【摘要】信息化建設(shè)對實現(xiàn)農(nóng)村社會的“善治”具有重要意義。當(dāng)前，我國農(nóng)村社區(qū)治理的信息化建設(shè)仍存在多種現(xiàn)實問題，需進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理的信息化及智能化轉(zhuǎn)型，搭建功能完善的農(nóng)村社區(qū)治理信息化平臺，從而打造農(nóng)村社區(qū)治理的新圖景。

【關(guān)鍵詞】信息化 農(nóng)村治理 公共服務(wù)

【中圖分類號】D669.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主要發(fā)展方向，進(jìn)一步依托信息化的治理技術(shù)來實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理的智能化和專業(yè)化，具備了更高的可行性。

信息化建設(shè)對農(nóng)村社區(qū)治理的重要意義

信息化建設(shè)有助于進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的精細(xì)化治理。相較于傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)村治理模式而言，精細(xì)化社會治理是對單一行政管理的改良和升級。實現(xiàn)精細(xì)化治理的關(guān)鍵點是信息技術(shù)支持，功能豐富的農(nóng)村社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫將存儲農(nóng)村居民的個性化、多元化需求，使社會資源得到優(yōu)化配置，可有效提高社區(qū)管理及服務(wù)的精準(zhǔn)度。

信息化建設(shè)有助于提高農(nóng)村社區(qū)治理的信息反饋及分析效率。農(nóng)村社區(qū)作為服務(wù)群眾一線的基層單位，承擔(dān)著了解民情民意、把握群眾訴求的重要職責(zé)。目前，在我國推進(jìn)深化改革的攻堅階段，復(fù)雜的矛盾和不斷涌現(xiàn)的新問題在民意訴求中集中體現(xiàn)，而信息化的社區(qū)治理將重點針對農(nóng)村地區(qū)分散化、流動化的問題，借助信息平臺實現(xiàn)信息征集及民意采集，并建立民意訴求反饋機制，有助于在第一時間回應(yīng)群眾訴求，更加及時地解決群眾的困難。

信息化建設(shè)有助于增強農(nóng)村社區(qū)的危機監(jiān)控及預(yù)警能力。信息化建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)治理危機監(jiān)控及預(yù)警的基本條件，通過信息分析及動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)控農(nóng)村社會中傳謠造謠、危害居民安全、妨害社會治安等問題，并予以及時地介入和回應(yīng)，增強農(nóng)村社區(qū)對突發(fā)問題的應(yīng)對和疏導(dǎo)能力。通過網(wǎng)格化、信息化的公共服務(wù)覆蓋和無縫對接，消除農(nóng)村社會治理中的監(jiān)控盲區(qū)，提高農(nóng)村社區(qū)的綜合治理能力。

農(nóng)村社區(qū)治理信息化建設(shè)面臨的現(xiàn)實問題

農(nóng)村社區(qū)治理的基本信息采集過程曲折。目前，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，我國農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)和關(guān)系不斷發(fā)生新的變化，農(nóng)村居民的職業(yè)單一性被打破，人口流動性加大，使信息化建設(shè)中的基本信息采集工作常常遭遇“閉門羹”。同時，隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，農(nóng)村居民的利益訴求更加豐富，個性化需求千差萬別，這為農(nóng)村社區(qū)治理的初始信息采集帶來了一定的困難性和復(fù)雜性。

農(nóng)村社區(qū)治理的信息化協(xié)同管理與服務(wù)水平不高。農(nóng)村社區(qū)治理工作內(nèi)容繁雜，關(guān)聯(lián)部門較多，涉及范圍廣泛，與社會保障、教育醫(yī)療、公共安全等密切相關(guān)。目前，農(nóng)村社區(qū)治理的多部門聯(lián)動機制尚未建立，居民辦事“只跑一次”的理想狀態(tài)未能充分實現(xiàn)。其關(guān)鍵在于農(nóng)村社區(qū)治理的多部門信息共享及信息處理配合不足，導(dǎo)致農(nóng)村基層社區(qū)的居民基本信息利用率低，造成了服務(wù)不精準(zhǔn)、不到位的問題，降低了農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的實效性。

農(nóng)村居民權(quán)利意識不斷提升，對農(nóng)村社區(qū)工作提出更高要求。隨著農(nóng)村居民信息獲取渠道的增多，群眾可及時借助網(wǎng)絡(luò)捕捉與個人權(quán)利相關(guān)的補償款、宅基地、集體財產(chǎn)、基層選舉等信息，使農(nóng)村社區(qū)的訴求回應(yīng)能力面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，少數(shù)農(nóng)村社區(qū)在回應(yīng)群眾訴求方面存在不及時、對話效率低的問題，降低了群眾對社區(qū)服務(wù)的滿意度，使本應(yīng)社區(qū)處理的問題轉(zhuǎn)移到其他部門或媒體，造成問題和矛盾擴大化，增加了社區(qū)治理的輿論壓力。

缺少志愿扎根農(nóng)村基層的信息化服務(wù)人才。相較于城市而言，農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施尚不健全，在生活、娛樂、消費、教育服務(wù)等多方面不能充分滿足青年人才的需求。因此，在城市人才“爭奪戰(zhàn)”中，農(nóng)村地區(qū)的條件劣勢使其難以吸納優(yōu)秀的復(fù)合型人才。與此同時，隨著農(nóng)村本土“精英群體”的外流，農(nóng)村人才流失問題不容小覷，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及工作的大學(xué)畢業(yè)生仍占少數(shù)。而通過各類支援項目到基層實踐鍛煉的人才往往存在流動性大的問題，致使基層信息化建設(shè)的工作隊伍不夠穩(wěn)定，團隊長期的合作默契難以形成。

農(nóng)村社區(qū)治理信息化建設(shè)的四個著力點

建立全面聯(lián)通、有效銜接的農(nóng)村社區(qū)治理信息平臺。建立城鄉(xiāng)及內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)銜接聯(lián)通的信息指導(dǎo)平臺，使市、縣、鄉(xiāng)及農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)得到整合，完善信息采集及處理、分析系統(tǒng)，使信息化平臺涵蓋轄區(qū)范圍內(nèi)的居民、公有財產(chǎn)、房屋、車輛等多種管理信息，并對相關(guān)信息實現(xiàn)智能感應(yīng)和合法共享，使“無紙化”辦公具有更深層次的現(xiàn)實意義。利用微博、微信、社區(qū)智能手機終端等保持與分散社區(qū)居民的時時聯(lián)系，及時向流動性較大、長期外出務(wù)工的農(nóng)村居民傳遞管理信息和方針政策。并為農(nóng)村居民的意見訴求開辟便捷通道，需逐門逐戶地做好基礎(chǔ)信息采集工作，對未及時進(jìn)行自助信息提交的居民及老弱病殘居民，要進(jìn)行上門指導(dǎo)和主動信息采集，進(jìn)一步充實農(nóng)村社區(qū)信息庫的有效信息資源。

建立多元治理主體有機配合的信息化農(nóng)村社區(qū)治理體系。需通過微信群、官方微博、QQ群及“掌上社區(qū)”平臺等，將與農(nóng)村社區(qū)治理具有合作關(guān)系的部門進(jìn)行有機串聯(lián)，以基層黨組織為核心，以社區(qū)為主導(dǎo)，協(xié)同廣大農(nóng)村居民、各單位、社會組織等共同推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的信息化治理進(jìn)程。使在線治理社區(qū)事務(wù)濃縮到微信公眾平臺和手機應(yīng)用當(dāng)中，進(jìn)一步增強農(nóng)村社會的自治能力。多主體的信息化治理體系需在應(yīng)對突發(fā)問題、解決日常問題方面發(fā)揮積極作用，社區(qū)“群主”及其他網(wǎng)格管理人員等要增強與群眾的信息互動，不斷提高群眾對社區(qū)工作的認(rèn)同度，使“陽光服務(wù)”吸引農(nóng)村群眾的支持和配合。此外，需不斷加強制度創(chuàng)新，真正解決群眾“辦事難”的問題，繼而實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)和諧團結(jié)共治的目標(biāo)。

堅持“以人民為中心”發(fā)展“微政務(wù)”。需開辟農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格員服務(wù)板塊，進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)村村組末梢的信息化治理。重點突出“微服務(wù)”平臺的“掌上社區(qū)”集成功能，以構(gòu)建和諧、智慧社區(qū)為己任，圍繞群眾最為關(guān)切的問題靈活調(diào)動資源，更進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的“善治”。“微政務(wù)”是農(nóng)村社區(qū)信息化服務(wù)與管理的手機平臺，是“掌上社區(qū)”的信息化縮影，需包括政策宣傳、信息公開、便捷辦理、在線互動、查詢搜索以及問題申訴等多種功能。通過充分利用微博、微信等平臺，建立真實與虛擬相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)“微政務(wù)”管理服務(wù)單元格，不斷完善“掌上社區(qū)”的各項功能，使“微服務(wù)”整體涵蓋社保、醫(yī)療、教育、流動人口管理以及殘聯(lián)等多元化服務(wù)。提高社區(qū)回應(yīng)群眾訴求的速度和效率，及時通過“掌上社區(qū)”了解群眾的困、急、難，為農(nóng)村居民提供便捷、全程、智慧化的社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)的精細(xì)化與精準(zhǔn)化水平。

為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)鍛造優(yōu)秀的人才隊伍。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村離不開人才的聰明才智，針對農(nóng)村地區(qū)人才不足與人才流失的現(xiàn)實問題，需利用網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛傳播美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宏大圖景，重塑人才對鄉(xiāng)村生活的認(rèn)識；需聯(lián)合高校及各單位，持續(xù)將扎根基層的志愿活動進(jìn)行到底，使更多優(yōu)秀的青年人才在基層服務(wù)中加深對群眾、對土地、對農(nóng)村的熱愛，增強人才對美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在情感。通過具有競爭力的福利待遇和不斷完善的農(nóng)村公共服務(wù)，為“留住人才”創(chuàng)造有利的條件。同時，要重視對農(nóng)村本土人才的挖掘，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大學(xué)生要予以政策上的鼓勵，社區(qū)要為這部分既懂農(nóng)村本土生活，又受到良好的知識文化、信息技術(shù)教育的人才敞開大門，增強農(nóng)村社區(qū)信息化治理的人才儲備，打開新時代農(nóng)村社區(qū)治理的新局面。

（作者為湖北民族學(xué)院法學(xué)院講師）

【注：本文系湖北省社科基金一般項目“中國國家治理的現(xiàn)代化路徑研究”（項目編號：2015129）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王立勝、劉岳：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總遵循》，《紅旗文稿》，2018年第3期。

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊

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