【摘要】網(wǎng)絡(luò)訂餐已成為現(xiàn)代人重要的生活體驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需求，然而，在網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)背后卻隱藏著食品安全問題。政府部門應(yīng)以法律手段，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與網(wǎng)下排查相結(jié)合，完善網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全法律監(jiān)管體系，同時(shí)要加大宣傳督促第三方訂餐平臺(tái)自查自糾，增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)，確保網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)訂餐 食品安全 整改措施 【中圖分類號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

互聯(lián)科技極大改變了人們生活方式，網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)興起，在節(jié)省網(wǎng)民大量時(shí)間、滿足自己飲食需求的同時(shí)，也帶動(dòng)了相關(guān)實(shí)體餐飲商戶業(yè)務(wù)發(fā)展。近年來，由于少數(shù)消費(fèi)者缺乏對(duì)餐飲商戶安全許可證的關(guān)注，以及消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)訂餐時(shí)無法獲知餐飲商戶食品安全認(rèn)證信息，使得一些違規(guī)經(jīng)營的餐飲商戶通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品安全問題突出。

網(wǎng)絡(luò)訂餐缺乏完善的監(jiān)管體系，消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐缺乏食品安全和監(jiān)督意識(shí)

網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)以其方便、快捷的特性受到大眾的歡迎，成為網(wǎng)絡(luò)購物的新寵。然而，網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)火爆的同時(shí)，一方面，因消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐缺乏食品安全意識(shí)；另一方面，網(wǎng)絡(luò)訂餐管理上存在漏洞、監(jiān)管難以精準(zhǔn)發(fā)力，尤其是監(jiān)管法律體系跟不上變化等問題值得關(guān)注。

網(wǎng)絡(luò)訂餐缺乏完善的監(jiān)管體系。近年來，隨著消費(fèi)者需求變化，網(wǎng)絡(luò)訂餐異軍突起，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)規(guī)模、訂餐服務(wù)不斷擴(kuò)大更新，原有的相關(guān)法律監(jiān)管制度已然落后，新的應(yīng)對(duì)制度條例沒能及時(shí)出臺(tái)，致使網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)發(fā)展與相關(guān)法律法規(guī)存在步調(diào)不一的現(xiàn)狀。一是2009年版的《中華人民共和國食品安全法》中雖然包含食品衛(wèi)生、安全、行政處罰、安全監(jiān)督等規(guī)定，同時(shí)還以《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保障法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)食品法律互補(bǔ)構(gòu)成一個(gè)完整的食品安全法律體系，但從這個(gè)食品安全法律體系的運(yùn)轉(zhuǎn)情況來看，各個(gè)法律間缺乏有效銜接，導(dǎo)致執(zhí)法交叉有時(shí)相互掣肘、執(zhí)法漏洞時(shí)有發(fā)生。正是由于責(zé)權(quán)不清致使網(wǎng)絡(luò)訂餐安檢缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，一些不合格食品被送上網(wǎng)絡(luò)訂購平臺(tái)，嚴(yán)重影響了食品安全。二是現(xiàn)行食品監(jiān)督管理部門要重視網(wǎng)絡(luò)食品安全問題，要給予更多關(guān)注并完善監(jiān)管制度。但從目前看，我國食品監(jiān)督管理部門仍沒有出臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)銷售進(jìn)行安全監(jiān)管的有效規(guī)定，即使2015年版的《中華人民共和國食品安全法》實(shí)施后，各部門間仍沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制、缺乏有效管理聯(lián)動(dòng)，各部門間對(duì)網(wǎng)絡(luò)安檢職責(zé)沒有明確劃定，食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)法律制定有待完善。

消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐缺乏食品安全和監(jiān)督意識(shí)。消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)訂餐往往更注重餐飲圖片和價(jià)格，只想盡早進(jìn)食忽視了對(duì)食品安全的關(guān)注，這給一些缺乏正當(dāng)手續(xù)存有食品衛(wèi)生安全隱患的餐飲商戶帶來了可乘之機(jī)。網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)繁榮，使更多的餐飲商戶紛紛進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拓展業(yè)務(wù)，一些餐飲商戶為爭奪客源，往往會(huì)采取不擇手段低價(jià)競(jìng)爭，為保證利潤只能犧牲餐飲食品質(zhì)量，而這恰恰是消費(fèi)者所無法獲知的，最終將惡意競(jìng)爭轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。隨著網(wǎng)絡(luò)訂餐低質(zhì)低價(jià)、以次充好等亂象不斷曝光，除了配送環(huán)境臟亂差外，還出現(xiàn)叫外賣給差評(píng)遭威脅恐嚇等亂象。由網(wǎng)絡(luò)訂餐引發(fā)的社會(huì)輿情給餐飲市場(chǎng)帶來較大的負(fù)面影響，如果這種網(wǎng)絡(luò)亂象不徹底改變，多年來食品安全治理整頓獲得的成果將毀于一旦。為及時(shí)治理整頓網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題，消費(fèi)者要積極通過觀察發(fā)現(xiàn)向有關(guān)部門舉報(bào)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的商戶，配合監(jiān)管部門。但在實(shí)際生活中只有少數(shù)消費(fèi)者捍衛(wèi)自身權(quán)益，多數(shù)消費(fèi)者缺乏維權(quán)意識(shí)，一些不法餐飲商戶為降低處罰風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行各種利誘，以折扣、贈(zèng)送、優(yōu)惠項(xiàng)目等方式擾亂消費(fèi)者關(guān)注食品安全問題；即便被消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)，一些消費(fèi)者因責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)不強(qiáng)，也會(huì)選擇與餐飲商戶私下解決，無法有效制止餐飲商戶的不法行為。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全法律監(jiān)管的建議

完善網(wǎng)絡(luò)訂餐橫、縱向法律監(jiān)管體系建設(shè)，確保消費(fèi)者“舌尖上的安全”。各部門應(yīng)分工明確，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門強(qiáng)化部門間橫、縱向部門法規(guī)間聯(lián)系與合作，對(duì)所有網(wǎng)絡(luò)外賣網(wǎng)站進(jìn)行重點(diǎn)盯防，出現(xiàn)問題及時(shí)處理，對(duì)違規(guī)經(jīng)營的餐飲商戶堅(jiān)決處罰整改。中央與地方監(jiān)管部門要保持密切聯(lián)系，在國家數(shù)據(jù)中心建立全國網(wǎng)絡(luò)訂餐主體數(shù)據(jù)庫，對(duì)所有網(wǎng)絡(luò)餐飲商戶營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、責(zé)任人入駐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)真實(shí)身份信息進(jìn)行存儲(chǔ)，按照食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營項(xiàng)目、范圍從事經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營，網(wǎng)絡(luò)銷售的餐飲食品應(yīng)當(dāng)與實(shí)體店銷售的餐飲食品安全保持一致。送餐單位要加強(qiáng)對(duì)送餐人員的培訓(xùn)和管理。使用安全、無害的配送容器，保證配送過程食品不受污染。同時(shí)各地方政府也要積極落實(shí)中央頒布的食品安全相關(guān)政策，可根據(jù)不同地方制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的監(jiān)管，提高網(wǎng)購食品的質(zhì)量。

加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的法律安全監(jiān)管。由于網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣配送服務(wù)亂象橫生、屢禁不止，由中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)商業(yè)行業(yè)分會(huì)聯(lián)合外賣配送多家有實(shí)力平臺(tái)共同起草的《外賣配送服務(wù)規(guī)范》出臺(tái)并于2017年9月1日正式實(shí)施。此外，對(duì)有全國影響的網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣平臺(tái)如“美團(tuán)”“餓了么”“百度外賣”等主要網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)設(shè)立首批70萬“食品安全專項(xiàng)基金”用于網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，同時(shí)督促網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣平臺(tái)開展外賣餐飲自檢，對(duì)有衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的餐飲將聯(lián)動(dòng)禁售。“餓了么”“美團(tuán)”“百度外賣”等網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)就此對(duì)自家平臺(tái)上超過100萬入駐商戶開展檢查，“餓了么”共查出取締下線違規(guī)餐廳5257家，“美團(tuán)”共查處下線2038家，“百度外賣”共查處下線1009家，自檢自查對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)起到一定規(guī)范作用。但如果單純依靠餐飲行業(yè)自律和單一監(jiān)管模式無法對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐起到有效監(jiān)管作用。國家食品及藥物監(jiān)管部門應(yīng)入駐網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，通過線上網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者投訴舉報(bào)和線下實(shí)地清查相結(jié)合，及時(shí)對(duì)有問題的食品商戶依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》進(jìn)行檢查評(píng)估，對(duì)違法商戶進(jìn)行取證嚴(yán)肅處理，同時(shí)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐提供服務(wù)的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行整頓治理，發(fā)動(dòng)社會(huì)群體組織廣泛參與監(jiān)督，利用媒介宣傳加深消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐安全關(guān)注。向公眾普及《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保障法》等保障消費(fèi)者權(quán)益的法律，讓廣大消費(fèi)者重視網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的重要性，對(duì)不符合衛(wèi)生安全的食品及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上公開，堅(jiān)決舉報(bào)維權(quán)，化被動(dòng)防御為主動(dòng)出擊，充分發(fā)揮消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督作用。質(zhì)檢部門應(yīng)第一時(shí)間對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)進(jìn)行實(shí)地勘察，并及時(shí)公布調(diào)查、處罰結(jié)果，以穩(wěn)定社會(huì)公眾心理。同時(shí)政府相關(guān)部門也應(yīng)在網(wǎng)上對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)和經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督，形成重視網(wǎng)絡(luò)食品安全的社會(huì)環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)在線餐飲充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)便利與美食相結(jié)合的模式，成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新的消費(fèi)形式，但其難以檢測(cè)漏洞為網(wǎng)絡(luò)食品交易帶來安全隱患。由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品監(jiān)管存在不足，加之不良商戶采用欺瞞手段，給網(wǎng)絡(luò)訂餐食品監(jiān)管帶來困難。為有效提高網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全，需通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與實(shí)體檢查相結(jié)合來促進(jìn)食品安全監(jiān)管模式升級(jí)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)組織、消費(fèi)者、第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與合作，共同組成食品安全監(jiān)管體系。

（作者為太原師范學(xué)院法律系副教授）

【注：本文系山西省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“食品安全監(jiān)管制度實(shí)證研究——基于山西省食品安全監(jiān)管實(shí)踐的考察”（項(xiàng)目編號(hào)：2017041027--2）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①徐艷萍：《網(wǎng)上訂餐食品安全監(jiān)管問題研究》，《法制與社會(huì)》，2016年第7期。

②疏爽：《我國食品安全問題的政府規(guī)制研究》，《山西農(nóng)經(jīng)》，2017年第18期。

③鐘曉玲：《網(wǎng)絡(luò)食品銷售安全監(jiān)管存在的問題及對(duì)策》，《山西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》，2016年第2期。

責(zé)編/肖晗題 美編/楊玲玲 史航（見習(xí)）

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。