥”的“歐洲病”，歐洲不僅陷入經(jīng)濟(jì)萎縮和高失業(yè)率的困境，而且，曾經(jīng)引以為傲的高福利政策也成為其沉重的負(fù)擔(dān)。盡管90年代以后的歐洲逐漸走出了危機(jī)。但是，國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)讓歐洲再次陷入經(jīng)濟(jì)衰退和高失業(yè)率的困境之中，至今仍沒有解決，而這也正是民眾支持民粹主義政黨的最重要原因。

其次，經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來了社會(huì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)增長速度減緩甚至衰退不可避免地造成居民收入和人民生活水平的下降，中產(chǎn)階級(jí)萎縮。而絕大多數(shù)國家除了實(shí)行緊縮政策外找不到其他更有效的方式，但緊縮政策導(dǎo)致福利支出減少，收入較低的階層受到的影響最為嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致貧富差距進(jìn)一步拉大，加劇了收入較低人群的社會(huì)剝離感和被排斥感。

再次，出現(xiàn)安全危機(jī)。2015年以來，歐洲多個(gè)國家發(fā)生了多起恐怖襲擊事件，難民危機(jī)與恐怖襲擊的疊加效應(yīng)，導(dǎo)致歐洲安全危機(jī)和安全焦慮進(jìn)一步升級(jí)。同時(shí)，難民政策也因此成為歐洲多國大選的主題，并成為民粹主義政黨的“加分項(xiàng)”。

最后，歐洲對(duì)自身地位的焦慮。歐洲經(jīng)歷的多重危機(jī)不僅使其經(jīng)濟(jì)受挫，其國際地位也開始下降。相對(duì)而言，新興發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，國際地位迅速攀升，這讓長期具有優(yōu)越感的歐洲人，陡然生出一種被邊緣化的失落感和對(duì)自身地位的焦慮感。

所有這些危機(jī)疊加在一起，導(dǎo)致了當(dāng)前歐洲陷入一種時(shí)代背景，即經(jīng)濟(jì)上的不穩(wěn)定和緊縮環(huán)境，以及社會(huì)、安全和國際領(lǐng)域面臨的動(dòng)蕩和重構(gòu)，而這一切指向的都是對(duì)未來不確定性的預(yù)期。從心理學(xué)角度來看，人們對(duì)未知的、不確定的事物極易產(chǎn)生焦慮或恐懼，而焦慮在政治上造成的一個(gè)嚴(yán)重后果就是“抵制”，歐洲各國民眾對(duì)傳統(tǒng)政黨的“抵制”就是一個(gè)極好的例證。

西方民主制度的固有弊端，是歐洲“選舉焦慮癥”產(chǎn)生的根本原因

首先，代議制本身存在著無法克服的缺陷。經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展，代議制是目前歐洲國家普遍采用的一種民主形式，其本意是讓人民選出的代表根據(jù)人民的委托、按照人民的意志行使國家權(quán)力。但這一制度發(fā)展到今天，其代表性不足的問題越發(fā)突出。人民只在投票時(shí)才有非常有限的選擇權(quán)，而在選舉結(jié)束后就幾乎不再擁有任何實(shí)質(zhì)性的控制權(quán)。因此，選舉幾乎成為人民表達(dá)不滿的唯一途徑，對(duì)民粹主義政黨的支持在很大程度上正是源于對(duì)傳統(tǒng)政黨的不滿。

其次，傳統(tǒng)政黨政治似乎走入了“死胡同”。政黨是歐洲民主政治的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，它本應(yīng)是民眾與政治家、政府的聯(lián)系紐帶，也是民眾進(jìn)行政治參與、控制和監(jiān)督政府的手段。但事實(shí)上，傳統(tǒng)政黨逐漸成為少數(shù)精英控制的“政治工具”，其政策也越來越為精英服務(wù)。在這種情況下，打著“民眾主義”的民粹主義政黨自然會(huì)吸引不少人的支持。

最后，當(dāng)前歐洲缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人。近年來歐洲國家之所以越來越頻繁地采用全民公投的方式，在某種程度上就是從反面驗(yàn)證了當(dāng)前歐洲政治家普遍缺乏足夠領(lǐng)導(dǎo)力，缺乏對(duì)整個(gè)局勢的掌控，因而不得不將棘手問題訴諸“全民決定”。領(lǐng)導(dǎo)人能力的缺失，其后果必然是政府頻繁的更迭（如意大利）、政策執(zhí)行的軟弱以及民眾的不信任和對(duì)未來不確定性的恐懼，而這些都是“焦慮”心理的來源。

從歐盟層面來看，民主合法性和代表性缺失等機(jī)制性缺陷以及缺乏強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)人等問題則更加突出。歐洲的民主赤字問題、合法性問題、身份認(rèn)同問題以及歐盟權(quán)力對(duì)國家主權(quán)的侵蝕問題等，不一而足。這些都令民眾對(duì)歐洲一體化的前途焦慮不安，甚至產(chǎn)生了抵制和不信任心理，從而再次催生了對(duì)反對(duì)歐元、反對(duì)一體化政黨的支持。

經(jīng)過長達(dá)5個(gè)月的艱難談判，德國新一屆政府終于在2018年3月組閣成功，這也可以算得上是近年來以“不確定性”為“主旋律”的歐洲政治中少有的“確定性”因素了。第四次出任總理的默克爾讓一部分歐洲人憂慮減少，也為歐洲一體化的繼續(xù)前行帶來了希望，但并不是所有國家和民眾都為此歡欣鼓舞，也有一些國家和民眾是持相反態(tài)度的，一部分人甚至更加焦慮。歐洲一體化的前景也沒有變得明朗，反而更加“迷霧重重”。躍躍欲試的法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍?jiān)缭?017年9月就提出了改革歐盟，特別是改革歐元區(qū)的動(dòng)議，比如，設(shè)立歐元區(qū)共同預(yù)算以及歐元區(qū)財(cái)政部長等可以稱得上是“激進(jìn)”的動(dòng)議。盡管德國也一直希望重新啟動(dòng)歐元區(qū)改革，但德法兩國在一些問題上存在著根本性分歧也是不爭的事實(shí)。而且，歐洲一體化向來以“退一步進(jìn)兩步”的漸進(jìn)改革著稱，過于激進(jìn)的措施有可能加劇民眾的不安感和焦慮感，甚至?xí)M(jìn)一步提高民粹主義政黨的支持率。而諸如社會(huì)福利改革、移民問題和恐怖襲擊等也仍是未來歐洲繼續(xù)“焦慮”的來源，特別是民粹主義政黨紛紛進(jìn)入政府或議會(huì)，使得歐洲各國的移民政策面臨著更大的未知數(shù)。

簡言之，歐洲面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全和政治等領(lǐng)域的各種問題，這些問題一日得不到徹底解決，“歐洲焦慮”就不可能徹底消除，并且會(huì)在各種選舉中反復(fù)出現(xiàn)。即使是歐洲的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全形勢能夠得到明顯好轉(zhuǎn)，但如果無法根除西方政治制度中的根本缺陷，焦慮的根源也依然會(huì)存在。正如有些西方學(xué)者所提出的那樣，焦慮已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)代西方社會(huì)的突出特征，它不僅深刻地影響著人們對(duì)政治的態(tài)度，而且已經(jīng)在很大程度上成為驅(qū)動(dòng)政治的重要因素和力量。甚至可以認(rèn)為，不同形式的焦慮對(duì)西方民主政治未來發(fā)展可能產(chǎn)生的潛在影響，會(huì)比其表現(xiàn)出來的還要深刻得多。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《地方選舉大勝 貝盧斯科尼欲強(qiáng)勢復(fù)出》，新華網(wǎng)，2017年11月8日。

②《默克爾組閣取得突破 德法共塑歐盟前景看好》，新華網(wǎng)，2018年2月8日。

責(zé)編/孫渴 美編/王夢雅

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